Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12849-р/пк-пз від 20.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ" (код ЄДРПОУ:
39090788) від 10 серпня 2025 № UA-2025-07-01-006513-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 12.08.2025 № 12364-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ІСТРЕЛ" (надалі – ТОВ "ІСТРЕЛ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.07.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ІСТРЕЛ" – "Очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.08.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 08.08.2025 № 95 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "У ході здійснення перевірки учасника на відсутність підстав для відмови згідно пункту 47 Особливостей Замовником знайдено в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, особу, чиї ПІБ повністю співпадають з такими ж даними керівника підприємства. Тому Замовник, керуючись пунктом 42 Особливостей та вимогами тендерної документації до закупівлі № UA-2025-07-01-006513-а, де зазначено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, надіслав запит до Національного агентства з питань запобігання корупції (лист №7.2-1/21/8.12/2118 від 15.07.2025 Додаток 1).
Згідно з частиною 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п'яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. Враховуючи вищевказану вимогу, Замовником було прийняте рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів. Закінчення розгляду тендерної пропозиції 08.08.2025.
Станом на 08.08.2025 р. Запорізька митниця не отримала відповіді від Національного агентства з питань запобігання корупції щодо відсутності в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення. Соловйова Дмитра Володимировича, директора ТОВ "ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ".
Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".
Скаржник зазначає, що керівника ТОВ "ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ" не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Про це свідчить Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, якітвчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення Номер запиту: 1911186. Документ додається до Скарги.
Замовник зазначає, що у ході здійснення перевірки на відсутність підстав для відмови Учаснику згідно пункту 47 Особливостей Замовником в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, знайдено особу, чиї ПІБ повністю співпадають з такими ж даними керівника підприємства. Тому Замовник, керуючись пунктом 42 Особливостей Замовник використав своє право і звернувся за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади відповідно до їх компетенції, а саме, надіслав запит до Національного агентства з питань запобігання корупції. На основі вищезазначеного, Замовник також продовжив строк розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів, керуючись частиною 10 статті 29 Закону.
Станом на 08.08.2025 Запорізька митниця не отримала відповіді від Національного агентства з питань запобігання корупції щодо відсутності в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення (далі – Реєстр), Соловйова Дмитра Володимировича, директора ТОВ "ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ". Натомість Замовник повторно перевірив наявність вищевказаної особи в Реєстрі й відхилив Учасника.
Замовник у межах своєї компетенції використав усі можливості, передбачені Законом і Особливостями, для уточнення інформації щодо наявності в Реєстрі Соловйова Дмитра Володимировича. В складі Пропозиції Учасника не було надано інформаційної довідки з Реєстру.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з Додатком № 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені пунктом 47 Особливостей та спосіб підтвердження відповідності учасників.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.
3. керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей) - Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- довідка (файл "14 Довідка 47 особл.pdf"), відповідно до якої Скаржник підтверджує, що керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією;
- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань [файл "6.1. Витяг ЄДР 24.06.2025 р.(завірен).pdf"], відповідно до якого зазначено, зокрема:
Керівник: СОЛОВЙОВ ДМИТРО ВОЛОДИМИРОВИЧ;
- картка платника податків Соловйова Д.В., відповідно до якої зазначено номер картки: 3101012571.
Скаржник на розгляду Комісії надав інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 08.08.2025, відповідно до якої зазначено:
"Відомості, за якими здійснювався пошук інформації Дані для пошуку отримані з сертифікату ПІБ: "Соловйов Дмитро Володимирович" ІПН: "3101012571" За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення.
Враховуючи надану Скаржником на розгляд Комісії інформаційну довідку з реєстру, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 08.08.2025 № 95.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 08.08.2025 № 95, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Запорізьку митницю (код ЄДРПОУ: 44005647) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 39090788) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 (CPV): 71630000-3 - Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з проведення заміру опору ізоляції та заземлення)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-01-006513-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
Пункт 1 · Підстави для відмови в участі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Керуючись п. 59 Постанови Кабінету міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості), ми звертаємося до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з метою захисту своїх прав та охоронюваних Законом інтересів. На підставі вищезазначеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»: ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника та визначити його переможцем у відповідності до вимог чинного законодавства.
Замовник -ЗАПОРІЗЬКА МИТНИЦЯ оголосив 01 липня 2025 13:31 закупівлю за предметом: ДК 021:2015 (CPV): 71630000-3 - Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з проведення заміру опору ізоляції та заземлення).
Керуючись пунктом 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - (надалі Постанова), Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ» (далі – Скаржник) реалізує своє право на подання скарги.
Скаржник категорично не погоджується з аргументами Замовника щодо відхилення пропозиції, що викладені Замовником у Протокольному рішенні Уповноваженої особи №95 від 08.08.2025 р. та в електронному протоколі електронної системи закупівель (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-01-006513 a/print/awards/pdf/caa086962b1e470cad7bbe373167b7eb).
«Підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей Наявність Соловйова Дмитра Володимировича в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення і неотримання станом на 08.08.2025 відповіді від Національного агентства з питань запобігання корупції на лист-запит Запорізької митниці від 15.07.2025 № 7.20-1/21/8.12/2118»
Відповідно п. 47 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»:
47. Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
…..
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
Скаржник заявляє, що керівника ТОВ «ЕНЕРГОЕКСПЛУАТАЦІЯ» не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Про це свідчить Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, якітвчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення
Номер запиту: 1911186. Документ додається до Скарги.
Відтак, Замовник, відхиливши неправомірно пропозицію Скаржника, порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників згідно ст. 5 Закону, зокрема об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Керуючись п. 59 Постанови Кабінету міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості), ми звертаємося до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з метою захисту своїх прав та охоронюваних Законом інтересів.
На підставі вищезазначеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»:
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника та визначення його переможцем у відповідності до вимог чинного законодавства.