50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (послуги з технічного обслуговування та ремонту дизельного генератора Caterpillar DE500GC)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11497-р/пк-пз від 23.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАДЕК" (код ЄДРПОУ: 13695593) від 14 липня 2025 № UA-2025-06-30-008931-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.07.2025 № 11137-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГІЯ ДИЗЕЛЬ" (надалі –

ТОВ "ЕНЕРГІЯ ДИЗЕЛЬ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАТРІОТ ТЕХНІКА" (надалі –

ТОВ "ПАТРІОТ ТЕХНІКА")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "АЙДІА ТЕХ" (надалі –

ТОВ "АЙДІА ТЕХ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ЕНЕРГІЯ ДИЗЕЛЬ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.07.2025.

Відповідно до протоколу від 14.07.2025 № 48 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "ВИРІШИЛА:

Відхилити пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАДЕК".

Обгрунтування:

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерної пропозиції невідповідності в документах, наданих у складі тендерної пропозиції.

А саме: не надав пояснень щодо строку дії документів дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

Ураховуючи зазначене, відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО

"МАДЕК" відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей “учасник процедури закупівлі: ……не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиціїˮ.

Скаржник зазначає, що Замовником 11.07.2025 під час кваліфікації Пропозиції була незаконно виставлена вимога про усунення невідповідностей.

Скаржник повідомляє, що відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введения воєнного стану в Україні" Урядом прийнято ряд постанов, які регламентують порядок отримання документів дозвільного характеру на період воєнного стану, зокрема, Постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" (далі Постанова № 314) та від 24.03.2022 №357 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану" (далі - Постанова №357).

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови № 357 строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устаткования підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.

Крім того, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 165 "Деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб" зупинені строки надання адміністративних послуг суб'єктами їх надання та строки видачі дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні та будуть поновлені у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України.

Скаржник зауважує, що відповідно додатку 7 Документації надав копію дозволу на роботи підвищеної небезпеки № 3012.13.32, чим виконав вимогу Документації. Щодо строків дії дозволів Документація жодних застережень немає.

Скаржник зазначає, що Замовник мав врахувати те, що законодавством визначено подовження строків дозвільної документації до припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду було виявлено, що строк дії дозволу № 3012.13.32, виданого територіальним управлінням державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Київській області та м. Києві (далі – Дозвіл), закінчився 29.08.2023, тому відповідно до пункту 43 Особливостей Скаржнику було повідомлено про невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Тобто, учаснику було надано 24 години на те, щоб розмістити інформацію стосовно чинності зазначеного дозволу. Однак, такої інформації в термін, визначений законодавством, не було оприлюднено.

З урахуванням зазначеного Пропозицію Скаржника було відхилено відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Замовник зауважує, що Пропозицію Скаржника було відхилено тому, що не була надана інформація про невідповідності, а не з причини закінчення строку дійсності дозволу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі 50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (послугиз технічного обслуговування та ремонту дизельного генератора Caterpillar DE500GC).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям (у разі їх встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації з накладанням кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) або удосконаленого електронного підпису, та завантаження файлів у форматі PDF з дотримання вимог частини 3 статті 12 Закону, зокрема, з іншою інформацією та документами, що передбачені цією тендерною документацією.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

14. Копію ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Або довідку у довільній формі про те, що такий вид діяльності не підлягає ліцензуванню та (або) отримання дозволу.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, дозвіл від 30.08.2013 № 3012.13.32, виданий ТЕРИТОРІАЛЬНИМ УПРАВЛІННЯМ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ГІРНИЧОГО НАГЛЯДУ ТА ПРОМИСЛОВОЇ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ У КИЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ ТА М. КИЄВІ, відповідно до якого, зокрема:

Дозволяється ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВОВИРОБНИЧОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "МАДЕК", 08292, Київська область, місто Буча, вулиця Горького, будинок 8, код платника податків згідно ЄДРПОУ: 13695593, код виду діяльності згідно КВЕД: 45.21.6, виконувати:

1. монтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування устатковання підвищеної небезпеки:

- електричного устатковання електричних станцій та мереж: електрогенераторні установки з дизельними, газовими та двопаливними двигунами; електрощитові обладнання; пристрої автоматичного вимкнення резервного живлення устаткування (АВР);

установки пожежогасіння (водяні, пінні, газові, порошкові та управління евакуацією людей при пожежі; блискавко захист;

2. зберігання балонів із стисненим, зрідженим газом:

3. роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В (35 кВ);

4 зведення, монтаж споруд, зміцнення їх аварійних частин (споруди базових станцій);

5. зварювальні (ручне дугове зварювання), газополум'яні роботи, на підставі заяви власника від 29.08.2013р. №3-3477, висновку експертизи ДП "Київський ЕТЦ" Держгірпромнагляду України" №80.2-04-05-4684.13 від 11.07.2013р.

за умови додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки Дозвіл діє з 30 серпня 2013 р. до 29 серпня 2018 р.

Строк дії дозволу продовжено до 29.08.2023 на підставі заяви про продовження строку дії дозволу від 01.08.2018 № 17095/5/18 (файл "Дозвіл подовжений роботи29.08.23.pdf").

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2022 р. № 357 строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.

Враховуючи наведене, у тому числі положення Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2022 р. № 357, Замовник не довів та документально не підтвердив, що наданий у складі Пропозиції Скаржника дозвіл від 30.08.2013 № 3012.13.32 є нечинним/ недійсним тощо, у зв'язку з чим відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 12 липня 2025 14:59, в якій зазначено, зокрема: "Згідно з Додатком 7 до тендерної документації, учасник мав надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. У складі тендерної пропозиції Учасника наявний Дозвіл № 3012.13.32, виданий територіальним управлінням державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Київській області та м. Києві, строк дії якого закінчився 29.08.2023 року".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі пункту 43 Особливостей в цій частині.

Враховуючи наведене, а також наданий у складі Пропозиції Скаржника дозвіл від 30.08.2013 № 3012.13.32, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 14.07.2025 № 48.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 14.07.2025 № 48, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ (Код ЄДРПОУ: 37508596) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАДЕК" (код ЄДРПОУ:

13695593) за процедурою закупівлі — "50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (послуги з технічного обслуговування та ремонту дизельного генератора Caterpillar DE500GC)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-30-008931-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішенння замовника