ДК 021:2015 - 31150000-2 - Баласти для розрядних ламп чи трубок (Система збереження електроенергії з акумуляторними батареями та комплектом для монтажу)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11001-р/пк-пз від 14.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПЛАЙМТЕКС" (код ЄДРПОУ: 41741376) від 03 липня 2025 № UA-2025-06-30-010281-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.07.2025 № 10608-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у додатку 3 Документації передбачено "Загальні вимоги", згідно з п. 9 яких передбачено надання учасниками:

9.

Обов’язкова наявність сервісного центру в Україні, надати підтвердження з адресами та телефонами.

Учасник повинен надати копії не менше 3 (трьох) посвідчень працівників авторизованого сервісного центру, які будуть виконувати гарантійне та післягарантійне обслуговування Системи збереження електроенергії (ESS) з акумуляторними батареями (АКБ) та комплектом для монтажу з допуску до роботи в електроустановках до 1000В не нижче IV групи з електробезпеки, дані посвідчення повинні бути дійсні на дату розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до п.1.1. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 № 4 (ПБЕЕС) передбачено:

1.1.1. Вимоги цих Правил поширюються на працівників, що обслуговують діючі електроустановки споживачів напругою до 220 кВ включно і є обов'язковими для всіх споживачів та виробників електроенергії, незалежно від їх відомчої належності і форм власності на засоби виробництва.

1.1.2. Вимоги цих Правил повинні виконуватись під час експлуатації діючих електроустановок, електричних станцій, електричної частини ТАВ, ЗДТУ, районних котелень, що обслуговуються споживачами, під час виконання в них монтажних, налагоджувальних, випробувальних, ремонтних і будівельних робіт.

Також ПБЕЕС передбачено вимоги до працівників та порядок оперативного обслуговування:

2. Основні вимоги безпеки під час обслуговування електроустановок 2.1. Вимоги до працівників Працівнику, який пройшов перевірку знань Правил, видається посвідчення встановленої додатком 2 до цих Правил форми, яке він зобов'язаний мати при собі під час роботи.

Посвідчення про перевірку знань працівника є документом, який засвідчує право на самостійну роботу в електроустановках на зазначеній посаді за фахом.

Посвідчення про перевірку знань видається працівникові комісією з перевірки знань підприємства, організації після перевірки знань і є дійсним тільки після внесення відповідних записів.

Під час перевірки знань групи працівників в один день і за незмінного складу комісії допускається підписувати протокол один раз після перевірки усієї групи екзаменованих у цей день, перевірку знань яких проведено.

В графі 4 зазначається: працівник допускається до роботи в електроустановках до 1000 В або до і вище 1000 В.

2.2. Оперативне обслуговування 2.2.3. Оперативні працівники, які обслуговують електроустановки одноосібно, та ті старші в зміні чи бригаді оперативні працівники, за якими закріплені електроустановки, повинні мати групу з електробезпеки IV в електроустановках напругою понад 1000 В і III в електроустановках напругою до 1000 В.

При цьому, відповідно до підпункту 3.4.3 пункту 3.4. "Склад бригади, що працює за нарядом" Правилах безпечної експлуатації електроустановок споживачів передбачено:

У випадку роботи за нарядом бригада повинна складатися не менше ніж із двох працівників, включно з керівником робіт.

Скаржник має у штаті 2-х працівників, які пройшли відповідне навчання та отримали необхідні допуски, що повністю відповідає вимогам Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, Посвідчення додаються.

Натомість, Замовник безпідставно вимагає надання не менше 3-х посвідчень працівників, що не узгоджується з чинним законодавством в частині кількості, та безпідставно дискримінує Скаржника у можливості прийняти участь у закупівлі.

Наявні у Скаржника працівники у кількості 2-х осіб з відповідними посвідчення спроможні забезпечити гарантійне та післягарантійне обслуговування у повному обсязі та у необхідний строк.

При цьому, Замовником не обґрунтовано належним чином необхідність наявності в учасника саме не менше 3-х працівників, а також не доведено та документально не підтверджено неможливість виконання гарантійного та післягарантійного обслуговування двома працівниками постачальника.

Відповідно, Документація має бути приведена у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом усунення незаконної вимоги щодо надання не менше 3-х посвідчень з допуску до роботи в електроустановках до 1000В не нижче IV групи з електробезпеки.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, посвідчення на 2-х працівників, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що з огляду на введення військового стану та загрозу ураження об'єктів критичної інфраструктури, Замовнику важливо вживати підвищені заходи безпеки, для безперебійного функціонування необхідного нам обладнання, та забезпечення наявності у учасника діючого сервісного центру та необхідної кількості спеціалістів для оперативного реагування в разі виникнення екстренної (аварійної) ситуації та/або пошкоджень обладнання. Саме тому в Документації передбачено, що учасник повинен мати не менше трьох працівників з допуском до роботи в електроустановках до 1000 В не нижче IV групи з електробезпеки. Особливо потрібно враховувати те, що роботи, пов’язані з функціонуванням необхідного нам обладнання, виконуються безпосередньо в електрощитових установках також при наявності напруги зі сторони мережі, тому і група допуску з електробезпеки працівників, які будуть виконувати ці роботи, повинна відповідати вище наведеним вимогам не менше ніж у трьох працівників.

Наявність щонайменше трьох сертифікованих спеціалістів дозволяє сформувати бригаду, яка може діяти негайно, у будь-який час, без ризику затримки через відсутність персоналу (або через військовий стан, або в разі хвороби спеціалістів);

У випадку бойових дій, повітряної тривоги або обстрілів, частина працівників може бути тимчасово недоступна, тому критично важливо мати резервний склад.

Отже, зазначена вимога не є дискримінаційною, а напроти — спрямована на забезпечення безпеки, безперервності електропостачання та захисту життя персоналу під час виконання робіт в умовах війни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги).

Назва - Система збереження електроенергії (ESS) 100кВт з акумуляторними батареями (АКБ) та комплектом для монтажу.

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ:

9.

Обов’язкова наявність сервісного центру в Україні, надати підтвердження з адресами та телефонами.

Учасник повинен надати копії не менше 3 (трьох) посвідчень працівників авторизованого сервісного центру, які будуть виконувати гарантійне та післягарантійне обслуговування Системи збереження електроенергії (ESS) з акумуляторними батареями (АКБ) та комплектом для монтажу з допуску до роботи в електроустановках до 1000В не нижче IV групи з електробезпеки, дані посвідчення повинні бути дійсні на дату розкриття тендерних пропозицій.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копії не менше саме 3 (трьох) посвідчень працівників авторизованого сервісного центру, які будуть виконувати гарантійне та післягарантійне обслуговування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" (Код ЄДРПОУ: 01985854) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 - 31150000-2 - Баласти для розрядних ламп чи трубок (Система збереження електроенергії з акумуляторними батареями та комплектом для монтажу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-30010281-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