деревина твердих порід (дрова колоті)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11666-р/пк-пз від 28.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Фольваркова Володимира Андрійовича (код ЄДРПОУ:

3294005498) від 18 липня 2025 № UA-2025-06-30-008966-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.07.2025 № 11313-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Маркевич Віктор Михайлович (надалі – ФОП Маркевич В.М.) 3) фізична особа-підприємець Гузенко В'ячеслав Іванович (надалі – ФОП Гузенко В.І.) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "БРІГ ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "БРІГ

ТРЕЙД")

5) фізична особа-підприємець Кручко Володимир Іванович (надалі – ФОП Кручко В.І.) 6) фізична особа-підприємець Тен Лариса Володимирівна (надалі – ФОП Тен Л.В.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП Маркевича В.М. були відхилені Замовником, статус Пропозиції ФОП Гузенка В.І. – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.07.2025.

Відповідно до протоколу від 15.07.2025 № 89 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до пункту 9 додатку № 4 "ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНI ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ)" та пункту 17 додатку № 5 тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі про відповідального (их) працівника(ів) за дотриманням пожежної безпеки та організацію дій у надзвичайних ситуаціях. Учасник B складі тендерної пропозиції надає документ(и), який (і) підтверджує(ють) проходження навчання такого(их) працівника(ів), а саме відповідальної (их) особи (осіб) за пожежну безпеку та особи (осіб), яка(і) пройшла (и) навчання щодо дій у надзвичайних ситуаціях (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444).

У складі тендерної пропозиції учасника № 1 – ФОП "ФОЛЬВАРКОВ ВОЛОДИМИР АНДРІЙОВИЧ" відсутній документ(и), який (і) підтверджує (ють) проходження навчання такого(их) працівника(ів), а саме відповідальної (их) особи (осіб) за пожежну безпеку та особи (осіб), яка (і) пройшла(и) навчання щодо дій у надзвичайних ситуаціях.

Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відсутність документів в складі тендерної пропозиції учасника № 1 - ФОП "ФОЛЬВАРКОВ ВОЛОДИМИР АНДРІЙОВИЧ" відносяться до відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, у зв'язку з чим,

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника № 1 ФОП "ФОЛЬВАРКОВ ВОЛОДИМИР АНДРІЙОВИЧ" у відкритих торгах 3 особливостями UA-2025-06-30008966-а на закупівлю за ДК 021:2015 код 03410000-7 деревина (деревина твердих порід (дрова колоті)) у кількості 334 м.куб. на очікувану вартість 1 202 400,00 грн на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція даного учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а невідповідності в інформації та/або документах не могли бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано файл "Довідка відповідальний працівник.pdf", в якій зазначена інформація про те, що відповідальним працівником за дотриманням пожежної безпеки та організацію дій у надзвичайних ситуаціях Скаржника є Фольварков Володимир Андрійович.

Крім того, у складі Пропозиції Скаржника міститься файл "Протокол екзамену з пожежної безпеки.pdf" - документ, який посвідчує те, що відповідальним працівником за дотриманням пожежної безпеки та організацію дій у надзвичайних ситуаціях Скаржника Фольварковим Володимиром Андрійовичем було успішно складено іспит за програмою навчання з питань пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях посадових осіб установ, підприємств та організацій до обов’язків яких належить виконання або забезпечення виконання заходів пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444.

Тобто, вимоги Документації Замовника в цієї частині було виконано повністю.

Скаржник зауважує, що якщо Замовника не влаштовує документ "Протокол екзамену з пожежної безпеки.pdf", який посвідчує проходження іспиту з питань пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях посадової особи Скаржника, зміст документа або орган, яким було видано цей документ (про що в Документації взагалі нічого не йдеться), то Замовник виявивши невідповідність Попозиції вимогам Документації мав надати 24 години на виправлення цієї невідповідності, а не відхиляти Пропозицію.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що документ, який посвідчує те, що відповідальним працівником за дотриманням пожежної безпеки та організацію дій у надзвичайних ситуаціях Скаржника – документ, за нібито відсутність якого Пропозицію було дискваліфіковано, не відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, цей документ свідчить про проходження певного іспиту особою і взагалі не має ніякого відношення до технічних або якісних характеристик предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що умовами Документації на закупівлю та проєктом договору встановлено, що постачальник забезпечує доставку до місць, передбачених документацією, розвантаження та складання товару штабелями у вказаних місцях, тобто, надати також послуги пов’язані з постачанням товару.

Замовник, посилаючись на положення пункту 9 додатку 4 Документації та пункту 17 додатку 5 Документації, зазначає, що відповідно до пункту 3 порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2013 № 444 (далі – Порядок) організація навчання населення покладається:

- працюючого та непрацюючого - на ДСНС, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування;

- здобувачів освіти – на МОН.

Пунктом 7 Порядку визначено, що програми підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях розробляються і затверджуються підприємствами, установами, організаціями на підставі програм та організаційно-методичних вказівок з підготовки населення до дій у надзвичайних ситуаціях, що розробляються і затверджуються ДСНС, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Програми навчання з питань пожежної безпеки погоджуються із ДСНС.

Скаржник у складі Пропозиції надав витяг з протоколу від 05.07.2025 № 1-0507-25 про проведення екзаменів з правил пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях, де зазначений склад комісії:

голова комісії – керівник ФОП Фольварков В.А; члени комісії – викладач ФОП Фольварков В.А. та головний бухгалтер ФОП Фольварков В.А.

Замовник повідомляє, що ФОП Фольварков В.А. не є представником ДСНС, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування або МОН, тож не може здійснювати організацію навчання діям у надзвичайних ситуаціях.

Скаржник повинен був надати у складі Пропозиції документ, який підтверджу проходження навчання відповідальної особи за пожежну безпеку та особи, яка пройшла навчання щодо дій у надзвичайних ситуаціях (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444), оформлене в установленому законодавством порядку.

Водночас, офіційний документ – це документ, який складено, видано або засвідчено в установленому порядку, що містить інформацію, яка має юридичне значення і підтверджує певні факти, події чи явища. Такі документи оформлюються уповноваженими особами відповідно до законодавства та містять необхідні реквізити.

Документація не була оскаржена в установленому порядку до органу оскарження відповідно до Закону щодо неможливості виконати вимоги Документації.

Крім того, інші документи, подані Скаржником у складі Пропозиції, а саме підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів викликають сумніви щодо їх достовірності та правдивості.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаження файлів, зокрема, з інформацією, що підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі ДОДАТОК № 4 (увесь ДОДАТОК погоджується та подається у складі тендерної пропозиції).

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у

ДОДАТКУ № 4.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги) до предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 9 додатку 4 Документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Довідку у довільній формі про відповідального(их) працівника(ів) за дотриманням пожежної безпеки та організацію дій у надзвичайних ситуаціях. Учасник в складі тендерної пропозиції надає документ(и), який(і) підтверджує(ють) проходження навчання такого(их) працівника(ів), а саме відповідальної(их) особи(осіб) за пожежну безпеку та особи(осіб), яка(і) пройшла(и) навчання щодо дій у надзвичайних ситуаціях (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка щодо відповідального працівника за дотриманням пожежної безпеки (файл "Довідка відповідальний працівник.pdf"), відповідно до якої: "Учасник ФОП Фольварков В.А. повідомляє, що відповідальним працівником за дотриманням пожежної безпеки та організацію дій у надзвичайних ситуаціях є Фольварков Володимир Андрійович".

- витяг з протоколу від 05.07.2025 №1-0507-25 проведення екзаменів з правил пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях за підписом ФОП Фольваркова В.А.

(файл "Протокол екзамену з пожежної безпеки.pdf"), відповідно до якого:

Коміссія у складі:

Голова комісії В. Фольварков керівник ФОП Фольварков В.А.

Члени комісії: Ю.Філін викладач ФОП Фольварков В.А.

Є. Третьяк головний бухгалтер ФОП Фольварков В.А.

Створена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 та наказу керівника ФОП Фольварков В.А. від 01.06.2025 року. Комісія перевірила знання за програмою навчання з питань пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях посадових осіб установ, підприємств та організацій до обов'язків яких належить виконання або забезпечення виконання заходів пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях та склали іспити з наступними результатами:

Прізвище, ім’я та по батькові - Фольварков Володимир Андрійович Посада - керівник Місце роботи - ФОП Фольварков В.А.

Знає/не знає – знає № посвідчення - 1-0507-25-1.

Слід зазначити, що додаткові невідповідності у складі Пропозиції Скаржника вимогам Документації, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги, не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу 15.07.2025 № 89.

Документацією передбачено надання документа(ів), який(і) підтверджує(ють) проходження навчання відповідальної(их) особи(осіб) за пожежну безпеку та особи(осіб), яка(і) пройшла(и) навчання щодо дій у надзвичайних ситуаціях відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444.

Відповідно до Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р.

№ 444, зокрема:

2. Навчання населення здійснюється:

за місцем роботи - працюючого населення;

за місцем навчання - здобувачів освіти;

за місцем проживання - непрацюючого населення.

3. Організація навчання населення покладається:

працюючого та непрацюючого - на ДСНС, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування;

здобувачів освіти - на МОН.

6. Навчання працюючого населення здійснюється безпосередньо на підприємстві, в установі та організації згідно з програмами підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях, а також під час проведення спеціальних об’єктових навчань і тренувань з питань цивільного захисту.

Проходження навчання працівниками центральних органів виконавчої влади, інших органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих держадміністрацій, органів місцевого самоврядування, суб’єктів господарювання із числа керівного складу і фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів із питань цивільного захисту, підвищення кваліфікації педагогічних, науково-педагогічних працівників, які проводять навчання здобувачів освіти діям у надзвичайних ситуаціях, організовується роботодавцем відповідно до Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 р. № 819 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 89, ст. 3269; 2018 р., № 29, ст. 1043;

2020 р., № 14, ст. 568).

10. Навчання працівників на підприємстві, в установі та організації здійснюється шляхом:

курсового навчання, що передбачає формування навчальних груп і здійснюється в навчальних класах або на об’єктах навчально-виробничої бази підприємства, установи та організації;

індивідуального навчання, що передбачає вивчення теоретичного матеріалу самостійно та у формі консультацій з керівниками навчальних груп або іншими особами.

Навчальні групи комплектуються переважно з працівників, що входять до складу спеціалізованих служб і формувань цивільного захисту.

На підприємствах, в установах та організаціях із чисельністю працівників 50 і менше осіб навчання може здійснюватися шляхом проведення інструктажів за програмою загальної підготовки працівників, які проводяться особами з питань цивільного захисту, призначеними в межах штатної чисельності суб’єкта господарювання.

Таким чином, положеннями Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444, передбачено можливість навчання працюючого населення, у тому числі, безпосередньо на підприємстві, та зазначено, що на підприємствах, в установах та організаціях із чисельністю працівників 50 і менше осіб навчання може здійснюватися шляхом проведення інструктажів за програмою загальної підготовки працівників, які проводяться особами з питань цивільного захисту, призначеними в межах штатної чисельності суб’єкта господарювання.

Вищезазначеними положеннями Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444, не передбачено видачі документа, який підтверджує проходження навчання відповідальної особи за пожежну безпеку та особи, яка пройшла навчання щодо дій у надзвичайних ситуаціях виключно органами ДСНС, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування або МОН.

Враховуючи наведене, а також наданий Скаржником у складі Пропозиції витяг з протоколу від 05.07.2025 №1-0507-25 проведення екзаменів з правил пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 15.07.2025 № 89.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 15.07.2025 № 89, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Одеську обласну прокуратуру (Код ЄДРПОУ: 03528552) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Фольваркова Володимира Андрійовича (код ЄДРПОУ: 3294005498) за процедурою закупівлі — "деревина твердих порід (дрова колоті)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-30-008966-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Незаконне відхилення тендерної пропозиції Учасника