Код ДК 021:2015 71610000-7 - Послуги з випробувань та аналізу складу і чистоти (послуги з Режимно-налагоджувальних випробувань котельних установок БКЗ-210-140 ПТ (ст. №...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13049-р/пк-пз від 25.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 38622372) від 13 серпня 2025 № UA-2025-07-01-007596-a.a1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.08.2025 № 12613-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "ЕНЕРГОБУДПЛЮС" (надалі –

ТОВ "ЕНЕРГОБУДПЛЮС")

Приватне акціонерне товариство "ТЕХЕНЕРГО" (надалі – ПрАТ "ТЕХЕНЕРГО") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 05.08.2025 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником навмисно було вирішено, що Документацію потрібно доопрацювати на даному етапі, і саме на цьому етапі визначено, що вказано не всі необхідних характеристики послуг, що закуповуються, у тому числі технічні, функціональні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Саме на цьому етапі, коли Пропозиція ТОВ "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО" є найнижчою за результатами аукціону, а не до кінцевого строку подання Пропозицій, коли на те була законна можливість.

Скаржник повідомляє, що неуважний підхід до характеристик предмету закупівлі та несвоєчасне внесення змін до умов тендерної документації не може слугувати законною підставою для відміни процедури закупівлі на етапі після розкриття тендерних пропозицій та є виключно відповідальністю Замовника.

За інформацією Скаржника, пункт 50 Особливостей не містить такої підстави для відміни процедури закупівлі як "зміна обсягу та технічних характеристик послуг".

Скаржник зазначає, що Замовник не довів правомірність відміни даної процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Скаржник повідомляє, що Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Замовник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації послуги полягають у проведенні режимно-налагоджувальних випробувань котельних установок БКЗ-210-140 ПТ (ст. № 1), БКЗ-2 10-140 ПТ (ст. № 4) та ТГМ-84Б (ст. № 5) при спалюванні природного газу КП "ТКЕ" ЧМР на об'єкті Чернігівська ТЕЦ).

Результатом випробувань повинні бути:

-Технічний звіт (висновки) виконання режимно-налагоджувальних випробувань котельних установок БКЗ-210-140 ПТ (ст. № 1), БКЗ-210-140 ПТ (ст. № 4) та ТГМ-84Б (ст.

№ 5) при спалюванні природного газу (по кожному котлу окремо).

- Режимні карти котлів ст. №1, ст. №4 з паровою продуктивністю 110 – 210 т/год та ст. №5 з паровою продуктивністю 190-420 т/год, від мінімально-можливого до номінального навантаження при номінальних параметрах пари за котлом при спалюванні газу, розроблені згідно з вимогами ГКД 34.26.503-96 "Котли парові стаціонарні. Правила розробки режимних карт" (в табличному та графічному вигляді).

Замовник зазначає, що пунктом 2 Додатку 1 Документації визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 2 Документації.

Також в Додатку 3 до тендерної документації Проект договору викладено технічне завдання, що є невід’ємним додатком до договору, де викладені вищевказані технічні характеристики надаваних за договором послуг.

Пунктом 18 Особливостей встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Необхідність зміни технічних вимог обґрунтовується наступним:

До початку війни 2014 року ТЕЦ працювала на паливі – донецький атрацит а також антрацит і пісне вугілля походженням з країни-агресора. З розгортанням повномасштабної військової агресії постачання вказаних марок палив ускладнилось та зрештою стало неможливим. На даний час ТЕЦ працює переважно на газовому паливі. Враховуючи значну вартість та очікуваний дефіцит природного газу робота котлоагрегатів ст. № 1-4 ТЕЦ переводиться на спалювання вугілля марок "Г" та "ДГ" (газове вугілля).

З цією метою на даний час замовником здійснюється закупівля послуг з інженерного проектування "Розробка проектної документації "Реконструкція комплексу будівель комунального енергогенеруючого підприємства "Чернігівська ТЕЦ", із переведенням котлоагрегатів ст.№1-4 на спалювання вугілля марок "Г" та "ДГ" (закупівля UA-2024-0502-002656-a).

Даний проект реалізується відповідно до Указу Президента України № 37/2017 "Про рішення РНБО від 16.02.2017 "Про невідкладні заходи з нейтралізації загроз енергетичній безпеці України та посилення захисту критичної інфраструктури" щодо розроблення проекту реконструкції енергоблоків теплових електростанцій та теплоелектроцентралей, на яких використовується вугілля антрацитової групи, для забезпечення застосування ними вугілля газової групи вітчизняного видобутку.

Замовник зазначає, що він у технічній документації до закупівлі та, відповідно, в проекті договору до закупівлі не передбачив необхідність послуг з режимноналагоджувальних випробувань котельних установок при спалюванні вугілля газової групи, а саме послуг з випробувань при зміні видів та марок палива (не тільки газ, натомість газ та вугілля) при сумісному їх спалюванні.

Замовник повідомляє, що проведення іншої (додаткової, ще однієї) закупівлі для придбання послуг з режимно-налагоджувальних випробувань котельних установок при спалюванні вугілля газової групи є технічно та економічно недоцільним та призведе до додаткової витрати коштів замовника.

Замовник зазначає, що в Документації Процедури закупівлі, яка відміняється, вказано не всі необхідні характеристики послуг, що закуповуються, у тому числі технічні, функціональні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Замовник повідомляє, що в Документації відсутні технічні характеристики, які є суттєвими та повинні бути включені до обсягу послуг за закупівлею, проекту договору та до визначених тендерною документацією кваліфікаційних критеріїв Учасників закупівлі що є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, а саме пунктів 3, 6, 8 частини 2 статті 22, частини 1 статті 23, пункту 5 статті 41 Закону, пункту 19 Особливостей.

Зазначені порушення на етапі Закупівлі "Кваліфікація учасників" неможливо усунути чи виправити.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: технічна неможливість усунення помилки в тендерній документації.

Відповідно до протоколу від 05.08.2025 № 835: "…Також в Додатку 3 Документації Проект договору викладено технічне завдання, що є невід'ємним додатком до договору, де викладені вищевказані технічні характеристики надаваних за договором послуг.

Пунктом 18 Особливостей встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Згідно п.19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених цим пунктом.

Пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 2 до тендерної документації.

Згідно Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги до предмета закупівлі, викладеної в додатку 2 до тендерної документації послуги полягають у проведенні режимно-налагоджувальних випробувань котельних установок БКЗ-210-140 ПТ (ст. № 1), БКЗ-2 10-140 ПТ (ст. № 4) та ТГМ-845 (ст. № 5) при спалюванні природного газу КП "ТКЕ" ЧМР на об'єкті Чернігівська ТЕЦ).

Результатом випробувань повинні бути:

1. Технічний звіт (висновки) виконання режимно-налагоджувальних випробувань котельних установок БКЗ-210-140 ПТ (ст. № 1), БКЗ-210-140 ПТ (ст. № 4) та ТГМ-845 (ст.

№ 5) при спалюванні природного газу (по кожному котлу окремо).

3. Режимні карти котлів ст. №1, ст. №4 з паровою продуктивністю 110210 т/год та ст. №5 з паровою продуктивністю 190-420 т/год, від мінімально-можливого до номінального навантаження при номінальних параметрах пари за котлом при спалюванні газу, розроблені згідно з вимогами ГКД 34.26.503-96 "Котли парові стаціонарні. Правила розробки режимних карт" (в табличному та графічному вигляді).

У зв'язку з технологічними особливостями виробництва Замовника, виникла необхідність у зміні обсягу та технічних характеристиках послуг, а саме зміни видів та марок палива (не тільки газ, натомість газ та вугілля) при сумісному їх спалюванні.

Технічні характеристики послуг з режимно-налагоджувальних випробувань котельних установок при спалюванні природного газу та вугілля не передбачено документацією даної закупівлі. тендерною В порушення ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі" в додатку 2 до тендерної документації вказано не всі необхідних характеристики послуг, що закуповуються, у тому числі технічні, функціональні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Крім того, у випадку не усунення вказаних порушень відсутня можливість укласти договір за закупівлею з дотриманням вимог п.18 та 19 Особливостей Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі (кваліфікація учасників) неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги за Закупівлею на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44819434) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Код ДК 021:2015 71610000-7 - Послуги з випробувань та аналізу складу і чистоти (послуги з Режимно-налагоджувальних випробувань котельних установок БКЗ-210-140 ПТ (ст. № 1), БКЗ-210-140 ПТ (ст. № 4) та ТГМ-84Б (ст. № 5) при спалюванні природного газу КП "ТКЕ" ЧМР на об'єкті Чернігівська ТЕЦ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-01-007596-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга