Комплект навчального обладнання для оснащення кабінету «Захист України»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11576-р/пк-пз від 24.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Пеляка Сергія Федоровича (код ЄДРПОУ: 3218704297) від 14 липня 2025 № UA-2025-06-30-009588-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.07.2025 № 11138-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДІКСІ-ЦЕНТ" (надалі – ТОВ "ДІКСІЦЕНТ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ДІКСІ-ЦЕНТ" були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.07.2025.

Відповідно до протоколу від 10.07.2025 № 147 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна документація містить такі вимоги:

2. На підтвердження інформації про відповідність запропонованого до поставки товару технічним та якісним вимогам Замовника, Учасник у складі пропозиції повинен надати скановані копії наступних документів, завірених печаткою (у разі наявності) та підписом виробника або заявником такого документу із зазначенням посади, ПІБ, дати (не раніше дати публікації оголошення про закупівлю):

2.2. Копія звіту про перший наглядовий аудит та/або копія звіту про остаточну перевірку, затвердженого в органах сертифікації, метрології та стандартизації, якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 на виробництво кабінетів Захист України не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, а якщо пізніше, то надається копія рішення про проведення технічного нагляду/рішення щодо сертифікації, дата затвердження якого, в органах стандартизації, метрології та сертифікації, не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій.

2.4. Копія звіту про аудит та/або копія звіту про остаточну перевірку, затвердженого в органах стандартизації, метрології та сертифікації, якщо дата реєстрації сертифікату ISO14001:2015 на виробництво кабінетів Захист України не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, а якщо пізніше, то надається копія рішення про проведення технічного нагляду/рішення щодо сертифікації, дата затвердження якого, в органах стандартизації, метрології та сертифікації, не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки.

Учасник у складі тендерної пропозиції не надав звіт про перший наглядовий аудит та/або копію звіту про остаточну перевірку, затвердженого в органах сертифікації, метрології та стандартизації, якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 на виробництво кабінетів Захист України не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту.

Учасник у складі тендерної пропозиції надав першу сторінку Звіту з перевірки системи екологічного управління виробника ТОВ "СПЕКТРОМ-Д" № 250418.01/СЕ на відповідність вимогам ДСТУ ISO14001:2015. Повний звіт у складі пропозиції Учасник не надав.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ним було надано звіти, видані на виробника - ТОВ "СПЕКТРОМ-Д", який є фактичним виробником продукції, що пропонується до постачання. Скаржник повідомляє, що є офіційним партнером компанії ТОВ "СПЕКТРОМ-Д", що підтверджується авторизованим листом, наданим у складі Пропозиції. Таким чином, надані звіти мають безпосередній зв'язок із предметом закупівлі та відповідають вимогам Документації.

Вимога щодо подання повного тексту звіту не встановлювалась Документацією.

Скаржник вважає, що подані ним документи відповідають вимогам Документації, а відхилення є неправомірним.

Також Скаржник зауважує, що відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення невідповідностей удокументах Замовник мав надати строк не менше 24 годин для усунення таких невідповідностей. В даному випадку йдеться саме про технічну невідповідність (неповний обсяг документа), а не про його повну відсутність. Замовник не надав такої можливості, чим порушив вимоги чинного законодавства.

На думку Скаржника, ця невідповідність не впливає на технічні характеристики товару, його назву чи кількість, не змінює суті Пропозиції, отже, не може бути підставою для її відхилення.

Замовник зазначає, що встановлені ним документи є обов’язковими та суттєвими, оскільки стосуються якості, безпеки та екологічності продукції, яка буде використовуватись у закладах освіти. Крім того, вимоги щодо підтвердження сертифікації систем управління ISO були передбачені завчасно, чітко, однозначно і однаково для всіх учасників.

Під час розгляду Пропозиції Скаржника було встановлено, що відсутній звіт про перший наглядовий аудит або остаточну перевірку системи управління якістю ISO 9001:2015, що підтверджує чинність сертифіката. На думку Замовника, це є суттєвою невідповідністю, яка не підлягає усуненню протягом 24 годин згідно з пунктом 43 Особливостей.

Щодо сертифікації за стандартом ISO 14001:2015 Скаржник надав лише першу сторінку звіту з перевірки системи екологічного управління виробника ТОВ "СПЕКТРОМД" № 250418.01/СЕ, що не дозволяє Замовнику об’єктивно оцінити повноту та дієвість відповідної системи.

Замовник вважає, що діючи відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, прийняв обґрунтоване рішення про відхилення Пропозиції Скаржника як такої, що не відповідає вимогам Документації в частині надання обов’язкових підтверджуючих документів щодо якості та безпечності товару, що закуповується для використання у закладах загальної середньої освіти.

Вимоги Документації були сформульовані чітко, однозначно, завчасно та однаково для всіх учасників, що виключає можливість дискримінації або порушення принципів добросовісної конкуренції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

Відповідно до додатку 3 Документації Замовник закуповує комплект навчального обладнання для оснащення кабінету "Захист України" (код ДК 021:2015-39162000-5 Приладдя для навчальних закладів) .

З метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) у складі своєї пропозиції також наступні документи:

2. На підтвердження інформації про відповідність запропонованого до поставки товару технічним та якісним вимогам Замовника, Учасник у складі пропозиції повинен надати скановані копії наступних документів, завірених печаткою (у разі наявності) та підписом виробника або заявником такого документу із зазначенням посади, ПІБ, дати (не раніше дати публікації оголошення про закупівлю):

2.1. Копія, чинного на кінцеву дату подання пропозицій, сертифікату на систему управління якості ISO 9001:2015 на виробництво кабінетів Захист України.

2.2. Копія звіту про перший наглядовий аудит та/або копія звіту про остаточну перевірку, затвердженого в органах сертифікації, метрології та стандартизації, якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 на виробництво кабінетів Захист України не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, а якщо пізніше, то надається копія рішення про проведення технічного нагляду/рішення щодо сертифікації, дата затвердження якого, в органах стандартизації, метрології та сертифікації, не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій.

2.3. Копія, чинного на кінцеву дату подання пропозицій, сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001:2015 на виробництво кабінетів Захист України.

2.4. Копія звіту про аудит та/або копія звіту про остаточну перевірку, затвердженого в органах стандартизації, метрології та сертифікації, якщо дата реєстрації сертифікату ISO14001:2015 на виробництво кабінетів Захист України не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, а якщо пізніше, то надається копія рішення про проведення технічного нагляду/рішення щодо сертифікації, дата затвердження якого, в органах стандартизації, метрології та сертифікації, не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- сертифікат на систему екологічного управління від 19.05.2025 UA.ES.250418.01-25 стосовно виробництва засобів навчання для забезпечення викладання предмета "Захист України" в закладах, які забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти (код ДКПП 32.99.53) Галузь економіки: 23 ТОВ "СПЕКТРОМ-Д" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" (файл "Сертифікати.pdf").

- сертифікат на систему управління якістю від 19.05.2025 № UA.MQ.250418.01-25 стосовно виробництва засобів навчання для забезпечення викладання предмета "Захист України" в закладах, які забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти (код ДКПП 32.99.53) Галузь економіки: 23 ТОВ "СПЕКТРОМ-Д" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" (файл "Сертифікати.pdf").

- перша сторінка звіту № 250418.01/CE з перевірки системи екологічного управління ТОВ "СПЕКТРОМ-Д" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 стосовно виробництва засобів навчання для забезпечення викладання предмета "Захист України" в закладах, які забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти (код ДКПП 32.99.53) (Первинна сертифікація) (файл "Сертифікати.pdf").

Разом з тим, звіт № 250418.01/CE наданий у складі Пропозиції Скаржника не в повному обсязі.

Крім того, у складі Пропозиції Скаржника відсутня копія звіту про перший наглядовий аудит та/або копія звіту про остаточну перевірку, затвердженого в органах сертифікації, метрології та стандартизації, якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 на виробництво кабінетів Захист України не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, а якщо пізніше, то надається копія рішення про проведення технічного нагляду/рішення щодо сертифікації, дата затвердження якого, в органах стандартизації, метрології та сертифікації, не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття Пропозицій.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 10.07.2025 № 147.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 10.07.2025 № 147, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти Роменської міської ради Сумської області (Код ЄДРПОУ:

02147919) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця Пеляка Сергія Федоровича (код ЄДРПОУ: 3218704297) за процедурою закупівлі — "Комплект навчального обладнання для оснащення кабінету "Захист України", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-30-009588-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель