Вогнетривкі матеріали згідно ДК 021:2015 код 44110000-4 Конструкційні матеріали

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11992-р/пк-пз від 04.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЗАЛІЗО-ВУГЛЕЦЬ

(код ЄДРПОУ: 43669103) від 23 липня 2025 № UA-2025-07-02-000759-a.c1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- Пропозиція– Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможцем Процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю "Зелена Столиця".

Рішенням Комісії від 25.07.2025 № 11594-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі.

Замовник шляхом розміщення листа на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Зелена Столиця" (надалі – ТОВ "Зелена Столиця", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Зелена Столиця".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Зелена Столиця" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник повідомляє, що Документацією передбачалось надання сертифіката якості або паспорта якості, або іншого документа про якість, передбаченого виробником та сформованого відповідно до законодавства, що є його еквівалентом, на підтвердження відповідності товарів, вказаних у позиціях 1 – 7, 13 – 15 вимогам встановленим в Таблиці 1 Додатку2 Документації та Пропозиції.

Скаржник зазначає, що ТОВ "Зелена Столиця" додало до тендерної документації наступні файли: додаток Файл 6.тз.pdf та додаток Файл 7.документи на товар.pdf.

У сертифікатах Файл 7 документи на товар.pdf (сторінки 3, 4, 5, 10, 11) було надано сертифікати, які не відповідають встановленим вимогам, а саме не вказано виробника на наступні товари:

№2 Азбозуріт, №3 Глина Вогнетривка ПГОСА, №4 Заповнювач шамотний ЗША кл4, №7 Мертелі шамотні алюмосилікатні МШ-28, №13 Порошок шамотний ПШКА Виробником вищезазначеної продукції в Таблиця 1 Додатку2 вказаний

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД

НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ", код ЄДРПОУ 45610093, а в сертифікатах цього не вказано.

Скаржник зазначає, що Переможцем не було надано дані, що вказують на наявність зв’язку між власником запропонованого товару згідно з сертифікатами, а саме ТОВ "РБК Індастріал" та ТОВ "Зелена Столиця" на вищевказані матеріали (договори, видаткові накладні, ТТН, тощо).

Скаржник повідомляє, що на момент проведення тендеру, згідно з витягом з ЄДР, у ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ", код ЄДРПОУ 45610093 відсутній код виду економічної діяльності, який свідчить про те, що підприємство не може бути виробником вогнетривкого цементу, а саме – "23.64 Виробництво сухих будівельних сумішей".

Скаржник зазначає, що відповідно до публічної інформації ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ" код ЄДРПОУ 45610093 не є виробником неформованих сумішей, був створений 18.03.2024 року, станом на 31.12.2024: кількість працівників – 1, статутний капітал – 2 000 грн, основні засоби - 61 700 грн, кількість товарних запасів - 14 400 грн, кредиторська заборгованість за товари - 134 300 грн, обсяг реалізації у 2024 році - 56 900 грн.

Фінансову звітність ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ " за 2024 рік додаємо Файл 9.Фінансова звітність ДЗНС.pdf Окрім того наявна невідповідність балансу та фінансових результатів, а саме: Згідно Звіту про фінансові результати чистий прибуток склав 3 000грн за 2024р.(рядок 2350), а згідно Фінансова звітність мікропідприємства (Баланс) збиток склав 52 300грн (різниця на початок та кінець рядок 1420). Таким чином розбіжність складає 55 300грн.

Скаржник зазначає, що близько 80% закупівлі (у кількісному вираженні) припадає під постачання матеріалу, що виготовлений ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ", дана закупівля є максимально ризиковою і ставить під сумнів якість та реальність поставки, оскільки придбані матеріали будуть використані для капітального ремонту об’єкта критичної інфраструктури м. Запоріжжя.

Відповідно до поданої інформації у 6.тз.pdf, №1 Азбест хризотиловий А-6к-30 виробником азбесту вказане акціонерне товариство "КОСТАНАЙСКИЕ МИНЕРАЛЫ" Республіка Казахстан, проте відсутній взаємозв’язок між Виробником або Імпортером та ТОВ "Зелена Столиця" (договори, видаткові накладні, ТТН, тощо).

Додаток: Файл 7.документи на товар.pdf (сторінка 1 та 2) Відповідно до поданої інформації у 6.тз.pdf, №5, 6 Картон азбестовий Виробником Картону азбестового вказаний Товариство з обмеженою відповідальністю "Семей Курылыс Материалдары" Республіка Казахстан, проте відсутній взаємозв’язок між Виробником або Імпортером та ТОВ "Зелена Столиця" (договори, видаткові накладні, ТТН, тощо.

Додаток: Файл 7.документи на товар.pdf (сторінка 6, 7, 8 та 9) Відповідно до поданої інформації у 6.тз.pdf, №14 Цегла вогнетривка ША-1 №5 Виробником Цегли вогнетривкої вказаний ПРАТ "ЗАПОРІЖВОГНЕТРИВ". У сертифікаті вказаний покупець (вантажоодержувач) ТОВ "РБК-ІНДАСТРІАЛ".

Відсутній взаємозв’язок між Виробником ПРАТ "ЗАПОРІЖВОГНЕТРИВ" або покупцем (вантажоодержувачем) ТОВ "РБК-ІНДАСТРІАЛ" з одного боку та ТОВ "Зелена Столиця".

Скаржник надав на розгляд документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник повідомляє, що перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановленим замовником цим Додатком 2, що надаються у складі тендерної пропозиції, викладені в Додатку1 до цієї тендерної документації.

Додатком 1 Документації передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку2 до тендерної документації:

технічної специфікації, складеної учасником згідно з Таблицею 1 та пунктом 2 Додатку2 до цієї тендерної документації;

сертифікату якості, або паспорту якості, або іншого документу про якість, передбаченого виробником та сформованого відповідно до законодавства, що є його еквівалентом, на підтвердження відповідності товарів, вказаних у позиціях 1 – 7, 13 – 15 вимогам встановленим в Таблиці 1 Додатку2 до тендерної документації та у пропозиції учасника.

Замовник повідомляє, що при цьому, він вказав технічні параметри предмета закупівлі й вимагає від учасників підтвердити їх наданням документів, визначених Документацією. У такому разі учасники повинні в складі Пропозиції надати вказані документи, у яких зазначені всі відповідні технічні характеристики, визначені замовником.

На підтвердження вимог, зазначених в Додатку1 Документації, для підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших вимог щодо предмета закупівлі, ТОВ "Зелена Столиця" надано, зокрема технічну специфікацію та документи про якість на підтвердження відповідності товарів, вказаних у позиціях 1 – 7, 13 – 15 вимогам встановленим в Таблиці 1 Додатку2 Документації та у пропозиції учасника.

При цьому:

- в технічній специфікації, наданій ТОВ "Зелена Столиця" у складі тендерної пропозиції, за позиціями 2,3,4,7,13 запропоновані товари азбозуріт, глина вогнетривка ПГОСА, заповнювач шамотний ЗША кл 4, мертелі вогнетривкі алюмосилікатні МШ28,порошок шамотний ПШКА виробництва ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ". Для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку2 до тендерної документації, ТОВ "Зелена Столиця" надано сертифікати якості на товари, зокрема за позиціями 2,3,4,7,13.

Сертифікат якості це документ, що підтверджує певні властивості товару, це може бути письмовий документ, складений у довільній формі та виданий виробником товару, щоб підтвердити відповідність виробленого ним товару вимогам, які висуваються до якості такого товару.

Сертифікати якості за позиціями 2,3,4,7,13 сформовані на бланку виробника ТОВ "ДЗНС" та підписані його головним технологом. Сертифікати якості містять усі характеристики товарів, передбачені технічною специфікацією Замовника та вказані у технічній специфікації ТОВ "Зелена Столиця".

Замовник зазначає, що ним вимагалися документи для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку2 Документації та не уточнювалося конкретно на замовлення кого повинен бути виданий такий документ, не вимагалася інформація що вказує на наявність зв’язку між замовником товару згідно з сертифікатами та учасником торгів. Також у тендерній документації Замовника відсутні вимоги щодо фінансової звітності виробників товарів, вказаних у пропозиціях учасників торгів.

Замовник повідомляє, що він скористався правом, передбаченим пунктом 42 Особливостей та листом від 15.07.2025 №004135/40 звернувся за підтвердженням інформації щодо виробництва товарів за позиціями 2-4,7,13,15, та щодо достовірності сертифікатів якості, виданих виробником та наданих у складі Пропозиції ТОВ "Зелена Столиця".

ТОВ "ДЗНС листом від 16.07.2025 №1678/3 підтверджено виробництво товарів за поз.2-4,7,13,15, та дійсність сертифікатів якості, наданих у пропозиції ТОВ "Зелена Столиця".

Замовник повідомляє, що в технічній специфікації, наданій ТОВ "Зелена Столиця" у складі тендерної пропозиції, за позиціями 1,5,6 запропоновані товари азбест хрізотіловий А-6К-30 виробництва акціонерного товариства "КОСТАНАЙСКИЕ МИНЕРАЛЫ", Республіка Казахстан та азбокартон КАОН-1 4 мм і КАОН-1 5 мм (відповідно) виробництва ТОВ "Семей Курылыс Материалдары, Республіка Казахстан.

Для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку2 до тендерної документації, ТОВ "Зелена Столиця" надано паспорт на товар за позицією 1 та документи якості на товари за позиціями 5, 6.

Паспорт та документи якості містять усі характеристики товарів, передбачені технічною специфікацією Замовника та вказані у технічній специфікації ТОВ "Зелена Столиця".

Документацією не вимагалася інформація, що вказує на наявність взаємозв’язку між виробником або імпортером та учасником торгів.

- в технічній специфікації, наданій ТОВ "Зелена Столиця" у складі тендерної пропозиції, за позицією 14 запропоновано товар вогнетривкі вироби ша-1-1 №5 виробництва ПрАТ "ЗАПОРІЖВОГНЕТРИВ".

Для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку2 до тендерної документації, ТОВ "Зелена Столиця" надано сертифікат якості №ВШВ -0871 на товар за позицією 14 від виробника.

Сертифікат якості містить усі характеристики товару, передбачені технічною специфікацією Замовника та вказані у технічній специфікації ТОВ "Зелена Столиця".

Замовник надав на розгляд Комісії документи, зазначені ним у поясненнях, зокрема:

- лист від 15.07.2025 № 0044135/40 щодо підтвердження інформації, що ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ" є виробником вказаної продукції за позиціями 2-4, 7, 13, 15.

- лист від 16.07.2025 № 1678/3, згідно з яким ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ" зазначає, що "дійсно є виробником товарів: азбозуріт, глина вогнетривка ПГОСА, заповнювач шамотний ЗША кл 4, мертель вогнетривкий алюмосилікатний МШ-28, порошок шамотний ПШКА, цемент глиноземлистий ГЦ-40.

Сертифікати, копії яких були надані у Вашому запиті, видані нашим підприємством.

Вказані документи є дійсними та були видані відповідно до чинних нормативних вимог".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Згідно з пунктом 1.1. розділу 3 Документації "тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному критерію, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та/або документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

інформацією щодо відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (малюнкам та опису предмета закупівлі) відповідно до Додатку2 до цієї тендерної документації, – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації".

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації:

"6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), установленим замовником.

6.2. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку2 до цієї тендерної документації.

Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку1 до тендерної документації".

Додаток 1 Документації на закупівлю "вогнетривких матеріалів згідно ДК 021:2015 код 44110000-4 Конструкційні матеріали" містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Згідно з пунктом 4.2. додатку1 Документації вимагається "сертифікат якості, або паспорт якості, або інший документ про якість, передбачений виробником та сформований відповідно до законодавства, що є його еквівалентом, на підтвердження відповідності товарів, вказаних у позиціях 1 – 7, 13 – 15 вимогам встановленим в Таблиці 1 Додатку2 до тендерної документації та у пропозиції учасника".

Згідно з розділом 1 Документації предметом закупівлі за позиціями 1-7 та 13-15 6 є:

Азбест хризотиловий А-6К-30 44111520-2 Термоізоляційні матеріали Азбозуріт 44111520-2 Термоізоляційні матеріали Глина вогнетривка ПГОСА 44111520-2 Термоізоляційні матеріали Заповнювач шамотний ЗША кл4 44111520-2 Термоізоляційні матеріали Картон азбестовий 44111520-2 Термоізоляційні матеріали Картон азбестовий 44111520-2 Термоізоляційні матеріали Мертелі вогнетривкi алюмосилікатні МШ-28 44111520-2 Термоізоляційні матеріали Порошок шамотний ПШК А 44111520-2 Термоізоляційні матеріали Цегла вогнетривка ША-1 №5 44111100-2 Цегла Цемент глиноземистий ГЦ-40 44111200-3 Цемент Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

Таблиця 1 додатку2 Документації містить опис та характеристики Товару (вимоги Замовника).

1.

Таблиця 1 Опис та характеристики Товару (вимоги Замовника) Опис та Найменування характеристики товару Виробник** товару Учасника* Учасника Кількість, т Найменування № товару з/п Замовника Згідно з таблицею 1 додатку2 Документації:

1) Азбест хризотиловий А-6К-30 Фракційний склад хризотилу:

масова частка залишку з розміром сторони комірки у світлі: 1,35 мм – не менше 30%;

масова частка фракції менше 0,4 мм – не більше 20%;

масова частка гали – не більше 1,8%.

2) Азбозуріт Теплопровідність при температурі 25±5ºС не більше 0,190 Вт/(м·К), або 0,163 Ккал/(м·год·ºС).

Теплопровідність при температурі 300±5ºС не більше 0,27 Вт/(м·К), або 0,232 Ккал/(м·год·ºС).

Температура експлуатації – до 900ºС.

3) Глина вогнетривка ПГОСА Вогнетривкість не нижче 1730°С.

Масова частка оксиду алюмінію (Al2O3) – не менше 35,0%.

Зерновий склад:

- прохід через сито (сітку) №3,2 (3,2 мм) не менше 100%;

- прохід через сито (сітку) №2 (2 мм) не менше 98%;

- прохід через сито (сітку) №0,5 (0,5 мм) не менше 40%.

4) Заповнювач шамотний ЗША кл4 Вогнетривкість не нижче 1690°С.

Масова частка Al2O3 не менше 35%.

Зерновий склад:

- прохід через сито (сітку) №10 (10мм) не менше 100%;

- прохід через сито (сітку) №0,5 (0,5мм) не менше 24%;

- залишок на ситі (сітці) №5 (5мм) не більше 5%;

- залишок на ситі (сітці) №2 (2мм) не більше 40%.

5) Картон азбестовий Товщина – 4мм.

Щільність – 1000-1400 кг/м³.

Масова доля вологи не більше 7%.

6) Картон азбестовий Товщина – 5мм.

Щільність – 1000-1400 кг/м³.

Масова доля вологи – не більше 7%.

7) Мертелі вогнетривкi алюмосилікатні МШ-28 Вогнетривкість – не нижче 1650°С.

Масова частка оксиду алюмінію (Al2O3) – не менше 28,0%.

Масова частка лігносульфатів (ЛСТ) в межах 0,07 – 0,13%.

Масова частка вуглекислого натрію (Na2CO3) в межах 0,12 – 0,18%.

Масова частка вологи не більше 5%.

Зерновий склад:

- прохід через сито (сітку) №2 (2 мм) – не менше 100%;

- прохід через сито (сітку) №0,5 (0,5мм) – не менше 60%.

13) Порошок шамотний ПШК А Вогнетривкість не нижче 1730°С.

Масова частка оксиду алюмінію (Al2O3) не менше 35,0%.

Зерновий склад:

- прохід через сито (сітку) №3,2 (3,2 мм) – не менше 100%;

- прохід через сито (сітку) №2 (2 мм) – не менше 90%;

- прохід через сито (сітку) №0,5 (0,5 мм) – не менше 40%.

14) Цегла вогнетривка ША-1 №5 Вогнетривкість не нижче 1690°С.

Масова частка оксиду алюмінію (Al2O3) не менше 30,0%.

Межа міцності при стисканні не менше 20,0 Н/мм².

15) Цемент глиноземистий ГЦ-40 Масова частка оксиду алюмінію (Al2O3) не менше 35%.

Міцності при стиску:

- через 1 добу – не менше 22,0 Мпа;

- через 7 діб – не менше 41,0 Мпа.

Додаток 2 Документації містить примітки "*Зазначається найменування товару, що буде вказане в товаросупровідних документах (видаткових накладних, товаротранспортних накладних тощо).

**Зазначається учасником найменування виробника.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановленим замовником цим Додатком 2, що надаються у складі тендерної пропозиції, викладені в Додатку1 до цієї тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться наступні документи:

Документ від 09.07.2025 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" (файл тз.pdf), який містить наступну інформацію, а саме: найменування товару учасника, опис та характеристика товару учасника, виробник:

Азбест хрізотіловий А-6K-30 Фракційний склад хризотилу:

масова частка залишку з розміром сторони комірки у світлі: 1,35 мм не менше 30%; масова частка фракції менше 0,4 мм не більше 20%; масова частка гали не більше 1,8%.

АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КОСТАНАЙСКИЕ МИНЕРАЛЫ", Республіка Казахстан Азбозуріт Теплопровідність при температурі 25±5°С не більше 0,190 Вт/(м·К), або 0,163 Ккал/(м год °С).

Теплопровідність при температурі 300±5°С не більше 0,27 Вт/(м·К), або 0,232 Ккал/(м-год °С).

Температура експлуатації до 900°С.

ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ", Україна Глина вогнетривка ПГОСА Вогнетривкість не нижче 1730°C.

Масова частка оксиду алюмінію (А1203) не менше 35,0%.

Зерновий склад: прохід через сито (сітку) №3,2 (3,2 мм) не менше 100%; - прохід через сито (сітку) №2 (2 мм) не менше 98%;

прохід через сито (сітку) №0,5 (0,5 мм) не менше 40%..

ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ", Україна Заповнювач шамотний ЗША кл. 4 Вогнетривкість не нижче 1690°C.

Масова частка А1203 не менше 35%.

Зерновий склад:

- прохід через сито (сітку) №10 (10мм) не менше 100%;

- прохід через сито (сітку) №0,5 (0,5мм) не менше 24%;

залишок на ситі (сітці) №5 (5мм) не більше 5%;

- залишок на ситі (сітці) №2 (2мм) не більше 40%.

ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ", Україна Азбокартон КАОН-14мм Товщина 4мм.

Щільність 1000-1400 кг/м³.

Масова доля вологи не більше 7%.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Семей Курылыс Материалдары", Республіка Казахстан Азбокартон КАОН-15мм Товщина 5мм. Щільність 1000-1400 кг/м³.

Масова доля вологи не більше 7%.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Семей Курылыс Материалдары", Республіка Казахстан Мертель вогнетривкий алюмосилікатн ий МШ-28 Вогнетривкість не нижче 1650°C.

Масова частка оксиду алюмінію (А1203) - не менше 28,0%.

Масова частка лігносульфатів (ЛСТ) в межах 0,07-0,13%.

Масова частка вуглекислого натрію (Na2CO3) в межах 0,12-0,18%.

Масова частка вологи не більше 5%.

Зерновий склад:

- прохід через сито (сітку) №2 (2 мм) не менше 100%;

- прохід через сито (сітку) №0,5 (0,5мм) не менше 60%.

ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ", Україна Порошок шамотний ПШКА Вогнетривкість не нижче 1730 C Масова частка оксиду алюмінію (А1203) не менше 35,0%.

Зерновий склад:

- прохід через сито (сітку) №3,2 (3,2 мм) не менше 100%;

- прохід через сито (сітку) №2 (2 мм) не менше 90%;

- прохід через сито (сітку) №0,5 (0,5 мм) не менше 40%.

ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ", Україна Вогнетривкі вироби ша-1-1 № 5 Вогнетривкість не нижче 1690 C Масова частка оксиду алюмінію (А1203) не менше 30,0%.

Межа міцності при стисканні не менше 20,0 Н/мм².

Масова частка оксиду алюмінію (А1203) не менше 35%.

Міцності при стиску:

- через 1 добу не менше 22,0 Мпа;

- через 7 діб не менше 41,0 Мпа.

ПРАТ "ЗАПОРІЖВОГНЕТРИВ", Україна Цемент глиноземистий ГЦ-40 Масова частка оксиду алюмінію (Al2O3) не менше 35%.

Міцності при стиску:

- через 1 добу – не менше 22,0 Мпа;

- через 7 діб – не менше 41,0 Мпа.

ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ", Україна Згідно з документом "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" від 09.07.2025:

- за позицією 1 Переможець пропонує до постачання продукцію виробництва АТ "КОСТАНАЙСКИЕ МИНЕРАЛЫ", Республіка Казахстан - за позиціями 2, 3, 4, 7, 13, 15 Переможець пропонує до постачання продукцію виробництва ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ", Україна.

- за позиціями 5, 6 продукцію виробництва ТОВ "Семей Курылыс Материалдары", Республіка Казахстан.

- за позицією 14 - ПРАТ "ЗАПОРІЖВОГНЕТРИВ", Україна.

Також, у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- сертифікат якості на замовлення ТОВ "РБК-ІНДАСТРІАЛ" від 21.04.2025 партія № 17/11-1 на товар азбозуріт, виданий на бланку ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД

НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ ;

- сертифікат якості на замовлення ТОВ "РБК-ІНДАСТРІАЛ" від 25.05.2025 партія № 43/12-2 на товар глина вогнетривка ПГОСА виданий на бланку ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ

ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ";

- сертифікат якості на замовлення ТОВ "РБК-ІНДАСТРІАЛ" від 10.05.2025 партія № 32/11-7 на товар заповнювач шамотний ЗША кл.4 виданий на бланку ТОВ

"ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ;

- сертифікат якості на замовлення ТОВ "РБК-ІНДАСТРІАЛ" від 11.06.2025 партія № 51/25-1 на товар порошок шамотний ПШК А виданий на бланку ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ

ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ;

- сертифікат якості на замовлення ТОВ "РБК-ІНДАСТРІАЛ" від 23.05.2025 партія № 41/14-12 на товар мертель вогнетривкий алюмосилікатний МШ-28 виданий на бланку

ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ.

- паспорт на хризоліт марки 6К 30 виробництва ТОВ "Семей Курылыс Материалдары".

- документ якості на картон азбестовий КАОН -14x1000x800 виробництва ТОВ "Семей Курылыс Материалдары".

- документ якості на картон азбестовий КАОН -15x1000x800 виробництва ТОВ "Семей Курылыс Материалдары".

- сертифікат якості № ВШВ -0871 від 26.07.2024 на вироби вогнетривкі шамотні загального призначення виробництва ПРАТ "ЗАПОРІЖВОГНЕТРИВ", Україна.

Сертифікати якості, видані на позиції 2, 3, 4, 7, 13 містять підпис та печатку головного технолога ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ЗАВОД НЕФОРМОВАНИХ СУМІШЕЙ" та печатку товариства.

Вказані вище документи про якість містять інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановлені Замовником у додатку 2 Документації.

Документація не містить вимог щодо необхідності вказання виробника у сертифікатах якості або паспорті якості, або іншому документі про якість, передбаченому виробником та сформованому відповідно до законодавства, що є його еквівалентом, на підтвердження відповідності товарів, вказаних у позиціях 1 – 7, 13 – 15 вимогам встановленим в таблиці 1 додатку2 Документації.

Документацією не вимагалася надання інформації, що вказує на наявність взаємозв’язку між учасником Процедури закупівлі та надавачем документів про якість, передбачених виробником (договори, видаткові накладні тощо).

Враховуючи викладене, надані Переможцем документи, передбачені пунктом 4.2.

додатку 1 Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Документацією передбачалось надання не менше одного виконаного договору, зазначеного в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) та листа-відгука (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції, про належне виконання цього договору у повному обсязі.

Скаржник повідомляє, що наданий Переможцем договір не є підтвердженим з наступних причин.

Згідно з офіційною позицією Державної податкової служби України стосовно підтвердження поставки товарів: для підтвердження виконання поставки товару недостатньо тільки видаткової накладної, а необхідна ТТН, або зареєстрована податкова накладна. Дані документи відсутні у складі Пропозиції Переможця.

З приводу ТТН до видаткової накладної: "відповідно до ГОСТ 8691-73, ГОСТ 39096, ТУУ 2 3.2-00191885-031:2021 цегла вогнетривка шамотна ША – 1 має наступні характеристики: розміри, мм 230х65х65, об’єм см3 972, вага 2,0кг.

В цій частині Скаржник наводить витяг зі скан-копії ТТН до видаткової накладної.

Згідно з пунктом 4.1 Договору поставки №13/25 від 25.02.2025 товар постачається на умовах DDP згідно з Інкотермс 2020, тому продавець зобов’язаний надати товаросупровідні документи для підтвердження факту поставки.

Вага нетто у видатковій накладній складає близько 69т, і відсутність ТТН вказує на фіктивність господарської операції.

З приводу податкової накладної Згідно п. 12 Договору поставки №13/25 від 25.02.2025р., на дату поставки покупець ТОВ "РТН-СТАЛЬ" має статус платника податків 3 група 5%, тому не є платником ПДВ.

Скаржник повідомляє, що ТОВ "Зелена столиця" зобов’язане зареєструвати податкову накладну з датою складання не пізніше 18.04.2025, на неплатника, (на користь Держави), та сплатити ПДВ згідно з податковою декларацією ПДВ у сумі 472 050,00 грн.

Скаржник повідомляє, що підпис на відгуку не співпадає з підписом у договорі, специфікації та видатковій, тому має ознаки фальсифікації.

В цій частині Скаржник надає скріншоти підпису Рекомендаційного листа, Договору, Специфікації, та видаткової накладної.

За інформацією Скаржника, враховуючи відсутність товаросупровідних документів, зареєстрованої податкової накладної, ознак фальсифікації підписів ТОВ "РТН-СТАЛЬ", наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не виконано.

Замовник зазначає, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) додатком 1 до тендерної документації "Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям" встановлена вимога про надання у складі Пропозиції учасника:

-довідки за формою тендерної документації з підписом уповноваженої особи Учасника та завіреної печаткою (за наявності та у разі використання), з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору);

- не менше одного виконаного договору, зазначеного в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).

- лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції, про належне виконання цього договору у повному обсязі.

Надання інших документів для підтвердження вимог встановлених Документацією щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не встановлювалося.

У складі Пропозиції ТОВ "Зелена столиця" на підтвердження вимог тендерної документації надано:

-довідку за формою тендерної документації з підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою з інформацією про виконаний аналогічний за предметом закупівлі договір, договір від 25.02.2025 №13/25 з додатком та з видатковою накладною (що не вимагалась Документацією), рекомендаційний лист ТОВ "РТН-СТАЛЬ". Усі надані документи відповідають вимогам тендерної документації.

Документацією не вимагалася інформація, щодо надання у складі Пропозиції товаросупровідних документів, зареєстрованої податкової накладної.

Окрім того, під час розгляду Пропозиції ТОВ "Зелена Столиця" Замовник скористався правом, передбаченим пунктом 42 Особливостей та листом від 15.07.2025 №004136/40 (Додаток 10 до Інформації, документів та матеріалів Концерну "МТМ" щодо проведення процедури закупівлі) звернувся за підтвердженням інформації щодо достовірності укладеного договору з ТОВ "Зелена столиця" та рекомендаційного листа від

20.06.2025 №6 ТОВ "РТН-СТАЛЬ"

ТОВ "РТН-СТАЛЬ" листом від 16.07.2025 №12 підтверджено укладення договору з ТОВ "Зелена столиця" та підтверджена достовірність рекомендаційного листа від 20.06.2025 №6 (Додаток 11 до Інформації, документів та матеріалів Концерну "МТМ" щодо проведення процедури закупівлі).

Усі надані документи щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) ТОВ "Зелена столиця" відповідають вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Щодо наявності ознак сфальсифікованих документів.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, питання встановлення наявності або відсутності ознак фальсифікації документів не відноситься до повноважень органу оскарження, тому не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2.2. Щодо невідповідності Пропозиції Переможця.

Згідно з пунктом 1.1. додатку1 Документації для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасникам Процедури закупівлі повинні надати:

"1.1. Довідка за формою* з підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності та у разі використання), з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).

1.2. Не менше одного виконаного договору, зазначеного в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).

1.3. Лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції, про належне виконання цього договору у повному обсязі.

*ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ДОКУМЕНТАЛЬНО ПІДТВЕРДЖЕНОГО ДОСВІДУ

ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНОГО (АНАЛОГІЧНИХ) ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ

ДОГОВОРУ (ДОГОВОРІВ)

№ Номер та Найменування Назва Адреса, контактні телефони з/п дата товару організації, з особи контрагента, договору якою укладено відповідальної за виконання договір договору У складі Пропозиції Переможця містяться наступні документи:

-ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ДОКУМЕНТАЛЬНО ПІДТВЕРДЖЕНОГО

ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНОГО (АНАЛОГІЧНИХ) ЗА ПРЕДМЕТОМ

ЗАКУПІВЛІ ДОГОВОРУ (ДОГОВОРІВ) від 09.07.2025 № 3/09-07-ЗС, у якій вказано договір поставки від 25.02.2025 № 13/25 (файл Довідка аналог.pdf).

- ДОГОВІР ПОСТАВКИ від 25.02.2025 № 13/25 зі специфікацією, укладений між ТОВ "ЗЕЛЕНА Столиця" та ТОВ "РТН-СТАЛЬ" щодо постачання наступного товару:

Порошок вогнетривкий (шамотний), 25кг ГОСТ 23037-99 Цегла (брусок) шамотна ША-1 Вогнетривкий цемент ГЦ-40, 50 кг Глина шамотна ПГОСА -Видаткова накладна № 18 від 18 квітня 2025 до договору від 25.02.2025 № 13/25 на постачання товару: Порошок вогнетривкий (шамотний), 25кг ГОСТ 23037-99, Цегла (брусок) шамотна ША-1, Вогнетривкий цемент ГЦ-40, 50 кг, Глина шамотна ПГОСА (файл аналогічний договір.pdf).

- Рекомендаційний лист від 20.06.2025 № 6, згідно з яким "Відповідно до укладеного Договору поставки №13/25 від 25.02.2025 року ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗЕЛЕНА СТОЛИЦЯ" здійснило нашому підприємству як Покупцю поставку товарів згідно зі специфікацією до цього договору, а саме:

Порошок вогнетривкий (шамотний), 25кг ГОСТ 23037-99 Цегла (брусок) шамотна ША-1 Вогнетривкий цемент ГЦ-40, 50 кг Глина шамотна ПГОСА ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РТН-СТАЛЬ" висловлює вдячність компанії ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ЗЕЛЕНА СТОЛИЦЯ" за належне виконання Договору поставки №13/25 від 25.02.2025 року у повному обсязі та рекомендує цю компанію, як професійного та надійного постачальника.

Сподіваємось на подальшу плідну співпрацю на взаємовигідних умовах.

Рекомендаційний лист від 20.06.2025 № 6 підписаний директором та містить печатку

ТОВ "РТН-СТАЛЬ".

Документацією не вимагалось надання учасниками Процедури закупівлі у складі Пропозицій товарно-транспортної накладної або зареєстрованої податкової накладної.

Документацією не вимагалася надання учасниками Процедури закупівлі у складі Пропозицій товаросупровідних документів, зареєстрованої податкової накладної.

Враховуючи викладене, надані Переможцем документи (довідку від 09.07.2025 № 3/09-07-ЗС, договір від 25.02.2025 № 13/25 та відгук до нього), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.

Скаржник повідомляє, про наявність невідповідностей даних з ЄДР з наданими документами та публічною звітністю.

Скаржник зазначає, що відповідно до нотаріально завіреного Рішення учасника № 1 від 30.09.2024 п.4 Вирішено "затвердити збільшений розміру статутного капіталу Товариства в розмірі 500 000 (п’ятсот тисяч) гривень 00 коп." Проте у інших, наданих Переможцем документах, зазначено інформацію про статутний капітал у розмірі 884 грн.

В цій частині Скаржник наводить скан-копію витягу з вебсайту Міністерства юстиції України.

Скаржник повідомляє, що, за отриманими результатами за кодом доступу відсутня інформація стосовно збільшення статутного капіталу до 500 000 тисяч гривень.

Проте наявна інформація про статутний капітал 884 грн. Таким чином, ТОВ "Зелена Столиця" до державного реєстратора (ЦНАП) подавалась інші документи, відмінні від доданих до тендерної документації.

У поданій фінансовій звітності, що є в відкритих даних, статутний капітал:

на 01.01.2024 - 884грн (рядок 1400) на 31.12.2024 - 500 000 грн У наданій виписці з ЄРД, станом на 16.04.2025, та у відкритих даних ЄДР, станом на 22.07.2025р. статутний капітал складає 884 грн.

Таким чином або контрагентом було подано недостовірну фінансову звітність, або недостовірні нотаріально засвідчене рішення учасника № 01 від 30.09.2024 (що суперечать даним з ЄДР).

Скаржник надав на розгляд Комісії документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник повідомляє, що Переможець підтвердив інформацію про те, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань". При перевірці Замовником вказаного твердження виявлено, що така інформація наявна, а саме вказана інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи: прізвище, ім’я, по батькові, країна громадянства, місце проживання, тип бенефіціарного володіння, відсоток частки статутного капіталу.

Документацією Замовника не вимагалися інформація та документи, щодо надання у складі Пропозиції фінансової звітності, інших документів, що зазначені у скарзі Скаржника.

Замовник зазначає, що Пропозиція ТОВ "Зелена столиця" відповідає кваліфікаційним критеріям, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Пунктом 5.1. додатку1 Документації передбачено надання: "Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції та внесення інформації в електронні поля тендерної пропозиції:

для керівника учасника – виписка з протоколу зборів засновників або протокол зборів засновників та/або наказ (витяг з наказу) про призначення та/або інший документ, що підтверджує повноваження керівника учасника;

для іншої посадової особи учасника – довіреність (доручення) керівника учасника на ім’я уповноваженої особи учасника та виписка з протоколу зборів засновників та/або протокол зборів засновників та/або наказ (витяг з наказу) про призначення керівника, який надав довіреність (доручення) та/або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника.

У складі Пропозиції Переможця містяться наступні документи:

- Наказ про призначення директора від 02.10.2024 № 02/10;

Рішення учасника № 1 від 30.09.2024, згідно з пунктом "4 Вирішено Затвердити збільшений розміру статутного капіталу Товариства в розмірі 500 000 (п’ятсот тисяч) гривень 00 коп." Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань на 16.04.2025 10:43:24, згідно з яким "Статутний капітал: 884 грн" Документація не містить вичерпного переліку документів для підтвердження повноваження посадової особи або представника учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції та внесення інформації в електронні поля тендерної пропозиції.

Документація не передбачає надання фінансової звітності учасниками Процедури закупівлі, у тому числі підтвердження розміру статутного капіталу.

Скаржник не довів надання Переможцем недостовірної інформації у складі Пропозиції.

Таким чином, враховуючи надані Переможцем документи для підтвердження повноваження посадової особи або представника учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції та внесення інформації в електронні поля тендерної пропозиції (наказ про призначення директора), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАЛІЗОВУГЛЕЦЬ (код ЄДРПОУ: 43669103) у задоволенні скарги від 23 липня 2025 № UA-202507-02-000759-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця