ДК 021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Опромінювач бактерицидний код НК 024:2023 – 35150 Лампа ультрафіолетова герміцидна)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11102-р/пк-пз від 15.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Гребенюк Аліни Ігорівни (код ЄДРПОУ: 3185110904) від 05 липня 2025 № UA-2025-07-01-009499-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.07.2025 № 10681-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що вимога "Габаритні розміри, мм 940*78*135" міститься у додатку "Медико технічні вимоги.docx" до опромінювача бактерицидного настінного.

На думку Скаржника, відповідаючи всім у сукупності вимогам Замовника, зазначеним у таблиці, прийняти участь у закупівлі зможе лише один опромінювач Опромінювач бактерицидний настінний ОБН-150М виробника ПП "Заповіт" (як доказ до скарги додається Паспорт ОБН-150м).

Скаржник повідомляє, що він планує взяти участь у закупівлі з еквівалентним товаром, котрий за своїм цільовим призначенням виконує повністю всі ті ж самі функції, що й опромінювач ОБН-150М виробника ПП "Заповіт" та котрий міг би скласти конкуренцію даному бактерицидному опромінювачу, а саме - Медичний опромінювач BactoSfera MED 30х2 EKRAN виробника – ТОВ "Бактосфера".

Скаржник зазначає, що встановлення Замовником вищезазначеної вимоги позбавляє можливості потенційним учасникам, зокрема Скаржнику, взяти участь у даній закупівлі з продукцією інших виробників, зокрема ТОВ "Бактосфера", через конкретно зазначені габаритні розміри, які притаманні лише опромінювачу ОБН-150М.

Опромінювачі інших виробників, зокрема виробника ТОВ "Бактосфера" не можуть мати точно таких же габаритних розмірів. До прикладу опромінювачі ТОВ "Бактосфера" мають наступні параметри: 60x140x930 мм (інструкція з експлуатації додається Інструкція MED 30x2 EKRAN.pdf). Скаржник зазначає, що дані параметри щодо подібного типу обладнання не мають жодного значення та не впливають на першочергове призначення бактерицидних опромінювачів – знезараження повітря та поверхонь в приміщенні. Таким чином, на думку Скаржника, вимога з конкретно зазначеними габаритними розмірами має значення лише в контексті обмеження конкуренції.

Скаржник вважає, що для створення конкурентного середовища, а також для допущення до участі у закупівлі продукцію хоча б ще одного виробника, котра б відповідала усім у сукупності технічним вимогам, Замовником має бути приведена дана вимога до наступного вигляду: "Габаритні розміри, мм 940±20*78±20*135±20".

Скаржник зазначає, що постановка вимоги у такому вигляді дає можливість прийняти участь продукції й інших виробників, та в той же час не перешкоджає поданню пропозицій з продукцією виробника ПП "Заповіт".

Скаржник повідомляє, що вимога "Габаритні розміри, мм висота – 1115; діаметр – 370" міститься у додатку "Медико технічні вимоги.docx" до опромінювача бактерицидного пересувного.

На думку Скаржника, відповідаючи всім у сукупності вимогам Замовника, зазначеним у таблиці, прийняти участь у закупівлі зможе лише один опромінювач Опромінювач бактерицидний настінний ОБПе-225М виробника ПП "Заповіт" (як доказ до скарги додається Інструкція ОБПе-225М).

Скаржник зазначає, що він планує взяти участь у закупівлі з еквівалентним товаром, котрий за своїм цільовим призначенням виконує повністю всі ті ж самі функції, що й опромінювач ОБПе-225М виробника ПП "Заповіт" та котрий міг би скласти конкуренцію даному бактерицидному опромінювачу, а саме - медичний опромінювач BactoSfera MED 30х3 виробника – ТОВ "Бактосфера".

Скаржник повідомляє, що встановлення Замовником вищезазначеної вимоги позбавляє можливості потенційним учасникам, зокрема Скаржнику, взяти участь у даній закупівлі з продукцією інших виробників, зокрема ТОВ "Бактосфера", через конкретно зазначені габаритні розміри, які притаманні лише опромінювачу ОБПе-225М.

Опромінювачі інших виробників, зокрема виробника ТОВ "Бактосфера" не можуть мати точно таких же габаритних розмірів. До прикладу опромінювачі ТОВ "Бактосфера" мають наступні параметри: висота - 1120, діаметр - 360 (360х360х1120) (інструкція з експлуатації додається Інструкція MED 30x3.pdf). Скаржник зазначає, що дані параметри щодо подібного типу обладнання не мають жодного значення та не впливають на першочергове призначення бактерицидних опромінювачів – знезараження повітря та поверхонь в приміщенні. Таким чином, на думку Скаржника, вимога з конкретно зазначеними габаритними розмірами має значення лише в контексті обмеження конкуренції.

Скаржник вважає, що для створення конкурентного середовища, а також для допущення до участі у закупівлі продукцію хоча б ще одного виробника, котра б відповідала усім у сукупності технічним вимогам, Замовником має бути приведена дана вимога до наступного вигляду: "Габаритні розміри, мм висота – 1115±20; діаметр – 370±20".

Скаржник зазначає, що постановка вимоги у такому вигляді дає можливість прийняти участь продукції й інших виробників, та в той же час не перешкоджає поданню пропозицій з продукцією виробника ПП "Заповіт".

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що основне функціональне призначення бактерицидних опромінювачів – ефективне знезараження повітря та поверхонь у приміщеннях – не залежить критично від точних габаритних розмірів виробу. Багато моделей еквівалентного обладнання від інших виробників мають схожі технічні та експлуатаційні характеристики.

Для створення конкурентного середовища, а також для допущення до участі у закупівлі продукцію інших торгових марок, не обмежуючись вимогою щодо вибору конкретно визначеного виробника та торгової марки за його вимогою, на вигідних умовах як одноособового скаржника та учасника, Замовником будуть внесені наступні зміни:

940±20*78±20*135±20.

Замовник повідомляє, що з метою створення конкурентного середовища, а також для допущення до участі у закупівлі продукцію інших торгових марок, не обмежуючись вимогою щодо вибору конкретно визначеного виробника та торгової марки за його вимогою, на вигідних умовах як одноособового скаржника та учасника, Замовником будуть внесені наступні зміни: висота – 1115±20, діаметр - 370±20.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації код згідно з Національним класифікатором "Єдиний закупівельний словник" – ДК 021:2015:

33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Опромінювач бактерицидний код НК 024:2023 – 35150 Лампа ультрафіолетова герміцидна).

Замовник 01.07.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу файл "Медико технічні вимоги.docx", у якому містяться медико-технічні вимоги та опис предмета закупівлі.

Назва:

1) Опромінювач бактерицидний настінний ОБН-150М (+шнур 1,5м);

2) Опромінювач бактерицидний пересувний ОБПе-225м.

Опромінювач бактерицидний настінний:

Характеристика; вимога:

Габаритні розміри, мм: 940*78*135.

Опромінювач бактерицидний пересувний:

Характеристика; вимога:

Габаритні розміри, мм:

висота – 1115;

діаметр – 370.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, станом на момент прийняття Комісією рішення за Скаргою (15.07.2025) Замовником не внесено зміни до Документації.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, у тому числі, пояснення Замовника, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що вимога "Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001 щодо посвідчення системи управління якістю виробника стосовно проектування, розробки, виробництва, реалізації, продажу, оптової, неспеціалізованої оптової та роздрібної торгівлі, сервісного, гарантійного та післягарантійного обслуговування та ремонту медичних виробів та обладнання (виданий органом сертифікації системи менеджменту, що акредитований Національним агентством з акредитації України)" міститься в пункті 2 розділу 4 додатку 1 та в такому вигляді, на думку Скаржника, дозволяє прийняти участь у закупівлі лише вітчизняним учасникам, або ж товару виробника, який має сертифікат виданий лише в Україні. Учасники в тому числі й іноземні (котрі мають право брати участь у процедурі закупівля на рівних умовах з вітчизняними), які мають такий сертифікат EN ISO 9001, але виданий в іншій країні, або іншим органом акредитованим закордонними агентствами позбавлені такою вимогою можливості прийняти участь у даній Закупівлі.

Скаржник зазначає, що сертифікація ISO - це процес, за допомогою якого незалежний орган підтверджує, що компанія відповідає вимогам міжнародних стандартів ISO. Ці стандарти розроблені Міжнародною організацією зі стандартизації (ISO) і охоплюють різні сфери, такі як системи управління якістю, екологічний менеджмент, безпека праці та багато інших. Тому, на думку Скаржника, вимога надання такого сертифікату, виданого лише органом сертифікації системи менеджменту, що акредитований Національним агентством з акредитації України, є явною вимогою, яка значно звужує коло потенційних учасників. Вимога в такому вигляді робить неможливою участь виробників, котрі мають такий же сертифікат, але виданий міжнародними організаціями.

Скаржник повідомляє, що він планує взяти участь у закупівлі з товаром, виробника – ТОВ "Бактосфера". Виробник має такий сертифікат виданий закордонним органом із сертифікації (додається до Скарги - Сертифікат 9001 Бактосфера.pdf), але через наявність вимоги у такому вигляді товар даного виробника не допущений до участі. Скаржник зазначає, що вимога Замовника в такому вигляді зазначена на підставі того, що виробник ПП "Заповіт", товар якого планується до придбання Замовником, має сертифікат саме у такому вигляді як того вимагається тендерною документацією (додається до Скарги Сертифікат 9001 Заповіт.pdf).

Скаржник просить зобов’язати Замовника привести вимогу до наступного вигляду – "Сертифікат EN ISO 9001", тобто без зазначення будь-якого додаткового тексту, тільки міжнародно прийнята назва.

Скаржник вважає, що постановка вимоги у такому вигляді дає можливість прийняти участь як іноземним виробникам так і виробникам, котрі мають аналогічний сертифікат, але виданий іноземними органами, та в той же час не перешкоджає поданню пропозицій з продукцією виробника ПП "Заповіт".

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема, документ "Certificate" (частково викладений українською мовою), у якому зазначено, зокрема: "Client/ Name and address:

ТОВ "БАКТОСФЕРА", Україна … .

Standard: ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги.

INSPECT has assessed and approved the compliance of the relevant organization with the requirements of the above-mentioned standard within the relevant scope.

Scope:

Розробка, виробництво і реалізація електроприладів побутового та медичного призначення".

Замовник зазначає, що сертифікат на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001 – документ, що підтверджує ефективне функціонування системи управління якістю виробництва продукції, робіт або послуг. Усі умови цього стандарту є загальними та призначені для застосування будь-якою організацією, незалежно від її типу чи розміру, а також від продукції, яку вона постачає, та послуг, які вона надає. Вимога щодо надання учасником Сертифіката ДСТУ ISO 9001 встановлена Замовником з метою підтвердження технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, підтверджує саме систему управління якістю, щодо менеджменту компанії, зокрема, організація повинна запровадити, підтримувати та постійно поліпшувати систему управління якістю, охоплюючи всі необхідні процеси та взаємодії, відповідно до вимог цього стандарту. У Національному стандарті ДСТУ ISO 9001 застосовано структурну основу, розроблену ISO, щоб поліпшити узгодженість серед її стандартів на системи управління.

Міжнародний стандарт ISO 9001 – це система управління якістю, сертифікація за якою гарантує, що підприємство може випускати продукцію на стабільному рівні якості та постійно його підвищувати. В Україні аналогом цього стандарту є ДСТУ ISO 9001, він враховує специфіку українського законодавства, економіки та виробничих процесів, що забезпечує більш точне застосування стандарту у вітчизняних умовах, оскільки ДСТУ - це державні стандарти України. Вони розроблені відповідно до чинного законодавства України. Отже, хоча міжнародний сертифікат ISO 9001 підтверджує відповідність вимогам системи управління якістю, ДСТУ ISO 9001 має значення для організацій, що працюють в Україні, оскільки він розроблений відповідно до вимог національних стандартів і законодавства. На підставі інформації в скарзі про те, що сертифікат, який видано органом акредитованим Національним агентством з акредитації України, Замовник повідомляє, що Національне агентство з акредитації України є національним органом України з акредитації органів з оцінки відповідності, зокрема, здійснює перевірку на відповідність органу та його компетентності щодо перевірки системи управління якістю на відповідність чинному законодавству України з подальшою видачою відповідного сертифікату.

Замовник зазначає, що з метою створення конкурентного середовища, а також для допущення до участі у закупівлі продукцію інших торгових марок, не обмежуючись вимогою щодо вибору конкретно визначеного виробника та торгової марки за його вимогою, на вигідних умовах як одноособового скаржника та учасника, Замовником будуть внесені зміни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації код згідно з Національним класифікатором "Єдиний закупівельний словник" – ДК 021:2015:

33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Опромінювач бактерицидний код НК 024:2023 – 35150 Лампа ультрафіолетова герміцидна).

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації що мають бути подані учасниками в складі тендерних пропозицій на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника:

Запропоновані учасником товари за медико-технічними властивостями повинні відповідати наступним медико-технічним вимогам та кожному із учасників необхідно підготувати наступний пакет документів, зокрема:

2) Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001 щодо посвідчення системи управління якістю виробника стосовно проектування, розробки, виробництва, реалізації, продажу, оптової, неспеціалізованої оптової та роздрібної торгівлі, сервісного, гарантійного та післягарантійного обслуговування та ремонту медичних виробів та обладнання (виданий органом сертифікації системи менеджменту, що акредитований Національним агентством з акредитації України).

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат саме ДСТУ EN ISO 9001 щодо посвідчення системи управління якістю виробника (виданий акредитованим Національним агентством з акредитації України органом сертифікації системи менеджменту), що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Крім того, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, станом на момент прийняття Комісією рішення за Скаргою (15.07.2025) Замовником не внесено зміни до Документації.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, у тому числі, пояснення Замовника, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що вимога "Сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) на систему управління щодо протидії корупції у сфері діяльності проектування, розробки, виробництва, продажу, сервісного обслуговування, ремонту медичних виробів та обладнання ("Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування")" міститься в пункті 4 розділу 4 додатку 1.

Скаржник повідомляє, що цей стандарт визначає вимоги до системи управління антикорупційними процесами в організації. Його впровадження допомагає виявляти та запобігати корупційним ризикам, а також відповідати вимогам законодавства щодо протидії корупції. Така сертифікація є добровільною.

Скаржник зазначає, що вимагаючи такий сертифікат, Замовник має на меті отримання від учасника закупівлі підтвердження про наявність у нього системи протидії корупції на етапі виробництва, розробки, реалізації і т.д. За своїм призначенням такий сертифікат регулює антикорупційну діяльність, в даному випадку, виробника товару.

Тобто, Скаржник, не будучи виробником товару, не допущений до участі у закупівлі, так як мова йде про лише виробників товару.

Скаржник повідомляє, що вимога знаходиться у розділі 4 - Перелік документів та/або інформації що мають бути подані учасниками в складі тендерних пропозицій на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника. Наявність в учасника такого сертифікату жодним чином не являється підтвердженням якості чи відповідності товару.

Скаржник зазначає, що чинне законодавство у сфері виробництва медичного обладнання не вимагає наявності у виробника подібного сертифікату, така сертифікація – добровільна. В свою чергу, на думку Скаржника, добровільне отримання такого сертифікату для участі у даній закупівлі порушує принцип пропорційності, так як така вимога створює додаткові витрати для учасників, які не впливають на виконання договору щодо постачання бактерицидного обладнання.

Скаржник повідомляє, що єдиним вітчизняним виробником бактерицидного обладнання, котрий має такий сертифікат є ПП "Заповіт" (додається до Скарги Сертифікати 37001 Заповіт.pdf), саме тому до участі допущений лише він.

Скаржник вважає, що всі ці вищеперелічені обставини роблять дану вимогу дискримінаційною, та такою що обмежує конкуренцію.

Скаржник просить зобов’язати Замовника видалити дану вимогу.

Скаржник зазначає, що вимога "Протокол випробувань державного інституту щодо визначення біоцидних властивостей зразку фарби RAL 9003, що виданий виробнику меблів" міститься у пункті 6 розділу 4 додатку 1.

Скаржник повідомляє, що дана вимога взагалі не відповідає предмету закупівлі, так як стосується вона меблів, а не бактерицидних опромінювачів. Або ж вона могла б бути актуальною при закупівлі Замовником самої фарби, так як даний документ може служити лише підтвердженням якості до фарби, але аж ніяк наявність в учасника такого сертифікату, не являється підтвердженням якості чи відповідності бактерицидних опромінювачів (код НК 024:2023 – 35150 Лампа ультрафіолетова герміцидна).

На думку Скаржника, така вимога є дискримінаційною, так як виробники бактерицидного обладнання (такі як ТОВ "Бактосфера", з товарами якого Скаржник планує прийняти участь у закупівлі), котрі не являються ще й виробниками медичних меблів, та не використовують саме цю фарбу RAL 9003 у виробництві меблів (через відсутність виробництва меблів) стають не допущеними до участі у закупівлі, предметом якої є бактерицидне обладнання.

Скаржник зазначає, що єдиним виробником бактерицидного обладнання, котрий має протокол випробувань державного інституту щодо визначення біоцидних властивостей зразку фарби RAL 9003, що виданий виробнику меблів, є ПП "Заповіт" (додається до Скарги - Протокол фарба RAL 9003.pdf), саме тому наявність такої вимоги надає можливість прийняти участь у даній закупівлі лише виробнику ПП "Заповіт".

Скаржник вважає, що дана вимога може служити лише для звуження кола конкурентів. Скаржник просить зобов’язати Замовника видалити дану вимогу.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що Документація встановлює вимоги щодо використання фарби з біоцидними властивостями, що мало на меті підтвердження належного санітарногігієнічного рівня покриття виробу, призначеного для використання у медичних закладах.

Зокрема, вимога мала гарантувати, що покриття корпусу обладнання не сприяє накопиченню або поширенню мікроорганізмів у закритих приміщеннях. Замовник повідомляє, що з метою створення конкурентного середовища, а також для допущення до участі у закупівлі продукцію інших торгових марок, не обмежуючись вимогою щодо вибору конкретно визначеного виробника та торгової марки за його вимогою, на вигідних умовах як одноособового скаржника та учасника, Замовником будуть внесені зміни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації що мають бути подані учасниками в складі тендерних пропозицій на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника:

Запропоновані учасником товари за медико-технічними властивостями повинні відповідати наступним медико-технічним вимогам та кожному із учасників необхідно підготувати наступний пакет документів, зокрема:

4) Сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) на систему управління щодо протидії корупції у сфері діяльності проектування, розробки, виробництва, продажу, сервісного обслуговування, ремонту медичних виробів та обладнання ("Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування");

6) Протокол випробувань державного інституту щодо визначення біоцидних властивостей зразку фарби RAL 9003, що виданий виробнику меблів.

3.1. Щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) на систему управління щодо протидії корупції у сфері діяльності проектування, розробки, виробництва, продажу, сервісного обслуговування, ремонту медичних виробів та обладнання ("Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування").

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) на систему управління щодо протидії корупції у сфері діяльності проектування, розробки, виробництва, продажу, сервісного обслуговування, ремонту медичних виробів та обладнання ("Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування"), що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Крім того, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, станом на момент прийняття Комісією рішення за Скаргою (15.07.2025) Замовником не внесено зміни до Документації.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, у тому числі, пояснення Замовника, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.2. Щодо надання протоколу випробувань державного інституту щодо визначення біоцидних властивостей зразку фарби RAL 9003, що виданий виробнику меблів.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації код згідно з Національним класифікатором "Єдиний закупівельний словник" – ДК 021:2015:

33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Опромінювач бактерицидний код НК 024:2023 – 35150 Лампа ультрафіолетова герміцидна).

Враховуючи викладене, наведені вище вимоги Документації [в частині надання протоколу випробувань державного інституту щодо визначення біоцидних властивостей зразку фарби RAL 9003, що виданий виробнику меблів] не стосуються предмета закупівлі, що не дає можливість учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, станом на момент прийняття Комісією рішення за Скаргою (15.07.2025) Замовником не внесено зміни до Документації.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, у тому числі, пояснення Замовника, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги" (код ЄДРПОУ: 44625774) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Опромінювач бактерицидний код НК 024:2023 – 35150 Лампа ультрафіолетова герміцидна)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-01-009499-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Наталя

ЛЕНЬ

Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації