Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11939-р/пк-пз від 01.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 23 липня 2025 № UA-2025-07-01-001932-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.07.2025 № 11588-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "НВК "УКРЕКОПРОМ" (надалі –

ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 21.07.2025 № 85 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до п. 6 додатку 2 до тендерної документації, Учасник повинен мати Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарним джерелами. (надати у складі пропозиції) або декларації про провадження господарської діяльності (дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарним джерелами) Учасник ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" надав у складі пропозиції Дозвіл № 7110136400211 від 30.05.2019р., але він не містить: Дозволених обсягів викидів, що відводяться від окремих типів обладнання (таблиця 1 форми дозволу); Переліку заходів щодо здійснення контролю за дотриманням встановлених технологічних нормативів викидів, що відводяться від окремого типу обладнання (таблиця 2 форми дозволу); Дозволених обсягів залпових викидів (таблиця 3 форми дозволу); Дозволених обсягів викидів (таблиця 4 форми дозволу); Дозволених обсягів викидів, які віднесені до інших джерел викидів (таблиця 5 форми дозволу); перелік заходів щодо скорочення викидів (таблиця 6 форми Дозволу).

Форма дозволу затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002р. № 302 Про затвердження Порядку проведення робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб'єктів господарювання, які отримали такі дозволи.

Враховуючи зазначене, Учасник надав Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами не в повному обсязі, що не відповідає технічним вимогам тендерної документації".

Скаржник зазначає, що Документацією вимагалось надати підтвердження про наявність у учасника Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, шляхом надання Дозволу.

Документація не містила окремих вимог щодо змісту такого дозволу.

Скаржником, на виконання вимог п.6 Додатку 2 тендерної документації, у складі пропозиції було надано документ "Дозвіл на викиди.pdf", який містить дозвіл № 7110136400-211 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Замовник зазначає, що через відсутність таблиць 1,2,3,4,5,6, які є невід’ємною частиною Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами – неможливо ідентифікувати наявність такого Дозволу у учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", а отже учасником не дотримано вимог п.6 Додатку 2 до тендерної документації.

Форма дозволу затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 302 Про затвердження Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачою дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи.

Враховуючи зазначене, Учасник надав Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами не в повному обсязі, що не відповідає технічним вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації ( згідно Додатку 6 та Додатку 7):

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

6. Учасник повинен мати Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (надати у складі пропозиції) або Декларації про провадження господарської діяльності (дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами).

Документація не містить окремих вимог до змісту Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, дозвіл № 7110136400-211 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами з додатком до нього (файл "Дозвіл на викиди.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Дата видачі дозволу: 30.05.2019;

Строк дії дозволу: 10 років, з 30.05.2019 до 30.05.2029.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 302:

1. Затвердити Порядок проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, що додається.

3. Установити, що дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, які були видані до прийняття цієї постанови підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям в установленому законодавством порядку, діють протягом зазначеного у них терміну.

Порядок проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи містить додаток 1 до Порядку - форму дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для об’єкта.

При цьому, Порядок доповнено додатком 1 згідно з Постановою КМ № 63 від 24.01.2023.

За таких умов, Замовник не довів, що дозвіл № 7110136400-211, виданий 30.05.2019, тобто до доповнення Порядку додатком 1, надано Скаржником не у повному обсязі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу від 21.07.2025 № 85 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Із змісту наданої Учасником у складі тендерної пропозиції Довідки про наявність обладнання призначеного для небезпечних відходів вбачається, що у стовпці " Найменування оброблення/видалення обладнання" учасником зазначено "ТМТ-300 "OVK-KZOT" - К300+0, але не зазначено саме "найменування" обладнання.

Враховуючи зазначене, пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині".

Скаржник зазначає, що Документацією вимагалась довідка саме в довільній формі.

Скаржником у складі пропозиції було надано файл "Довідка обладнання для видалення.pdf", який містить наступну інформацію:

"Довідка про наявність обладнання призначеного для оброблення/ видалення небезпечних відходів № з/п 1 Найменування обладнання ТМ-Т-300 “OVKKZOT” - К-300+О Кількість 1 Власне / орендоване власне t° термічного оброблення (згорання, допалювання, газифікація/газогенерація) 850 1500 C° не менше 850 C°".

Замовник зазначає, що із змісту наданої Учасником у складі тендерної пропозиції Довідки про наявність обладнання призначеного для оброблення/ видалення небезпечних відходів вбачається, що у стовпці "Найменування обладнання" учасником зазначено "ТМТ-300 “OVK-KZOT” - К300+0", але не зазначено саме "найменування" такого обладнання, що є умовою тендерної документації для можливості встановлення чи відноситься таке обладнання до установок термічного оброблення. Враховуючи зазначене, пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*.

1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів з обов’язковим зазначенням найменування обладнання, температури термічного оброблення (згорання, допалювання, газифікація/газогенерація) відходів (повинна відповідати вимогам визначеним у Пункті 25 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 (не менше 850 °C));

На підтвердження інформації вказаної в довідці надати копії підтверджуючих документів про право власності, у разі користування на підставі володіння (видаткова накладна або інші документи), або договір(и) оренди, у разі користування на підставі оренди; технічний паспорт(и) обладнання.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність обладнання призначеного для оброблення/ видалення небезпечних відходів" (файл "Довідка обладнання для видалення.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Найменування обладнання: ТМ-Т-300 "OVKKZOT" - К-300+О;

- видаткова накладна від 07.08.2018 № 158 (файл "Видаткова накладна.pdf"), відповідно до якої зазначено товар, зокрема:

1. Теплогенератор модульний ТМ-Т-300 "OVK-KZOT"-К-300+0.

Документація не містить окремих вимог до порядку зазначення найменування обладнання у довідці.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

3. Відповідно до протоколу від 21.07.2025 № 85 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "У складі документів тендерної пропозиції Учасником не надано копії наказів про призначення щодо фахівців, наведених у довідці. Враховуючи зазначене, пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині".

Скаржник зазначає, що Замовник, не надавши учаснику можливість виправити зазначену ним в Протоколі №85 від 21.07.2025 року невідповідність, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що у складі документів тендерної пропозиції Учасником не надано копії наказів про призначення щодо фахівців, наведених у довідці, що є вимогою тендерної документації. Враховуючи зазначене, пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 2.1. Надати у складі пропозиції у формі довідки, з зазначенням посади та ПІБ, інформацію про наявність фахівців які мають вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр або спеціаліст) з наданням підтверджуючих документів (накази про призначення, дипломи).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка (файл "Довідка про працівників.pdf"), в якій зазначено наступне:

"Даною довідкою повідомляємо про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають екологічну освіту Чуприна Станіслав Олександрович - еколог Чуприна Олесь Олександрович - заступник диектора";

- диплом, виданий Чуприні О.О. (файл "Диплом еколог освіта 1.pdf");

- диплом, виданий Чуприні О.О. (файл "Диплом еколог освіта 2.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні накази про призначення наведених працівників.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 21.07.2025 № 85.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 21.07.2025 № 85, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 1" (код ЄДРПОУ: 04350694) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) за процедурою закупівлі — "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0701-001932-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника