Первинне (мобільне) укриття (ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12333-р/пк-пз від 11.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Хоббіт хаус" (код ЄДРПОУ: 44894815) від 30 липня 2025 № UA-2025-07-03-011431-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.08.2025 №11923-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРПОСТАЧБУД-УКРАЇНКА" (надалі

– ТОВ "УКРПОСТАЧБУД-УКРАЇНКА")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково Виробниче Підприємство "ТОР" (надалі – ТОВ "Науково Виробниче Підприємство "ТОР") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "УКРПОСТАЧБУД-УКРАЇНКА", Скаржника та ТОВ "Науково Виробниче Підприємство "ТОР" було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 25.07.2025 № УО-Я-79 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…На виконання встановленої вимоги Замовника, Учасником у складі тендерної пропозиції, було подано документ, а саме: файл "14.

ТП_Хоббіт_2.0_ПМУ" - Технічний паспорт виробу, що не містить опис технічних характеристик запропонованого ним Товару, як вимагає того Технічна специфікація предмету закупівлі, що наведена у Додатку 2 тендерної документації та не відповідає вимозі встановленій у розділі IV Додатку 6 тендерної документації.

Файл "14. ТП_Хоббіт_2.0_ПМУ" Технічний паспорт виробу "Залізобетонні модулі первинного (мобільного) укриття Тип "Хоббіт" (два модулі) Модель: Хоббіт_2.0", що був поданий Учасником у тендерній пропозиції, не містить опис таких технічних характеристик (параметрів), а саме:

1. В Укритті повинні бути облаштовані місця для сидіння (не менше 19 місць) – Учасником в наданому документі така інформація не зазначена та не підтверджена (відповідно до Технічної специфікації пп.3 п. 5 додатку 2 тендерної документації);

2. Сходові групи Укриття повинні бути обладнані системами відведення дощових вод – Учасником в наданому документі така інформація не зазначена та не підтверджена (відповідно до Технічної специфікації пп.7 п. 5 додатку 2 тендерної документації);

3. Дверні прорізи входів повинні заповнюватись захисними дверима з ущільненням, …… виконаними з негорючих матеріалів - Учасником в наданому документі така інформація не зазначена та не підтверджена (відповідно до Технічної специфікації пп.9 п. 5 додатку 2 тендерної документації);.

4. Матеріали, з яких виготовлене укриття, його окремі елементи та конструкції, внутрішнє оздоблення, обладнання та системи мають відповідати вимогам санітарних і протипожежних норм та правил - Учасником в наданому документі така інформація не зазначена та не підтверджена (відповідно до Технічної специфікації пп.10 п. 5 додатку 2 тендерної документації);

5. Укриття повинно бути обладнано вентиляцією з механічним спонуканням, виконаною, як вентиляція протирадіаційного укриття групи П-1 (з наявністю противибухових клапанів, фільтрів очистки повітря, з відповідним матеріалом вентиляційних каналів, нормованою кратністю повітрообміну тощо) у розумінні ДБН В.2.25:2023. - Учасником в наданому документі така інформація не зазначена та не підтверджена (відповідно до Технічної специфікації пп.12 п. 5 додатку 2 тендерної документації);

6. Укриття повинно бути облаштоване електричною мережею 220в, електричним освітленням з вимикачами, електричними розетками 220в. (не менше 8 шт., розосереджених по приміщеннях), мережею електронних комунікацій для доступу в Інтернет з розетками (не менше 8 шт. розосереджених по приміщеннях). Кабелі електромереж повинні бути прокладені в металевих гофрованих рукавах. В електропроводці має бути закладена додаткова жила для заземлення обладнання та виконані захисні заходи від ураження електричним струмом у відповідності до чинних нормативних документів. Плафони ламп освітлення повинні бути не скляними. Електрокабелі і обладнання 220в та електрокабелі і обладнання електронних комунікацій, мають бути виконані таким чином, щоб уникнути електромагнітних наведень на кабелі і обладнання електронних комунікацій.

Електророзетки мережі 220в та електророзетки мережі електронних комунікацій повинні бути виконані таким чином, щоб було зручно підключати до них обладнання електронних комунікацій - Учасником в наданому документі така інформація не зазначена та не підтверджена (відповідно до Технічної специфікації пп.13 п. 5 додатку 2 тендерної документації);

7. Для внутрішнього оздоблення приміщень, коридорів, тамбурів, сходових кліток, місць для сидіння, а також влаштування підлоги Укриття повинні застосовуватись негорючі матеріали. - Учасником в наданому документі така інформація не зазначена та не підтверджена (відповідно до Технічної специфікації пп.16 п. 5 додатку 2 тендерної документації);

8. Захист внутрішніх електричних мереж та вибір перерізу провідників, виконання кабельних ліній і систем електропроводки Укриття повинні бути виконані у відповідності до Правил улаштування електроустановок (ПУЕ). - Учасником в наданому документі така інформація не зазначена та не підтверджена (відповідно до Технічної специфікації пп.17 п.

5 додатку 2 тендерної документації);

9. Елементи інженерних систем Укриття (в тому числі вентиляції та електропроводки внутрішніх електричних мереж) повинні відповідати вимогам пожежної безпеки. - Учасником в наданому документі така інформація не зазначена та не підтверджена (відповідно до Технічної специфікації пп.18 п. 5 додатку 2 тендерної документації);

Слід зазначити, що в інших поданих документах тендерної пропозиції Учасника, більш ніде не зазначені вище перелічені показники (характеристики) щодо запропонованого ним Товару.

… Учасник на вимогу, яку встановлено Замовником в тендерній документації, подав документ (файл "13. Додаток 2"), в якості розуміння технічної специфікації, на підтвердження та погодження з викладеними умовами щодо постачання Товару, що є предметом закупівлі.

Даний документ, поданий Учасником, не являється підтверджувальним документом, що містить опис технічних, якісних та кількісних характеристик запропонованого Учасником Товару.

Відтак, тендерна пропозиція, яку подає Учасник процедури закупівлі, повинна складатися, зокрема, з інформації та документів, що містять назву та опис предмета закупівлі, що пропонується Учасником, документи що підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо даного предмета закупівлі, наведених у Додатку 2 Тендерної документації (Технічній специфікації) та Додатку 6 тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції).

Враховуючи вищевикладене, Учасником не було виконано вимоги Замовника, що встановлені в тендерній документації, щодо підтвердження відповідності своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (Технічній специфікації) – що є Додатком 2 до тендерної документації, зокрема не надано інформацію та документ/ти, що передбачені Додатком 2 тендерної документації, та Додатком 6 тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", що підтверджують відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 43 Особливостей дана невідповідність в інформації та/або документах, що були надані Учасником в тендерній пропозиції на виконання вимог Технічної специфікації до даного предмета закупівлі, вважаються помилки, які не виправляються.

Отже, тендерна пропозиція Учасника - ТОВ "Хоббіт хаус" (ЄДРПОУ-44894815) не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації щодо даного предмету закупівлі, та не може бути усунена Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, відповідно повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю "Хоббіт хаус" (ЄДРПОУ-44894815)".

Скаржник зазначає, що він на вимогу, яку встановлено Замовником в Документації, подав документ (файл "13. Додаток 2") на підтвердження технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі", як того вимагав розділ 8 додатку 2 Документації.

Таким чином, на думку Скаржника, він підтвердив погодження з усіма технічними характеристиками предмета закупівлі. Відсутність їх повторного дублювання в іншому документі (паспорті) не є ознакою невідповідності.

Скаржник виконав вимогу про надання додатку 2 Документації, з підписом уповноваженої особи учасника, завірений печаткою, тим самим надавши підтвердження технічних, якісних та кількісні характеристик предмета закупівлі, як того і вимагав розділ 8 додатку 2.

Також на виконання встановленої вимоги Замовника, Скаржником у складі Пропозиції, було подано документ, а саме - технічний паспорт виробу, що містить опис технічних характеристик запропонованого ним товару, як вимагає того технічна специфікація предмету закупівлі, що наведена у додатку 2 тендерної документації та відповідає вимозі встановленій у розділі IV додатку 6 Документації.

Будь-який виробник самостійно приймає рішення яким чином, по яких характеристиках товару, згідно яким нормам буде оформлений паспорт на товар, що випускається. Зазвичай виробник укриття розробляє технічний паспорт з загальними характеристиками товару.

Скаржник є виробником саме залізобетонного укриття, тому логічно, що у паспорті зазначена інформація з характеристиками саме залізобетоних конструкцій (те, що виробляє саме Виробник), а не індивідуального облаштування під кожного Покупця/Замовника.

Зазначення індивідуального облаштування та додаткової інформації можливо за додатковою вимогою Замовника/Покупця, коли це чітко зазначено у вимозі. Наразі в умовах Документації вимога про надання паспорту не містила чіткого переліку обов'язкових технічних характеристик, які по баченню Замовника повинні міститись у паспорті товару.

В рамках даної закупівлі, Замовник зазначив вимогу: "Паспорт та/або технічний паспорт, та/або експлуатаційний паспорт або інший документ, який містить опис технічних характеристик запропонованого Товару.". Скаржник звертає увагу на те, що у даній вимозі не зазначена інформація про чіткий перелік технічних характеристик товару. Виходячи з цього, виробник надав стандартний паспорт, який видається підприємством на товар, що випускається серійно.

В той же час Скаржник звертає увагу на те, що технічні характеристики (параметри) укриття, які на думку Замовника відсутні у Файлі "14. ТП_Хоббіт_2.0_ПМУ" (Технічному паспорті на виріб), в повному обсязі містяться у файлі "13. Додаток 2" (Технічна специфікація) та доповнюються кресленнями у файлі Файлі "15. креслення Хоббіт 2.0_2_Радон.pdf" в якому міститься інформація про наявність 20 місць для сидіння, але Замовник на це також не звернув увагу. Тобто Замовник гарантовано отримав від учасника повну інформацію по всім технічним характеристикам, маючи зауваження виключно по формату Технічного паспорту виробника на захисну споруду. Але ці зауваження незаконні, так як, по-перше, ці вимоги Замовник не зазначив у Документації, а по-друге технічний паспорт на технічний виріб первинне (мобільне) укриття не має обов’язкової форми відповідно до діючого законодавства.

Таким чином Скаржник наголошує, що він виконав всі вимоги про надання документів з інформацією, яку вимагає Замовника, яка передбачена тендерною документацією, а його Пропозиція відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та відсутні підстави для відхилення учасника згідно пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що кожен документ, встановлений у вимогах Документації Замовника та наведений у переліку документів на підтвердження технічних якісних, кількісних та інших вимог щодо предмета закупівлі, має підтвердити ті чи інші властивості товару (предмету закупівлі). Чіткий перелік технічних, якісних та кількісних характеристик до предмету закупівлі розміщені у технічній специфікації, що наведена у додатку 2 Документаці. Тобто, відповідно до додатку 6 та додатку 2 Документації, на підтвердження технічних характеристик запропонованого товару, учасник має надати документи, зокрема:

"паспорт та/або технічний паспорт, та/або експлуатаційний паспорт або інший документ, який містить опис технічних характеристик запропонованого товару.

На виконання встановленої вимоги Замовника, учасником у складі тендерної пропозиції, було подано документ, а саме: файл "14. ТП_Хоббіт_2.0_ПМУ" - "Технічний паспорт виробу", що не містить повний опис технічних характеристик запропонованого ним Товару, як вимагає того технічна специфікація, що наведена у додатку 2 Документації та не відповідає вимозі встановленій у розділі IV додатку 6 Документації.

Перелік невідповідностей в інформації та/або документах, що були подані Учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, викладений у протокольному рішенні уповноваженої особи від 25.07.2025 №УОЯ-79. Замовник звертає увагу, що в інших поданих документах Пропозиції Скаржник, більш ніде не зазначені вище перелічені показники (характеристики) щодо запропонованого ним товару. Відтак, Замовник на встановлену вимогу мав побачити документ та/або документи в якому міститься повний опис технічних та якісних характеристик запропонованого ним товару. Учасник на виконання даної вимоги надав "Технічний паспорт виробу", що не містить повний опис технічних, якісних характеристик Товару, встановлених Замовником у Технічній специфікації.

Замовник, встановлюючи вищезазначену вимогу не обмежує учасника у поданні документів, що мали б мати повний опис та характеристики запропонованого товару. Це міг би бути не обов’язково "Технічний паспорт на виріб", а будь-який інший документ.

Чіткий перелік технічних характеристик до предмету закупівлі розміщені у технічній специфікації, що наведена у додатку 2 Документації. Замовник передбачив своєю вимогою надання будь-якого іншого документу, що міг би містити іншу інформацію та яка не передбачена "Технічним паспортом на виріб", що був поданий учасником у складі своєї Пропозиції.

В жодному документі, наданому Скаржником у складі Пропозиції на підтвердження технічних якісних характеристик запропонованого ним Товару така інформація не міститься. Отже, Пропозиція, яку подає учасник процедури закупівлі, повинна складатися, зокрема, з інформації та документів, що містять назву та опис предмета закупівлі, що пропонується учасником, документи що підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо даного предмета закупівлі, наведених у додатку 2 Документації (Технічній специфікації) та додатку 6 Документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції).

Також Замовник наголошує, що додаток 2 тендерної документації - це технічна специфікація предмета закупівлі. Скаржник на вимогу, встановленою в Документації, подав документ (файл "13. Додаток 2"), в якості розуміння технічної специфікації, на підтвердження та погодження з викладеними умовами щодо постачання товару, що є предметом закупівлі.

Скаржник стверджує, що поданий ним документ файл "13. Додаток 2" підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристикам предмета закупівлі, як того вимагав розділ 8.

Додатку 2 тендерної документації. Скаржник стверджує, що підтвердив погодження з усіма технічними характеристиками предмета закупівлі. Відсутність їх повторного дублювання в іншому документі (паспорті) не є ознакою невідповідності. Однак, Замовник, встановлюючи дану вимогу чітко зазначив, яку умову технічної специфікації підтверджує цей документ (підписана учасником технічна специфікація Замовника – додаток 2 Документації), а саме "підтвердження та погодження з викладеними умовами щодо постачання Товару".

Даний документ, файл "13. Додаток 2", поданий учасником, не є підтверджувальним документом, технічних, якісних та кількісних характеристик запропонованого учасником товару. Технічна специфікація, що наведена в Документації — це вимоги Замовника, а не пропозиція учасника. Технічна специфікація, що наведена у тендерній документації, навіть з підписом учасника, не є автоматичним підтвердженням відповідності запропонованого учасником товару. Сам факт підписання Скаржником технічної специфікації Замовника не свідчить про фактичну відповідність запропонованого Товару вимогам тендерної документації, оскільки це лише погодження з викладеними умовами щодо постачання Товару. Просто підписана технічна специфікація (додаток 2 Документації), яка є копією вимог Замовника, не задовольняє цю вимогу, бо він не описує конкретний товар — лише повторює їх вимоги.

Отже, Замовник відхилив пропозицію Скаржника, вважаючи, що він не підтвердив відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, згідно з абзацом 2 пункту 43 Особливостей та підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведено в Додатку 6 цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) "Первинне (мобільне) укриття (ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини)".

5. З метою виконання вимог статті 32 Кодексу цивільного захисту України, Укриття повинне відповідати таким показникам:

3.

В Укритті повинні бути облаштовані місця для сидіння (не менше 19 місць);

7.

Сходові групи Укриття повинні бути обладнані системами відведення дощових вод.

9.

Дверні прорізи входів повинні заповнюватись захисними дверима з ущільненням, з шириною у просвіті не менше ніж 0,9 м та висотою у прорізі не менше 2 м, виконаними з негорючих матеріалів. Допускаються захисно-герметичні або герметичні двері.

10.

Матеріали, з яких виготовлене укриття, його окремі елементи та конструкції, внутрішнє оздоблення, обладнання та системи мають відповідати вимогам санітарних і протипожежних норм та правил.

12.

Укриття повинно бути обладнано вентиляцією з механічним спонуканням, виконаною, як вентиляція протирадіаційного укриття групи П-1 (з наявністю противибухових клапанів, фільтрів очистки повітря, з відповідним матеріалом вентиляційних каналів, нормованою кратністю повітрообміну тощо) у розумінні ДБН В.2.25:2023.

13.

Укриття повинно бути облаштоване електричною мережею 220в, електричним освітленням з вимикачами, електричними розетками 220в. (не менше 8 шт., розосереджених по приміщеннях), мережею електронних комунікацій для доступу в Інтернет з розетками (не менше 8 шт. розосереджених по приміщеннях). Кабелі електромереж повинні бути прокладені в металевих гофрованих рукавах. В електропроводці має бути закладена додаткова жила для заземлення обладнання та виконані захисні заходи від ураження електричним струмом у відповідності до чинних нормативних документів. Плафони ламп освітлення повинні бути не скляними.

Електрокабелі і обладнання 220в та електрокабелі і обладнання електронних комунікацій, мають бути виконані таким чином, щоб уникнути електромагнітних наведень на кабелі і обладнання електронних комунікацій. Електророзетки мережі 220в та електророзетки мережі електронних комунікацій повинні бути виконані таким чином, щоб було зручно підключати до них обладнання електронних комунікацій.

16.

Для внутрішнього оздоблення приміщень, коридорів, тамбурів, сходових кліток, місць для сидіння, а також влаштування підлоги Укриття повинні застосовуватись негорючі матеріали.

17.

Захист внутрішніх електричних мереж та вибір перерізу провідників, виконання кабельних ліній і систем електропроводки Укриття повинні бути виконані у відповідності до Правил улаштування електроустановок (ПУЕ).

18.

Елементи інженерних систем Укриття (в тому числі вентиляції та електропроводки внутрішніх електричних мереж) повинні відповідати вимогам пожежної безпеки.

8. Перелік підтверджувальних документів, які Учасник має надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі:

Паспорт та/або технічний паспорт, та/або експлуатаційний паспорт або інший документ, який містить опис технічних характеристик запропонованого Товару.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає посібник та/або інструкцію та/або схему креслення та/або схематичне зображення Укриття (його елементів) з фізичними параметрами (в разі їх відсутності у паспорті) або інший документ, що підтверджує його зображення та фізичні властивості.

Документ(ти), який(і) підтверджує(ють) технічні параметри та фізичні властивості Укриття, зокрема, але не виключно - несучу здатність і захист від повітряної ударної хвилі 100 кПа та уламків; протирадіаційний захист (коефіцієнт захисту Кз 1000), а саме, сертифікати та/або технічні розрахунки, та/або технічні звіти (висновки), та/або офіційні листи експертних організацій, документ(ти) про проведення випробувань, в тому числі на випробувальних майданчиках, полігонах (акти випробувань та/або протоколи випробувань, тощо).

Декларацію відповідності, складену відповідно Постанови КМУ від 26 травня 2023 №535 "Про затвердження Технічного регламенту засобів цивільного захисту".

- У разі якщо Учасник не є виробником запропонованого Укриття/Товару, надати оригінал(ли) та/або копію(ї) документу(ів), який підтверджує правовідносини між Учасником та Виробником товару, а саме:

- гарантійний лист в довільній формі щодо гарантій постачання запропонованого Учасником Товару;

- копію договору між Виробником та Учасником (цей договір може бути наданий частково або заретушованими даними у разі, якщо він містить дані, що не підлягають розголосу).

- Учасник процедури закупівлі, в якості підтвердження та погодження з викладеними умовами щодо постачання Товару, що є предметом закупівлі, повинен надати "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація)", який є Додатком 2 до тендерної документації, з підписом уповноваженої особи Учасника, завірений печаткою (у випадку її використання).

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

IV. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі (технічна специфікація), згідно з Додатком 2 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, а саме:

Паспорт та/або технічний паспорт, та/або експлуатаційний паспорт або інший документ, який містить опис технічних характеристик запропонованого Товару.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає посібник та/або інструкцію та/або схему креслення та/або схематичне зображення Укриття (його елементів) з фізичними параметрами (в разі їх відсутності у паспорті) або інший документ, що підтверджує його зображення та фізичні властивості.

Документ(ти), який(і) підтверджує(ють) технічні параметри та фізичні властивості Укриття, зокрема, але не виключно - несучу здатність і захист від повітряної ударної хвилі 100 кПа та уламків; протирадіаційний захист (коефіцієнт захисту Кз 1000), а саме, сертифікати та/або технічні розрахунки, та/або технічні звіти (висновки), та/або офіційні листи експертних організацій, документ(ти) про проведення випробувань, в тому числі на випробувальних майданчиках, полігонах (акти випробувань та/або протоколи випробувань, тощо).

Декларацію відповідності, складену відповідно Постанови КМУ від 26 травня 2023 №535 “Про затвердження Технічного регламенту засобів цивільного захисту”.

- У разі якщо Учасник не є виробником запропонованого Укриття/Товару, надати оригінал(ли) та/або копію(ї) документу(ів), який підтверджує правовідносини між Учасником та Виробником товару, а саме:

- гарантійний лист в довільній формі щодо гарантій постачання запропонованого Учасником Товару;

- копію договору між Виробником та Учасником (цей договір може бути наданий частково або заретушованими даними у разі, якщо він містить дані, що не підлягають розголосу).

- Учасник процедури закупівлі, в якості підтвердження та погодження з викладеними умовами щодо постачання Товару, що є предметом закупівлі, повинен надати "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація)", який є Додатком 2 до тендерної документації, з підписом уповноваженої особи Учасника, завірений печаткою (у випадку її використання).

(Більш детально у Додатку 2 тендерної документації).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) від 10.07.2025 №114 (файл 13. Додаток 2.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

5. З метою виконання вимог статті 32 Кодексу цивільного захисту України, Укриття повинне відповідати таким показникам:

3. В Укритті повинні бути облаштовані місця для сидіння (не менше 19 місць);

7. Сходові групи Укриття повинні бути обладнані системами відведення дощових вод.

9. Дверні прорізи входів повинні заповнюватись захисними дверима з ущільненням, з шириною у просвіті не менше ніж 0,9 м та висотою у прорізі не менше 2 м, виконаними з негорючих матеріалів. Допускаються захисногерметичні або герметичні двері.

10. Матеріали, з яких виготовлене укриття, його окремі елементи та конструкції, внутрішнє оздоблення, обладнання та системи мають відповідати вимогам санітарних і протипожежних норм та правил.

12. Укриття повинно бути обладнано вентиляцією з механічним спонуканням, виконаною, як вентиляція протирадіаційного укриття групи П-1 (з наявністю противибухових клапанів, фільтрів очистки повітря, з відповідним матеріалом вентиляційних каналів, нормованою кратністю повітрообміну тощо) у розумінні ДБН В.2.25:2023.

13. Укриття повинно бути облаштоване електричною мережею 220в, електричним освітленням з вимикачами, електричними розетками 220в. (не менше 8 шт., розосереджених по приміщеннях), мережею електронних комунікацій для доступу в Інтернет з розетками (не менше 8 шт. розосереджених по приміщеннях). Кабелі електромереж повинні бути прокладені в металевих гофрованих рукавах. В електропроводці має бути закладена додаткова жила для заземлення обладнання та виконані захисні заходи від ураження електричним струмом у відповідності до чинних нормативних документів. Плафони ламп освітлення повинні бути не скляними. Електрокабелі і обладнання 220в та електрокабелі і обладнання електронних комунікацій, мають бути виконані таким чином, щоб уникнути електромагнітних наведень на кабелі і обладнання електронних комунікацій.

Електророзетки мережі 220в та електророзетки мережі електронних комунікацій повинні бути виконані таким чином, щоб було зручно підключати до них обладнання електронних комунікацій.

16. Для внутрішнього оздоблення приміщень, коридорів, тамбурів, сходових кліток, місць для сидіння, а також влаштування підлоги Укриття повинні застосовуватись негорючі матеріали.

