ДК 021:2015 код 48730000-4 Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки (Програмна продукція Fortinet для захисту ІТ-інфраструктури для філій та апарату управління...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13709-р/пк-пз від 05.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МІТІБІ" (код ЄДРПОУ: 35736227) від 26 серпня 2025 № UA-2025-07-02-001393-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 28.08.2025 № 13238-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.08.2025 № 105/2025/3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду документів поданих Переможцем було виявлено їх невідповідність вимогам Замовника, що встановлені у тендерній документації, а саме:

Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ініціали (для фізичної особи), місцезнаходження, ідентифікаційний код Переможця процедури закупівлі ТОВ "МІТІБІ" вулиця Полярна, будинок 5, квартира 133, м. Київ, Україна, 04201, тел.: +380504696400, e-mail: ol@mitibi.com, ЄДРПОУ – 35736227.

Підстава відхилення:

Підпункт 3 пункту 44 Особливостей: Переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

Обґрунтування відхилення тендерної пропозиції Переможця процедури закупівлі:

Відповідно до вимог пункту 1 таблиці № 6 продовження додатка № 2 тендерної документації переможець процедури закупівлі мав надати документи, які підтверджують наявність у керівника права підписання договору.

Відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства.

Переможець процедури закупівлі надав Рішення загальних зборів учасників ТОВ "МІТІБІ" від 04.08.2025 № 04/08/2025 про надання згоди на вчинення директором Товариства правочину, а саме укладання договору на суму - 22 921 114,25 грн з ПДВ, що не відповідає сумі тендерної пропозиції учасника - 22 921 114,25 грн без ПДВ, 27 505 337,10 з ПДВ.

Таким чином, Переможцем не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, які підтверджують наявність у керівника або представника Переможця права підписання договору про закупівлю, як того вимагає пункт № 1 таблиці № 6 додатка № 2 тендерної документації.

Таким чином тендерна пропозиція Переможця підлягає відхиленню відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Переможця щодо Закупівлі відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що не погоджується із зазначеним обґрунтуванням наявності підстав для відхилення його Пропозиції, зважаючи на наступне. Скаржник також наголошує, що він не відмовлявся від підписання договору про закупівлю або укладення договору про закупівлю.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 таблиці № 6 продовження додатка № 2 Документації "Документи, які підтверджують наявність у керівника або представника учасника переможця права підписання договору про закупівлю" Переможець тендеру повинен надати замовнику документи.

Документація не містить вичерпного переліку документів на підтвердження повноважень щодо підпису документів Пропозиції.

ТОВ "МІТІБІ" як Переможцем на підтвердження наявності у керівника або представника учасника переможця права підписання договору про закупівлю було надано наступні документи, передбачені тендерної документацією:

- Протокол №2 загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "МІТІБІ" від 29 квітня 2009;

- Наказ №1 від 30.04.2009 про призначення директора;

- Наказ №3 від 08 серпня 2018 (зміна прізвища директора).

Таким чином, ТОВ "МІТІБІ" як Переможцем в повній мірі було виконано умови Документації в частині підтвердження наявності у керівника учасника переможця права підписання договору про закупівлю.

Посилання Замовника як обґрунтування відхилення на те, що "Переможець процедури закупівлі надав рішення загальних зборів учасників ТОВ "МІТІБІ" від 04.08.2025 № 04/08/2025 про надання згоди на вчинення директором Товариства правочину, а саме укладання договору на суму - 22 921 114,25 грн з ПДВ, що не відповідає сумі Пропозиції учасника - 22 921 114,25 грн без ПДВ, 27 505 337,10 з ПДВ" є безпідставним, зважаючи на те, що Документація не містила окремих вимог щодо необхідності надання згоди засновників на здійснення значного правочину, а надані Переможцем Протокол загальних зборів та Наказ про призначення директора в повній мірі підтверджують наявність у керівника учасника переможця права підписання договору про закупівлю.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна вартість Пропозиції Скаржника(Переможця) - 22 921 114,25 UAH без ПДВ.

Зважаючи на те, що врахуванню підлягає саме ціна за результатами електронного аукціону, обґрунтування Замовником відхилення посиланням на зазначення у документі, який навіть не вимагався, ціни яка є відмінною від ціни за результатом аукціону, є безпідставним.

Відповідно до Статуту Товариства "МІТІБІ" наявного у складі Пропозиції "6.31.

Директор Товариства здійснює управління поточною діяльністю товариства.

- організовує всю поточну фінансово-господарську діяльність Товариства, вирішує кадрові питання, розпоряджається коштами, майном Товариства, приймає рішення з будьяких питань господарської діяльності, видає накази, обов'язкові для всіх працівників Товариства;

- без довіреності діє від імені Товариства, представляє його інтереси в усіх без виключення органах та організаціях, відкриває рахунки в банківських установах, укладає угоди, підписує всі без виключення договори (контракти), у тому числі, але не виключаючи кредитні договори, договори поручительства, страхування, застави, з передачею майна, належить Товариству в заставу, також підписує облікові та звітні документи Товариства".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі складається з наступного переліку документів та інформації, зокрема:

1) Документа(ів), що підтверджує(ють) повноваження керівника або представника учасника щодо підпису та завірення документів тендерної пропозиції.

Повноваження щодо підпису та завірення документів тендерної пропозиції учасника підтверджуються документом, який визначає статус та повноваження особи на підписання тендерної пропозиції (протокол зборів засновників, або наказ про призначення директора, президента, голови правління тощо, або наказ про призначення керівника або виписка (витяг) із зазначених документів (у разі підписання тендерної пропозиції керівником організації-учасника), або інший документ, що підтверджує повноваження керівника або представника учасника підписувати тендерну пропозицію та завіряти копії усіх документів тендерної пропозиції (у разі їх наявності).

У разі підписання та завірення документів тендерної пропозиції іншою особою – учасник надає доручення (довіреність) на уповноважену особу щодо права підпису та завірення документів тендерної пропозиції, та документи, що підтверджують повноваження особи учасника, який надав вище зазначене доручення (довіреність).

Відповідно до пункту 4 розділу V Документації перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, наведений Замовником у Додатку № 2 тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інші документи, які повинен надати Переможець.

1. Переможець тендеру у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи відповідно до вимог Таблиці № 6 продовження додатка № 2 тендерної документації, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

2. Ненадання Переможцем процедури закупівлі документів у відповідності до вимог Таблиці № 6 продовження додатка № 2 цієї тендерної документації у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, вважається відмовою Переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.

Таблиця № 6 Документації містить:

1. Документи, які підтверджують наявність у керівника або представника учасника переможця права підписання договору про закупівлю.

1.1. Документ(и), що підтверджує(ють) повноваження керівника або представника учасника переможця щодо права підписання договору про закупівлю та завірення копії усіх документів (у разі їх наявності).

Повноваження щодо підписання договору про закупівлю підтверджуються документом, який визначає статус та повноваження особи на підписання договору про закупівлю (протокол зборів засновників, або наказ про призначення директора, президента, голови правління тощо, або наказ про призначення керівника або виписка (витяг) із зазначених документів (у разі підписання договору про закупівлю керівником організації учасника переможця), або інший документ, що підтверджує повноваження керівника або представника учасника переможця на підписання договору про закупівлю та завірення копії усіх документів (у разі їх наявності).

У разі підписання договору про закупівлю іншою особою – учасник надає доручення (довіреність) на уповноважену особу щодо права підпису договору про закупівлю та документи, що підтверджують повноваження особи учасника - переможця, що надала вище зазначене доручення (довіреність).

Примітки:

Документи, що подаються учасником переможцем закупівлі через електронну систему закупівель, які мають строк дії, повинні бути чинними на дату їх подання.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

- СТАТУТ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІТІБІ" (нова редакція) ЄДРПОУ 35736227, відповідно до якого:

"6.30. Виконавчим органом Товариства є Директор, який призначається вищим органом Товариства. До компетенції виконавчого органу Товариства належить вирішення всіх питань, пов'язаних з управлінням поточною діяльністю товариства, крім питань, що належать до виключної компетенції Загальних зборів учасників.

6.31. Директор Товариства здійснює управління поточною діяльністю товариства.

- організовує всю поточну фінансово-господарську діяльність Товариства, вирішує кадрові питання, розпоряджається коштами, майном Товариства, приймає рішення з будьяких питань господарської діяльності, видає накази, обов'язкові для всіх працівників Товариства;

- без довіреності діє від імені Товариства, представляє його інтереси в усіх без виключення органах та організаціях, відкриває рахунки в банківських установах, укладає угоди, підписує всі без виключення договори (контракти), у тому числі, але не виключаючи кредитні договори, договори поручительства, страхування, застави, з передачею майна, що належить Товариству в заставу, також підписує облікові та звітні документи Товариства".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МІТІБІ" оприлюднено 01.08.2025.

Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання переможцем документів, зазначених у Документації, – 05.08.2025 (включно).

Скаржник 05.08.2025 завантажив, зокрема:

- ПРОТОКОЛ ЗАГАЛЬНИХ ЗБОРІВ УЧАСНИКІВ ТОВАРИСТВА З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІТІБІ" від 29.04.2009 №2, відповідно до якого:

Вирішили:

1. Призначити на посаду Директора Головату Євгенію Андріївну, ідентифікаційний код 3045625188, з 30 квітня 2009 року.

2. Здійснити усі передбачені законодавством дії щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (архівна папка "Повноваження директора.pdf.p7s.zip");

- Наказ від 30.04.2009 № 1, відповідно до якого:

Я, директор підприємства ТОВ "МІТІБІ" Головата Євгенія Андріївна, приступаю до виконання обов'язків директора підприємства, згідно Протоколу №2 загальних зборів учасників товариства від 29.04.2009 (архівна папка "Повноваження директора.pdf.p7s.zip");

- НАКАЗ По особовому складу від 08.08.2018 № 3, відповідно до якого:

У зв'язку зі зміною прізвища директора Товариства, (з попереднього прізвище "Головата" на поточне "Лапухова") 1. Зміни до внутрішньої документації Товариства з 08.08.2018р.

2. Контроль за виконанням залишаю за собою (архівна папка "Повноваження директора.pdf.p7s.zip");

- РІШЕННЯ ЗАГАЛЬНИХ ЗБОРІВ УЧАСНИКІВ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІТІБІ" від 04.08.2025 № 04/08/2025, відповідно до якого:

Вирішила:

1. Уповноважити директора Лапухова Є.А. укласти договір з Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" за результатами проведення публічної закупівлі ДК 021:2015 код 48730000-4 Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки (Програмна продукція Fortinet для захисту ІТ-інфраструктури для філій та апарату управління ПрАТ "Укргідроенерго"), (№ UA-2025-07-02-001393-a) на суму 22 921 114,25 грн з ПДВ (архівна папка "Рішення_про_надання_згоди_на_вчинення_правочину.pdf.p7s.zip").

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Документацією передбачено, що ненадання Переможцем документів у відповідності до вимог таблиці № 6 додатка 2 Документації, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, вважається відмовою Переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог Документації.

Таблицею № 6 додатку Документації передбачено надати документи, які підтверджують наявність у керівника або представника учасника переможця права підписання договору про закупівлю, у тому числі, передбачено можливість надати протокол зборів засновників або наказ про призначення директора.

Разом з тим, Документація не містила вимог надавати рішення загальних зборів учасників для підтвердження наявності у керівника або представника учасника переможця права підписання договору про закупівлю.

Відповідно до інформації зазначеної в статуті ТОВ "МІТІБІ" директор товариства укладає угоди, підписує всі без виключення договори (контракти).

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником протокол загальних зборів учасників ТОВ "МІТІБІ" від 29.04.2009 №2 та наказ від 30.04.2009 № 1, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 22.08.2025 № 105/2025/3 Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 22.08.2025 № 105/2025/3, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" (код ЄДРПОУ:

20588716) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "МІТІБІ" (код ЄДРПОУ: 35736227) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 код 48730000-4 Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки (Програмна продукція Fortinet для захисту ІТ-інфраструктури для філій та апарату управління ПрАТ "Укргідроенерго")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-02-001393-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Рішення, дії чи бездіяльність замовника після оцінки тендерних пропозицій