Напівпричіп-платформа

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12500-р/пк-пз від 13.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РІАЛБУД ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 40025827) від 02 серпня 2025 № UA-2025-07-02-001531-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.08.2025 № 12003-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантажння листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник приватне підприємство "ТРАНС-АВТО-Д" (надалі – ПП "ТРАНС-АВТО-Д", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ТРАНС-АВТО-Д".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.07.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ТРАНС-АВТО-Д" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 01.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до Інструкції для підготовки документу, що міститься в Додатку №4 до тендерної документації, учасник зазначає найменування запропонованого товару відповідно до своєї технічної пропозиції/технічної специфікації.

На виконання вимоги пункту 4 Додатку №1 у складі тендерної пропозиції учасником надано кілька документів: документ з назвою файлу "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" Вих.№06-04/77 від 04.06.2025 року на 1 арк.; документ з назвою файлу "ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ відповідності товару" Вих. №07-17/81 від 17.07.2025 року на 2 арк.; документ з назвою файлу "03-ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІН.Х-КИ" Вих.№07-17/03 від 17.07.2025 року на 2 арк.

На виконання вимоги пункту 5 Додатку №1 у складі тендерної пропозиції учасником надано документ з назвою файлу "01-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" Вих. №0717/01 від 17.07.2025 року на 2 арк. Розглянувши вищезазначені документи учасника, замовником встановлено наступне:

в документі "01-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" Вих. №07-17/01 від 17.07.2025 року зазначено найменування товару "Напівпричіп-платформа GVN TRAILER GVN5", країна походження товару Туреччина.

в документі "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" Вих.№06-04/77 від 04.06.2025 року зазначено найменування запропонованого товару "Напівпричіп-трал марка GVN TRAILER модель GVN4 (Напівпричіп-трал чотирьохвісний. Для перевезення вантажів дорогами загального користування, не бувший у використанні)", що не відповідає інформації вказаній в тендерній пропозиції (ціновій). Також в даному документі відсутні технічні характеристики запропонованого товару.

в документі "ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ відповідності товару" Вих.№07-17/81 від 17.07.2025 зазначено опис та технічні характеристики складових товару, що пропонуються учасником, проте найменування зазначено "Напівпричіп-платформа", що не відповідає інформації, яка зазначена в документі "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" Вих. №06-04/77 від 04.06.2025 року та документі "01-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" Вих. №07-17/01 від 17.07.2025 року.

в документі "03-ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІН.Х-КИ" Вих. №07-17/03 від 17.07.2025 року вказано найменування зазначено "Напівпричіпплатформа", що не відповідає інформації, яка зазначена в документі "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" Вих. №06-04/77 від 04.06.2025 року та документі "01-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" Вих. №07-17/01 від 17.07.2025 року. Також даний документ містить вираз "або еквівалент", що не відповідає вимогам замовника.

Аналізуючи надану тендерну пропозицію учасника, в документах якої зазначено різні найменування товару, а також міститься вираз "або еквівалент", неможливо встановити, який саме товар пропонує учасник.

… Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД" підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, яка така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД" по Закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що на виконання вимоги пункту 5 додатку 1 надано документ з назвою файлу "01-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" №07-17/01 від 17.07.2025 на 2 арк. В даному документі Файл "01-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" Скаржником чітко зазначено, що Учасник пропонує товар Напівпричіп-платформа GVN TRAILER GVN5", країна походження товару Туреччина – конкретну модель, а не абстрактний "еквівалент".

Поряд з вказаним документом Скаржником було завантажено та подано у складі тендерної пропозиції всі документи, які беззаперечно підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам, наведеним Замовником у Додатку 3 до тендерної документації, а саме:

1.

Файл "03-ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ" (№ 07-17/03 від 17.07.2025) – надано детальний опис товару.

2.

Файл "ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТОВАРУ" (№ 07-17/81 від 17.07.2025) – підтверджена повна відповідність усім технічним параметрам.

3.

Файл "СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ_Напівпричіп-трал модель TRAILER GVN5" – додатково підтверджує відповідність вимогам.

4.

Файл СЕРТИФІКАТ ТИПУ_напівпричеп_GVN 5.

5.

Файл СЕРТИФІКАТ ПОХОДЖЕННЯ_GVN5.

6.

Файл СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ виробника.

7.

Файл 74-ДОВІДКА виробник товару.

8.

Файл 04-ДОВІДКА згода із технічною специфікацією.

Вищезазначені документи у складі пропозиції підтверджують, що Скаржник пропонує саме товар Напівпричіп-платформа GVN TRAILER GVN5.

До складу пропозиції було помилково завантажено файл під назвою "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ", який не стосується даної закупівлі.

Зазначене також було додатково повідомлено Замовнику.

У вказаному документі відсутні будь-які технічні, якісні, кількісні чи інші характеристики товару, який є предметом цієї закупівлі. Водночас документ містить відсилки до іншої закупівлі, включаючи іншого замовника та іншу дату, що однозначно підтверджує його неактуальність та нерелевантність до поточної процедури.

Поряд з цим у складі пропозиції Учасника в повному обсязі надано всі документи, що підтверджують відповідність вимогам технічної специфікації Замовника, зокрема:

Таким чином, випадкове завантаження стороннього документа жодним чином не впливає на зміст Пропозиції, а врахування його при оцінці є необґрунтованим та суперечить принципам об’єктивності розгляду пропозицій.

Усі документи, що підтверджують відповідність технічним вимогам, надані Скаржником у складі його тендерної пропозиції у повному обсязі згідно з вимогами тендерної документації.

ДОКУМЕНТИ, які повністю підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі:

03-ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІН.Х-КИ;

04-ДОВІДКА згода із технічною специфікацією;

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ відповідності товару;

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ_Напівпричіп-трал модель TRAILER GVN5.

У таблиці вказаного документа "03-ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ" зазначено "Напівпричіп-платформа", так як і вимагалося Замовником відповідно до Додатку 3 до тендерної документації Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі Напівпричіп-платформа (код 34220000-5 згідно ДК 021:2015 – Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери) Технічні характеристики предмета закупівлі".

Замовником у Таблиці 1 Додатку до тендерної документації Технічна специфікація до предмета закупівлі Напівпричіп-платформа (код 34220000-5 згідно ДК 021:2015 – Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери) Технічні характеристики предмета закупівлі вимагалося та чітко було прописано "Напівпричіп-платформа" без вказання аналогу та еквіваленту.

Скаржник не відходив від вимог технічного завдання Замовника, яке могло розцінюватися останнім, як не відповідність технічному завданню, тому було прописано "Напівпричіп-платформа", як і вимагалося Замовником.

У документі під назвою ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ відповідності товару" №0717/81 від 17.07.2025 також було зазначено "Напівпричіп-платформа", як і вимагалося Замовником.

Отже, Враховуючи вищевикладене, Скаржником було повністю виконано вимоги додатку 3 Документації, тому Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію виходячи з власних безпідставних обґрунтувань.

У складі пропозиції було завантажено файл під назвою "03-ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ", який повністю підтверджує технічні, якісні, кількісні та інші характеристики запропонованого учасником товару.

У файлі "03-ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ", а саме - у колонці "Примітки" Таблиці 1 Додатку 3 до ТД вказаного документа зазначено "еквівалент", так як і вимагалося Замовником відповідно до Додатку 3 до тендерної документації Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі Напівпричіп-платформа (код 34220000-5 згідно ДК 021:2015 – Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери) Технічні характеристики предмета закупівлі".

Замовником у Таблиці 1 Додатку до тендерної документації Технічна специфікація до предмета закупівлі Напівпричіп-платформа (код 34220000-5 згідно ДК 021:2015 – Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери) Технічні характеристики предмета закупівлі вимагалося та чітко було прописано "еквівалент".

Скаржник не відходив від вимог технічного завдання Замовника, яке могло розцінюватися останнім, як не відповідність технічному завданню, тому було залишено слово "еквівалент", як і вимагалося Замовником.

Тому твердження Замовника про те, що неможливо встановити, який саме товар пропонує учасник є надуманим та таким що не відповідає дійсності. В документах Скаржник чітко зазначено найменування товару, а вираз "або еквівалент жодним чином не впливає на технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі.

Замовник зазначає, що пунктом 4 додатку 1 передбачено: Технічна пропозиція/технічна специфікація, яка має відповідати вимогам встановленим у Додатку №3 до тендерної документації, завірену підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особипідприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа.

Звернути увагу! При підготовці документу Технічна пропозиція/технічна специфікація вираз "або еквівалент" - видаляти, адже зазначення виразу "або еквівалент" у даному документі не дасть змоги Замовнику визначити, яка саме продукція пропонується учасником до постачання.

Пунктом 5 додатку 1 передбачено: Тендерна пропозиція (цінова) згідно з Додатком №4 до тендерної документації, завірену підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особипідприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа.

Відповідно до Інструкції для підготовки документа, що міститься в додатку 4 Документації, учасник зазначає найменування запропонованого товару відповідно до своєї технічної пропозиції/технічної специфікації.

На виконання вимоги пункту 4 додатку 1 у складі тендерної пропозиції учасником надано кілька документів: документ з назвою файлу "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" №0604/77 від 04.06.2025 на 1 арк; документ з назвою файлу "ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ відповідності товару" №07-17/81 від 17.07.2025 на 2 арк; документ з назвою файлу "03ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІН.Х-КИ" №07-17/03 від 17.07.2025 на 2 арк.

На виконання вимоги пункту 5 додатку 1 у складі тендерної пропозиції учасником надано документ з назвою файлу "01-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" №07-17/01 від 17.07.2025 на 2 арк.

Розглянувши вищезазначені документи учасника, замовником встановлено таке:

в документі "01-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" №07-17/01 від 17.07.2025 року зазначено найменування товару "Напівпричіп-платформа GVN TRAILER GVN5", країна походження товару Туреччина.

в документі "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" №06-04/77 від 04.06.2025 зазначено найменування запропонованого товару "Напівпричіп-трал марка GVN TRAILER модель GVN4 (Напівпричіп-трал чотирьохвісний. Для перевезення вантажів дорогами загального користування, не бувший у використанні)", що не відповідає інформації вказаній в тендерній пропозиції (ціновій). Також в даному документі відсутні технічні характеристики запропонованого товару.

У змісті скарги №UA-2025-07-02-001531-a.c1 Скаржник в обгрунтуванні та запереченні спростування відхилення пояснює різне найменування запропонованого товару посилаючись на інші документи, в яких було зазначено найменування товару як вимагалося Замовником, що не знімає відповідальності та суперечить пункту 4 додатку 1 Документації.

В документі "ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ відповідності товару" №07-17/81 від 17.07.2025 зазначено опис та технічні характеристики складових товару, що пропонуються учасником, проте найменування зазначено "Напівпричіп-платформа", що не відповідає інформації, яка зазначена в документі "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" №06-04/77 від 04.06.2025 та документі "01-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" Вих.№07-17/01 від 17.07.2025.

в документі "03-ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІН.Х-КИ" Вих.№07-17/03 від 17.07.2025 вказано найменування зазначено "Напівпричіп-платформа", що не відповідає інформації, яка зазначена в документі "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" №06-04/77 від 04.06.2025 та документі "01-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" №0717/01 від 17.07.2025. Також даний документ містить вираз "або еквівалент", що не відповідає вимогам замовника. Скаржник в обгрунтуванні та запереченні спростування відхилення пояснює це тим, що Скаржник не відходив від вимог технічного завдання Замовника, яке могло розцінюватися останнім, як не відповідність технічному завданню, тому було залишено слово "еквівалент", як і вимагалося Замовником. Проте у пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації зазначається, що при підготовці документу Технічна пропозиція/технічна специфікація вираз "або еквівалент" - видаляти, адже зазначення виразу "або еквівалент" у даному документі не дасть змоги Замовнику визначити, яка саме продукція пропонується учасником до постачання. Також Скаржник зазначає: у таблиці вказаного документа "03-ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ" зазначено "Напівпричіп-платформа", так як і вимагалося Замовником відповідно до Додатку 3 до тендерної документації Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі Напівпричіп-платформа (код 34220000-5 згідно ДК 021:2015 – Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери) Технічні характеристики предмета закупівлі". Проте відповідно до Інструкції для підготовки документу, що міститься в Додатку №4 до тендерної документації замовника, учасник зазначає найменування запропонованого товару відповідно до своєї технічної пропозиції/технічної специфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена у Додатках №3 та №4 до тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Учасник закупівлі при поданні тендерної пропозиції оприлюднює лише ті документи, які передбачені умовами тендерної документації.

Якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ

1. Технічна пропозиція/технічна специфікація, яка має відповідати вимогам встановленим у Додатку №3 до тендерної документації, завірену підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа.

Звернути увагу! При підготовці документу Технічна пропозиція/технічна специфікація вираз "або еквівалент" - видаляти, адже зазначення виразу "або еквівалент" у даному документі не дасть змоги Замовнику визначити, яка саме продукція пропонується учасником до постачання.

2. Тендерна пропозиція (цінова) згідно з Додатком №4 до тендерної документації, завірену підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа.

В графі "Загальна вартість (без ПДВ)" зазначається вартість предмету закупівлі – ціна пропозиції без урахування ПДВ. Якщо учасник закупівлі є платником ПДВ, у такому випадку, в графі "Загальна вартість (з ПДВ)" додатково зазначається ціна його пропозиції з урахуванням ПДВ.

Замовник не приймає до розгляду тендерні пропозиції, ціни яких є вищими ніж очікувана вартість предмета, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Ціна, запропонована учасником в тендерній пропозиції, повинна враховувати всі затрати пов’язані з предметом закупівлі (сплата податків, обов’язкових платежів, страхування, витрати пов’язані з отриманням необхідних дозволів та ліцензій тощо), відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України, з врахуванням Особливостей, визначених Законом, відповідно до умов цієї тендерної документації та в залежності від виду оподаткування суб’єкта господарювання.

Додаток 3 Документації містить Технічну специфікацію до предмета закупівлі Напівпричіп-платформа (код 34220000-5 згідно ДК 021:2015 – Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери) Та встановлено технічні характеристики предмета закупівлі Найменування Напівпричіп-платформа Нормативний документ, посилання Примітки - Або еквівалент.

Додаток 4 Документації містить "ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ (ЦІНОВУ)" (подається Учасником), яка містить заповнену колонку "Найменування товару*", відповідно до якої зазначено - Напівпричіп-платформа Також додаток 4 Документації містить колонку для заповнення "Повна назва виробника товару, країна походження товару**" Інструкція для підготовки документу (при поданні тендерної пропозиції Учасник повинен видалити даний абзац):

* Учасник зазначає найменування запропонованого товару відповідно до своєї технічної пропозиції/технічної специфікації. У найменуванні товару не повинен міститися вираз "або еквівалент", оскільки це не дасть змоги визначити, яка саме продукція пропонується учасником до постачання.

** Учасник зазначає найменування виробника (суб'єкт господарювання (фізична або юридична особа), яка виготовила товар) та країну походження товару.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА) від 17.07.2025 №07-17/01 (файл "01ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА).docx"), відповідно до якої Скаржником зазначено:

Найменування товару* Напівпричіп-платформа GVN TRAILER GVN5 Повна назва виробника товару, країна походження товару** AGG OTOMOTIV YEDEK PARÇA İTH. İHR. SAN. TİC. LTD. ŞTİ./ FEVZİÇAKMAK MAHALLESİ AYYILDIZ CADDESİ 103/I KARATAY/KONYA/ Туреччина -ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ від 17.07.2025 №07-17/81 (файл "ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ відповідності товару.doc"), яка містить таблицю з порівнянням технічних характеристик у колонках "Опис та технічні характеристики складових Товару, що вимагаються Замовником" та "Опис та технічні характеристики складових Товару, що пропонуються Учасником".

-ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 04.06.2025 №06-04/77 відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі зазначених у Таблиці 2 Додатку №3 до тендерної документації (файл "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.doc"), відповідно до якої:

УПОВНОВАЖЕНІЙ

ОСОБІ

КП

НОВОКАХОВСЬКЕ

ПАСАЖИРСЬКЕ

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО"АВТОЦЕНТР"

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування запропонованого товару Напівпричіп-трал марка GVN TRAILER модель GVN4 (Напівпричіп-трал чотирьохвісний. Для перевезення вантажів дорогами загального користування, не бувший у використанні) Виробник товару** AGG OTOMOTIV YEDEK PARÇA İTH. İHR. SAN. TİC. LTD.

ŞTİ./ FEVZİÇAKMAK MAHALLESİ AYYILDIZ CADDESİ 103/I KARATAY/KONYA Країна походження товару*** республіка Туреччина.

-ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 17.07.2025 №07-17/03 (файл "03-ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІН.Х-КИ.doc"), відповідно до якої містяться технічні характеристики предмета закупівлі Нормативний документ, посилання EC CERTIFICATE OF CONFORMITY/ MENSE SAHADETNAMESI CERTIFICATE OF ORIGIN CERTIFICAT D`ORIGINE/ CЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ щодо індивідуального затвердження завершеного колісного транспортного засобу/ Паспорт якості Напівпричіп-трал модель TRAILER GVN5, виробник: Туреччина від 01.05.2025 р.

Примітки Або еквівалент.

- ДОВІДКА відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі зазначених у Додатку №3 до тендерної документації від 17.07.2025 №07-17/04 (файл "04-ДОВІДКА згода із технічною специфікацією.doc"), відповідно до якої зазначено, зокрема: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІАЛБУД ТРЕЙД", враховуючи вимоги зазначені у тендерній документації по закупівлі № UA-202507-02-001531-a за предметом: Напівпричіп-платформа (код 34220000-5 згідно ДК 021:2015 – Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери), повідомляє, що ознайомилося з Технічними, якісними та кількісними характеристиками закупівлі, що викладені у Додаток №3 до тендерної документації та гарантує виконання всіх зобов’язань у відповідності до вимог, викладених у даному розділі, підтверджує відповідність запропонованого товару Напівпричіп-платформи GVN TRAILER GVN5 Технічним характеристикам, які визначені в Таблиці цього додатку.

Технічна специфікація до предмета закупівлі Напівпричіп-платформа (код 34220000-5 згідно ДК 021:2015 – Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери) відповідно до якої містяться технічні характеристики предмета закупівлі Примітки Або еквівалент.

Документація не містить окремих вимог до надання в складі Пропозиції таблиці відповідності.

Крім того, відповідно до наданої ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (ЦІНОВОЇ) від 17.07.2025 №07-17/01 Скаржником запропоновано - Напівпричіп-платформа GVN TRAILER GVN5, у зв'язку з чим, надана Скаржником у складі Пропозиції ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 04.06.2025 №06-04/77 (з інформацією про товар Напівпричіп-трал марка GVN TRAILER модель GVN4) надана не на запропонований товар.

Також, вимогами Документації передбачено, що при підготовці документа Технічна пропозиція/технічна специфікація вираз "або еквівалент" - видаляти, адже зазначення виразу "або еквівалент" у даному документі не дасть змоги Замовнику визначити, яка саме продукція пропонується учасником до постачання.

Разом з тим, в наданих Скаржником ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ від 17.07.2025 №07-17/03 та ДОВІДЦІ відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі зазначених у Додатку №3 до тендерної документації від 17.07.2025 №07-17/04 зазначено, зокрема: "Примітки Або еквівалент".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

2. Відповідно до протоколу підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… На виконання вимоги пункту 7 Додатку №1 у складі тендерної пропозиції учасником надано документ "ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ локалізація" Вих. №07-17/90 від 17.07.2025 року на 1 арк. в якому зазначено наступне: Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІАЛБУД ТРЕЙД (далі Учасник), не надаємо підтвердження ступеню локалізації Напівпричіп-платформа GVN TRAILER GVN5/, оскільки запропонований нами товар є товаром країною походження якого (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Гарантуємо, що одночасно з переданням товару надамо сертифікат (-и) про походження товару, виданий(-ні) компетентним органом країни походження товару.

Так, в документі "01-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" Вих. №07-17/01 від 17.07.2025 року ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД" зазначено, що країною походження товару є Туреччина.

що на Відповідно до офіційних документів / перекладів документів в сфері публічних закупівель, розміщені України сайті Міністерства економіки https://me.gov.ua/Documents/MoreDetails?lang=uk-UA&id=ade90a64-f7d7-4ed9-b20b4bdacfd38810&title=OfitsiiniDokumenti-legislation → Перелік країн-учасниць міжнародних угод з Україною.doc, серед країн-учасниць міжнародних угод з Україною Туреччина відсутня.

Отже, учасник повинен був виконати вимогу підпункту 1 пункту 7 Додатку №1 до тендерної документації.

Станом на момент розкриття тендерних пропозицій запропонований Учасником товар не включений до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації та посилання на нього не відображається на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу; відсутня довідка в довільній формі із зазначенням запропонованого товару, що є предметом закупівлі, з ступенем локалізації (не менше 25 відсотків), та посиланням на відповідний товар у переліку, який оприлюднений на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу завірена підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплена печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа; сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві ISO 9001:2015 №QMS-25-0702-GVN від 07.02.2025 надано без перекладу на українську мову; відсутній сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД" підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, яка така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД" по Закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надав файл "У складі своєї пропозиції Учасник надав файл "СЕРТИФІКАТ походження товару.рdf"", файл "СЕРТИФІКАТ походження товару_переклад" та файл "76-ЛИСТ-ОБГРУНТУВАННЯ локалізація" .

Країною походження запропонованого учасником товару - Напівпричіп-платформа GVN TRAILER GVN5 – являється Туреччина, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", зокрема, між Україною та Туреччиною діє Угода про вільну торгівлю (укладена 9 березня 2012, ратифікована 2017 року), У складі Пропозиції Скаржник надав файл під назвою "76-ЛИСТОБГРУНТУВАННЯ локалізація" у якому зазначено, що країною походження запропонованого учасником товару - Напівпричіп-платформа GVN TRAILER GVN5 – є Туреччина, тому даний Товар не підпадає під вимогу підтвердження ступеня локалізації, тому що:

1. Туреччина є стороною Угоди про державні закупівлі СОТ (GPA);

2. Україна приєдналася до GPA;

3. Україна має з Туреччиною інші міжнародні договори, ратифіковані Верховною Радою України, які містять положення про державні закупівлі (наприклад, Угода про вільну торгівлю):

- Угода про вільну торгівлю (FTA) (підписана 3 лютого 2022 року в Києві, ратифікована);

- Меморандум про взаємне визнання державного контролю якості оборонної продукції (Підписані 19.05.2023 та затверджені 8.03.2024: угоди забезпечують взаємне визнання систем контролю якості оборонних товарів за стандартами НАТО (AQAP));

- Рамкова угода про співпрацю у сфері високих технологій, авіації та космосу (Підписана 3 лютого 2022 нарівні з FTA);

Виробником Товару є країна-нерезидент (Туреччина), яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", зокрема, між Україною та Туреччиною діє Угода про вільну торгівлю (укладена 9 березня 2012, ратифікована 2017 року).

Україна і Туреччина як учасники GPA мають взаємні зобов’язання забезпечення справедливої участі в державних закупівлях (відкритість доступу, недискримінація тощо).

Товари з Туреччини, вироблені турецькими виробниками, які експортуються до України, не потребують підтвердження рівня локалізації (як "українських", "ПВК" і т.д.).

Даний товар не підпадає під вимогу підтвердження ступеня локалізації відповідно до частини 3 статті 22 Закону (у контексті постанови КМУ № 861 про локалізацію).

Відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" та положень частини 1 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", учасником закупівлі може бути особа, яка пропонує товари, країна походження яких є:

• членом Світової організації торгівлі (у т.ч. GPA);

• або країною, з якою Україна уклала угоду про вільну торгівлю, що містить положення про державні закупівлі.

Між Україною та Туреччиною діє Угода про вільну торгівлю, укладена 9 березня 2012, ратифікована Україною у 2017 році, яка також містить положення про допуск до участі у публічних закупівлях.

Отже, продукція турецького походження, а також сертифікати, видані відповідними органами Турецької Республіки, є легітимними та мають визнаватися на рівні з аналогічними документами країн – членів GPA або угод про вільну торгівлю.

На думку Скаржника, ним було повністю виконано вимогу вимогами Додатку З Документи, які надаються учасниками виключно у випадку закупівлі товарів визначених пп. 2 п. 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону та товарів, які визначаються Кабінетом Міністрів України згідно пп. 3 п. 6-1 Закону і Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію виходячи з власних безпідставних обґрунтувань.

Надання Сертифікату виробника без перекладу українською мовою не відноситься до "випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції)".

Замовник, помилково вважаючи, що Скаржником не були надані певні кваліфікаційні документи, не надав нам можливість усунути "невідповідності", що прямо передбачено законодавством.

Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію Скаржника за предметом Напівпричіп-платформа (код 34220000-5 згідно ДК 021:2015 – Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери), на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, так як невідповідності у інформації та/або документах, могли бути усунені Скаржником (учасником процедури закупівлі) відповідно до пункту 43 Особливостей, чим Замовником необґрунтовано було застосовано вимоги пункту 44 Особливостей.

Відсутність сертифікату походження у складі Пропозиції не є істотною невідповідністю, підлягає виправленню, тому не є підставою для відхилення пропозиції і може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.

У відповідності до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що на виконання вимоги пункту 7 додатку 1 у складі Пропозиції учасником надано "ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ локалізація" №07-17/90 від 17.07.2025 на 1 арк.

Так, в документі "01-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" №07-17/01 від 17.07.2025 ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД" зазначено, що країною походження товару є Туреччина.

Відповідно до офіційних документів / перекладів документів в сфері публічних закупівель, що розміщені на сайті Міністерства економіки України https://me.gov.ua/Documents/MoreDetails?lang=uk-UA&id=ade90a64-f7d7-4ed9-b20b4bdacfd38810&title=OfitsiiniDokumenti-legislation Перелік країн-учасниць міжнародних угод з Україною.doc, серед країн-учасниць міжнародних угод з Україною Туреччина відсутня.

Отже, учасник повинен був виконати вимогу підпункту 1 пункту 7 додатку 1 Документації.

Станом на момент розкриття тендерних пропозицій запропонований Учасником товар не включений до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації та посилання на нього не відображається на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу, відсутня довідка в довільній формі із зазначенням запропонованого товару, що є предметом закупівлі, з ступенем локалізації (не менше 25 відсотків), та посиланням на відповідний товар у переліку, який оприлюднений на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу завірена підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплена печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа, сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві ISO 9001:2015 №QMS-25-0702-GVN від 07.02.2025 надано без перекладу на українську мову, відсутній сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД" підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, яка така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Замовником не застосовано пункт 43 Особливостей та не розміщено повідомлення з вимогою надати переклад українською мовою на сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві ISO 9001:2015 №QMS-25-0702-GVN від 07.02.2025 так як, при наявності одночасно підстав для надання можливості виправити невідповідності і підстав для відхилення тендерної пропозиції замовник може одразу відхилити тендерну пропозицію учасника, оскільки в будь-якому випадку тендерна пропозиція буде відхилена.

Мінекономіки у листі № 3304-04_6037-06 від 07.02.2022 зазначає наступне: "У разі якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція має відхилятися відповідно до підстав, визначених у статті 31 Закону, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, без застосування механізму 24 годин на усунення невідповідностей".

Крім того, стосовно Угоди про вільну торгівлю: 7 травня 2024 на засіданні Кабінету Міністрів України схвалено законопроект щодо ратифікації Угоди про вільну торгівлю між Україною та Турецькою Республікою (https://www.kmu.gov.ua/news/uriad-pidtrymavratyfikatsiiuuhody-pro-vilnu-torhivliu-mizh-ukrainoiu-ta-turetskoiu-respublikoiu).

Надалі законопроект буде направлено на ратифікацію Верховною Радою України. Після ратифікації парламентами країн Угода набере чинності через 2 місяці після отримання підтвердження про завершення внутрішньодержавних процедур останньою із сторін.

Відповідно, на дату кінцевого строку подання тендерної пропозиції Угода про вільну торгівлю між Україною та Турецькою Республікою не ратифіковано Верховною Радою України, а відповідно угода не має юридичної та/або законної сили.

Таким чином, скарга ТОВ "РІАЛБУД ТРЕЙД" від 02 серпня 2025 № UA-2025-07-02001531-a.c1 є безпідставною та задоволенню не підлягає.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ

1. Довідка в довільній формі із зазначенням запропонованого товару, що є предметом закупівлі, з ступенем локалізації (не менше 25 відсотків), та посиланням на відповідний товар у переліку, який оприлюднений на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу завірену підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа та:

Сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, надати Сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

Станом на момент розкриття тендерних пропозицій запропонований Учасником товар має бути включений до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації та посилання на нього повинно відображатися на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу.

Примітка: Учасник не надає документи зазначені в підпункті 1 у випадку, коли локалізація не застосовується та виконує вимогу підпункту 2:

2. У разі, якщо товар, що є предметом закупівлі (у т.ч. у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару) визначений підпунктом 2 пункту 61 Розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та додатковим переліком товарів, у разі його затвердження відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, але країною походження запропонованого учасником товару є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Лист–пояснення (згідно Додатку №9 до тендерної документації).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА) від 17.07.2025 №07-17/01 (файл "01ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА).docx"), відповідно до якої Скаржником зазначено:

Найменування товару* Напівпричіп-платформа GVN TRAILER GVN5 Повна назва виробника товару, країна походження товару** AGG OTOMOTIV YEDEK PARÇA İTH. İHR. SAN. TİC. LTD. ŞTİ./ FEVZİÇAKMAK MAHALLESİ AYYILDIZ CADDESİ 103/I KARATAY/KONYA/ Туреччина -Лист-пояснення від 17.07.2025 №07-17/90 (файл "ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ локалізація.docx"), відповідно до якого: "Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІАЛБУД ТРЕЙД (далі - Учасник), не надаємо підтвердження ступеню локалізації Напівпричіп-платформа GVN TRAILER GVN5 /, оскільки запропонований нами товар є товаром країною походження якого (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Гарантуємо, що одночасно з переданням товару надамо сертифікат(-и) про походження товару, виданий(-ні) компетентним органом країни походження товару".

-ЛИСТ-ОБҐРУНТУВАННЯ щодо відсутності вимоги локалізації від 17.07.2025 №07-17/76 (файл "76-ЛИСТ-ОБГРУНТУВАННЯ локалізація.docx"), відповідно до якого:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІАЛБУД

ТРЕЙД",

враховуючи вимоги зазначені у тендерній документації по закупівлі № UA-2025-07-02001531-a за предметом: Напівпричіп-платформа (код 34220000-5 згідно ДК 021:2015 – Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери), повідомляє, що країною походження запропонованого учасником товару - Напівпричіп-платформа GVN TRAILER GVN5 – являється Туреччина, тому даний Товар не підпадає під вимогу підтвердження ступеня локалізації, тому що:

1. Туреччина є стороною Угоди про державні закупівлі СОТ (GPA);

2. Україна приєдналася до GPA;

3. Україна має з Туреччиною інші міжнародні договори, ратифіковані Верховною Радою України, які містять положення про державні закупівлі (наприклад, Угода про вільну торгівлю):

Угода про вільну торгівлю (FTA) (підписана 3 лютого 2022 року в Києві, ратифікована);

Меморандум про взаємне визнання державного контролю якості оборонної продукції (Підписані 19.05.2023 та затверджені 8.03.2024: угоди забезпечують взаємне визнання систем контролю якості оборонних товарів за стандартами НАТО (AQAP));

Рамкова угода про співпрацю у сфері високих технологій, авіації та космосу (Підписана 3 лютого 2022 нарівні з FTA);

Виробником Товару є країна-нерезидент (Туреччина), яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", зокрема, між Україною та Туреччиною діє Угода про вільну торгівлю (укладена 9 березня 2012 року, ратифікована 2017 року).

Україна і Туреччина як учасники GPA мають взаємні зобов’язання забезпечення справедливої участі в державних закупівлях (відкритість доступу, недискримінація тощо).

Товари з Туреччини, вироблені турецькими виробниками, які експортуються до України, не потребують підтвердження рівня локалізації (як "українських", "ПВК" і т.д.).

Даний товар не підпадає під вимогу підтвердження ступеня локалізації відповідно до частини 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (у контексті постанови КМУ № 861 про локалізацію).

Зокрема, Туреччина є стороною Угоди про державні закупівлі (GPA), укладеної 15 квітня 1994 року в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до цієї Угоди, вчиненим 30 березня 2012 року в м. Женеві.

Відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" та положень частини 1 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", учасником закупівлі може бути особа, яка пропонує товари, країна походження яких є:

• членом Світової організації торгівлі (у т.ч. GPA);

• або країною, з якою Україна уклала угоду про вільну торгівлю, що містить положення про державні закупівлі.

Між Україною та Туреччиною діє Угода про вільну торгівлю, укладена 9 березня 2012 року, ратифікована Україною у 2017 році, яка також містить положення про допуск до участі у публічних закупівлях.

Отже, продукція турецького походження, а також сертифікати, видані відповідними органами Турецької Республіки, є легітимними та мають визнаватися на рівні з аналогічними документами країн – членів GPA або угод про вільну торгівлю.

Відповідно до пункту 6-1 Розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), під час здійснення публічних закупівель товарів, що включені до Переліку товарів, на які поширюються вимоги щодо локалізації виробництва, замовники мають враховувати відповідний ступінь локалізації.

Водночас, згідно з підпунктом 2 пункту 6-1 зазначеного розділу, вимоги щодо локалізації не застосовуються у разі, якщо товар, що є предметом закупівлі (в тому числі, якщо закупівля здійснюється у формі робіт чи послуг, які передбачають передачу товару у власність замовника), походить з:

• країни, яка є стороною Угоди про державні закупівлі (GPA), укладеної 15 квітня 1994 року в м. Марракеші (із змінами, внесеними Протоколом від 30 березня 2012 року в м. Женеві), • або з країни, з якою Україна уклала угоди про вільну торгівлю, що містять положення про державні закупівлі, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Турецька Республіка є стороною Угоди про державні закупівлі GPA, а також стороною Угоди про вільну торгівлю між Україною та Туреччиною, яка містить положення щодо державних закупівель.

З огляду на зазначене, повідомляємо, що до цього товару не застосовується вимога щодо локалізації, навіть у разі його включення до додаткового переліку відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 Розділу X Закону.

Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасник має право не надавати підтвердження ступеня локалізації виробництва такого товару та гарантійний лист, за умови документального підтвердження його турецького походження. У складі пропозиції надає підтверджуючий документ".

-СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ щодо індивідуального затвердження завершеного колісного транспортного засобу від 18.12.2024 № UA.012.117286-24 (файл "СЕРТИФІКАТ ТИПУ_напівпричеп_GVN 5.pd"), відповідно до якого:

Торгове найменування (марка) виробника: GVN TRAILER Тип: GVN5 варіант:29AR версія:F3W1L2 Найменування і місцезнаходження виробника: ALICAN GUVEN - GVN TRAILER IC DIS TICARET FEVZICAKMAК МАН. ASLIM CAD., B BLOK APT. NO: 34/V, KARATAY KONYA, Turkey, Tyреччина.

відповідний вимогам щодо індивідуального затвердження:

викладеним у розділі IV додатка 4 до "Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання", затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.09.2012 за № 1586/21898.

-документ, викладений іншою, ніж українська мовою, та його переклад, відповідно до якого: СЕРТИФІКАТ (файл "44-Сертифікат відповідності ISO 9001 З ПЕРЕКЛАДОМ.pdf") GVN TRAILER OTOMOTÎV SANAYÎ TÎCARET LÎMÎTED SIRKIÏÏ

БЮЮККАЯЦІКОСБ ПЛ. ЛАЛЕХАН КАД. №:1

СЕЛДЖУКЛУ I КОНЬЯ / ТУРЕЧЧИНА

Було оцінено та визнано таким, що відповідає вимогам:

ISO 9001:2015 Система управління якістю застосовується до:

ПРОЕКТУВАННЯ,

ВИРОБНИЦТВО ТА ПРОДАЖ

АВТОМОБІЛЬНИХ

САМОСВАЛІВ,

КУЗОВІВ, КОНТРЕЙЛЕРІВ ТА ПРИЧЕПІВ

Номер сертифікату: QMS-0103245/01 Дата первинної сертифікації: 03.02.2022 Термін сертифікації: 3 роки Термін дії сертифіката: 02.02.2025 -документ, викладений іншою, ніж українська, мовою (файл "44-Сертифікат відповідності ISO 9001.pdf").

2.1. Щодо довідки в довільній формі із зазначенням запропонованого товару, що є предметом закупівлі, з ступенем локалізації (не менше 25 відсотків), та посиланням на відповідний товар у переліку, який оприлюднений на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу.

Відповідно до пункту 6 розділу Х Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:

1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:

у 2025 році - 25 відсотків.

Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

2) особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів:

причепи, напівпричепи та пересувні контейнери;

причепи та напівпричепи;

напівпричепи;

причепи.

Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

На веб-порталі Міністерства економіки України B розділі "Офіційні документи/Legislation" розміщено, зокрема, офіційні документи (Локалізація у публічних закупівлях в Україні) / Legislation (Localisation in public procurement in Ukraine):

Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" (Перелік країнучасниць міжнародних угод з Україною.doc) The list of countries with which free trade agreements have been signed, as well as the list of countries that are parties to the WTO Government Procurement Agreement, which Ukraine has joined in accordance with the Law of Ukraine "On Accession of Ukraine to the Agreement on Government Procurement" (List of countries (FTA, GPA).doc).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість: 5 180 416,67 UAH без ПДВ.

Відповідно до наданих Скаржником документів, запропонованого Скаржником товару є Туреччина.

країною походження Разом з тим, у вищезазначеному переліку відсутня інформація про країну-учасницю угод Туреччину.

Враховуючи вищезазначене, у складі Пропозиції Скаржника відсутні документи, які підтверджують ступінь локалізації виробництва щодо предмета закупівлі, передбачені додатком 1 Документації, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо сертифіката типу обладнання (або сертифіката типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

Вимогами Документації передбачено надання сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури.

Разом з тим, наданий Скаржником СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ щодо індивідуального затвердження завершеного колісного транспортного засобу від 18.12.2024 № UA.012.117286-24 містить інформацію про найменування і місцезнаходження виробника: ALICAN GUVEN - GVN TRAILER IC DIS TICARET FEVZICAKMAК МАН.

ASLIM CAD., B BLOK APT. NO: 34/V, KARATAY KONYA, Turkey, Tyреччина, що не відповідає наведеним вище вимогам Документації в цій частині.

За таких умов, в складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.3. Щодо Сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Слід зазначити, що наданий в складі Пропозиції СЕРТИФІКАТ №QMS-0103245/01 містить термін дії сертифіката: 02.02.2025.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 18 липня 2025.

Крім того, документ, викладений у файлі 44-Сертифікат відповідності ISO 9001.pdf не містить перекладу.

За таких умов, в складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РІАЛБУД ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 40025827) у задоволенні скарги від 02 серпня 2025 № UA-2025-07-02-001531a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на протокольне рішення (ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № 298) філії «ВП «Хмельницька АЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом» від 28 липня 2025 року