17. Захист внутрішніх електричних мереж та вибір перерізу провідників, виконання кабельних ліній і систем електропроводки Укриття повинні бути виконані у відповідності до Правил улаштування електроустановок (ПУЕ).

18. Елементи інженерних систем Укриття (в тому числі вентиляції та електропроводки внутрішніх електричних мереж) повинні відповідати вимогам пожежної безпеки;

- лист від 09.07.2025 №113 (файл 21. Лист про виробника.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Хоббіт хаус", в особі директора Шпирки Віталія Станіславовича, повідомляємо: Виробник товару - ТОВ "Хоббіт хаус" Країна виробництва – Україна;

ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ ВИРОБУ "Залізобетонні модулі первинного (мобільного) укриття Тип "Хоббіт" (два модулі) Модель: Хоббіт_2.0 Серійний номер: HB2.0-2M-2507-LV-001-046" (файл 14. ТП_Хоббіт_2.0_ПМУ.pdf);

- файл 15. креслення Хоббіт 2.0_2_Радон.pdf).

Документація не містить вичерпного переліку документів з описом технічних характеристик запропонованого товару, які необхідно надати на підтвердження технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Разом з тим, у наданих Скаржником у складі Пропозиції документах відсутнє саме підтвердження технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником у додатку 2 Документації, зокрема:

"3.

В Укритті повинні бути облаштовані місця для сидіння (не менше 19 місць);

7.

Сходові групи Укриття повинні бути обладнані системами відведення дощових вод.

9.

Дверні прорізи входів повинні заповнюватись захисними дверима з ущільненням, з шириною у просвіті не менше ніж 0,9 м та висотою у прорізі не менше 2 м, виконаними з негорючих матеріалів. Допускаються захисно-герметичні або герметичні двері.

10.

Матеріали, з яких виготовлене укриття, його окремі елементи та конструкції, внутрішнє оздоблення, обладнання та системи мають відповідати вимогам санітарних і протипожежних норм та правил.

12.

Укриття повинно бути обладнано вентиляцією з механічним спонуканням, виконаною, як вентиляція протирадіаційного укриття групи П-1 (з наявністю противибухових клапанів, фільтрів очистки повітря, з відповідним матеріалом вентиляційних каналів, нормованою кратністю повітрообміну тощо) у розумінні ДБН В.2.25:2023.

13.

Укриття повинно бути облаштоване електричною мережею 220в, електричним освітленням з вимикачами, електричними розетками 220в. (не менше 8 шт., розосереджених по приміщеннях), мережею електронних комунікацій для доступу в Інтернет з розетками (не менше 8 шт. розосереджених по приміщеннях). Кабелі електромереж повинні бути прокладені в металевих гофрованих рукавах. В електропроводці має бути закладена додаткова жила для заземлення обладнання та виконані захисні заходи від ураження електричним струмом у відповідності до чинних нормативних документів. Плафони ламп освітлення повинні бути не скляними.

Електрокабелі і обладнання 220в та електрокабелі і обладнання електронних комунікацій, мають бути виконані таким чином, щоб уникнути електромагнітних наведень на кабелі і обладнання електронних комунікацій. Електророзетки мережі 220в та електророзетки мережі електронних комунікацій повинні бути виконані таким чином, щоб було зручно підключати до них обладнання електронних комунікацій.

16.

Для внутрішнього оздоблення приміщень, коридорів, тамбурів, сходових кліток, місць для сидіння, а також влаштування підлоги Укриття повинні застосовуватись негорючі матеріали.

17.

Захист внутрішніх електричних мереж та вибір перерізу провідників, виконання кабельних ліній і систем електропроводки Укриття повинні бути виконані у відповідності до Правил улаштування електроустановок (ПУЕ).

18.

Елементи інженерних систем Укриття (в тому числі вентиляції та електропроводки внутрішніх електричних мереж) повинні відповідати вимогам пожежної безпеки".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.12.2023 №2, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Хоббіт хаус" (код ЄДРПОУ:

44894815) у задоволенні скарги від 30 липня 2025 № UA-2025-07-03-011431-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель