ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 — 42710000-6 – Машини для виробництва текстильних виробів (42716110-2 Пральне устаткування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11074-р/пк-пз від 15.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 04 липня 2025 № UA-2025-06-30-009393-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.07.2025 № 10694-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

При цьому у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника до кожної позиції. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржником може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

Промислова пральна машина (непідресорена) UNIMAC UA280 або еквівалент Завантаження:28-32 кг Об'єм барабану: 280 л Рівень віджиму: 100G Частота обертів при віджимі: 490 об/хв Електрична потужність ТЕН: 21,5-22 кВт Підключення до електромережі: 380-415В /50Гц/3 фази Електрична потужність двигуна: 1,5-3 кВт висота (В): 1360 - 1460мм;

ширина (Ш): 880 – 970 мм;

глибина (Г): 1135 – 1243 мм;

Вага нетто: 290 кг Мікропроцессорне управління: LCD дисплей відображає поточну програму сушки, температуру, час циклу, код помилки і т.д.;

Промисловий сушильний барабан (24-29 кг/цикл) UNIMAC UDR530 або еквівалент Об'єм барабану: 455-530 літрів ширина (Ш): 960-1040 мм;

Загальна електрична потужність: 30-49 кВт Вага нетто: 250-350 кг;

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник щодо кожної позиції товару.

Замовник зазначає, що з технічних вимог, які наводяться у Документації на закупівлю прального обладнання, обладнання Скаржник не відповідає 15 параметрам за їх власним твердженням. Скаржник стверджує про надмірну деталізацію технічних вимог, однак серед таких вимог є і Габаритні розміри , і завантаження самого обладнання, що розраховується із потреб Замовника, і обʼєм барабану, що випливає із цього параметру, а також рівень віджиму, яким визначається сама конструкція обладнання.

Замовником приділяється особлива увага до розмірів обладнання, оскільки приміщення прального відділення побудоване раніше і є потреба саме в тих розмірах які вказані нами у технічних вимогах.

З вищенаведеного очевидно, що Скаржник у своїй скарзі не оскаржує деталізацію чи дискримінацію, а намагається шляхом зловживання права на скаргу, змусити замовника придбати набагато менш функціональне та придатне обладнання з обрізаними функціями та можливостями, чим те, яке потребує сам замовник.

Згідно з Інструкціями на пральні машини, що долучив Скаржник, випливає, що у скаржника немає непросто схожої моделі, а немає взагалі машини відповідного типу, які вимагаються замовником. Таким чином, Замовнику не зрозуміло зміст такої скарги окрім зловживання та затягування процесу.

При цьому, обмежене коло учасників трактується як штучно обмежена кількість постачальників. Однак постачальник, який першопочатково не має товару не просто конкретної моделі, а товару навіть такого типу, а саме - машини визначеної конструкції, про що сам добровільно подає документи, і тоді доцільно вважати подання подібних скарг зловживанням зі сторони скаржника. Замовник просить також прийняти до уваги, що подібний спосіб дій є звичайною практикою для даної компанії, при цьому проти скаржника, починаючи з початку 2025 року порушено як мінімум три судові справи за відмову від виконання скаржником своїх зобов'язання за договором про закупівлю, згідно з Єдиним державним реєстром судових рішень.

Замовник, створюючи технічне завдання, виходив із дослідження своїх власних потреб у пранні білизни, враховуючи склад білизни, цілі її використання, економічність обладнання, параметри приміщень, можливість обслуговування, гарантії такого обладнання. Враховуючи все вище зазначене, замовник вивів технічне завдання, умовам якого відповідала продукція декількох виробників, але при цьому були враховані потреби самого замовника.

Вимоги Скаржника Замовник вважає необґрунтованими, та такими, що суперечать інтересам самого Замовника, адже виходячи із масиву запропонованих Скаржником змін Замовнику вбачається, що Скаржник вимагає скасувати певні вимоги до обладнання, що погіршили б функціонал такого обладнання та зменшили б обсяги прання білизни, що неприпустимо для замовника.

Невідповідність параметрів запропонованого Скаржником товару вимогам та потребам замовника не означає порушення прав Скаржника. Таким чином, Замовник вважає скаргу необґрунтованою, не спрямованою на захист прав чи законних інтересів.

Метою такої скарги є затягування процедури закупівлі, що призводить до додаткових витрат замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:

ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 — 42710000-6 – Машини для виробництва текстильних виробів (42716110-2 Пральне устаткування).

Промислова пральна машина (непідресорена) UNIMAC UA280 або еквівалент Віджим: в наявності Завантаження:28-32 кг Об'єм барабану: 280 л Рівень віджиму: 100G Частота обертів при віджимі: 490 об/хв Матеріал корпусу, матеріал зовнішнього/внутрішнього барабанів: нержавіюча сталь Нагрів: електричний Електрична потужність ТЕН: 21,5-22 кВт Підключення до електромережі: 380-415В /50Гц/3 фази Електрична потужність двигуна: 1,5-3 кВт Керування: електронне (функція програмування) Зливний клапан: Ø 70-76 мм Габаритні розміри:

висота (В): 1360 - 1460мм;

ширина (Ш): 880 – 970 мм;

глибина (Г): 1135 – 1243 мм;

Вага нетто: 290 кг Мікропроцессорне управління: LCD дисплей відображає поточну програму сушки, температуру, час циклу, код помилки і т.д.;

Керування: електронне керування за допомогою вологозахищених кнопок (не допускається сенсорне керування).

Мова меню: англійська та/або українська, інформаційне підменю з повним описом та відображенням технічних і експлуатаційних параметрів, налаштованих програм прання для допомоги оператору у виборі необхідного режиму.

Промисловий сушильний барабан (24-29 кг/цикл) UNIMAC UDR530 або еквівалент Об'єм барабану: 455-530 літрів Габаритні розміри:

висота (В): 1750-2010 мм;

ширина (Ш): 960-1040 мм;

глибина (Г): 1000-1500 мм;

Загальна електрична потужність: 30-49 кВт Нагрів: електричний Підключення до електромережі: 380-415В /50Гц /3 фази Вага нетто: 250-350 кг;

Керування: електронне керування за допомогою вологозахищених кнопок.

Мікропроцесорне управління: LCD дисплей відображає поточну програму сушки, температуру, час циклу, код помилки і т.д.

У вартість товару входять супровідні послуги: з доставки, підключення, налаштування, тестовий цикл сушки, навчання персоналу.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю товарів:

Промислова пральна машина (непідресорена) UNIMAC UA280 (Чехія) та Промислова пральна машина (непідресорена) Grandimpianti GWN280 (Італія) Промисловий сушильний барабан (24-29 кг/цикл) UNIMAC UDR530 (Чехія) та Промисловий сушильний барабан (24-29 кг/цикл) Stahl T244 (Німеччина);

- Інструкція (керівництво з експлуатації)на Промисловий сушильний барабан UniMac UDR 530 - файл "ТП Сушка для білизни T 232-246 - Stahl Wäschereimaschinen GmbH", який містить скрин-шот з сайту;

- Паспорт (технічний опис) прально-віджимна машина UniMac UA 280 (100G) - документ виробника Grandimpianti на пральну машину.

Слід зазначити, що Замовником не надано саме документів саме від виробника на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, а саме – на позицію промисловий сушильний барабан.

Також, наданими Замовником документами на промислову пральну машину не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, зокрема, щодо характеристик "Зливний клапан: Ø 70-76 мм", "Мікропроцессорне управління: LCD дисплей відображає поточну програму сушки, температуру, час циклу, код помилки і т.д", "Керування: електронне керування за допомогою вологозахищених кнопок (не допускається сенсорне керування)", "Мова меню:

англійська та/або українська, інформаційне підменю з повним описом та відображенням технічних і експлуатаційних параметрів, налаштованих програм прання для допомоги оператору у виборі необхідного режиму".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад Хмельницької обласної ради "Дунаєвецький психоневрологічний інтернат" (код ЄДРПОУ: 03190455) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 — 42710000-6 – Машини для виробництва текстильних виробів (42716110-2 Пральне устаткування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-30-009393-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника