Текст рішення
РІШЕННЯ
№11510-р/пк-пз від 23.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 14 липня 2025 № UA-2025-06-27-010285-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 16.07.2025 №11119-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2)
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НВП ХІМПРОДУКТ"
(надалі – ТОВ "НВП ХІМПРОДУКТ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.07.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВП ХІМПРОДУКТ".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.07.2025.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВП ХІМПРОДУКТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 11.07.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 09.07.2025 № 69 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Згідно п.42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовником було перевірено технічні та якісні характеристики товару, запропонованого Учасником, із використанням інформації, яка знаходиться у вільному доступі. Під час перевірки було ідентифіковано лише запропонований Учасником папір А3 та А4 "APHRODITE" виробництва Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd щільністю 80 г/кв.м (поз.2 та 3). Інформація щодо іншого товару відсутня у загальному доступі або її не можливо ідентифікувати у зв’язку із відсутністю конкретної назви/бренду/моделі товару.
Так Учасником вказано, що запропонований ним папір А3 та А4 "APHRODITE" виробництва Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd, клас паперу "А", щільність 80 г/кв.м (поз.2 та 3) має, зокрема, наступні характеристики: товщина – 112 мкм, непрозорість – 95 % та білизна СІЕ 170 %.
За інформацією, отриманою з Newtend Market (https://market.newtend.com/products/7a35430414bf43b7aedce8dc23ecd4c8) та Prozorro (https://prozorro.gov.ua/uk/product/7a35430414bf43b7aedce8dc23ecd4c8) даний товар має гірші за вказані Замовником у ТД характеристики: товщина – 108 мкм, непрозорість – 94 % та білизна СІЕ 165 %.
Під час пошуку інформації засобами торгівельного майданчика Замовником було виявлено сертифікат якості на папір А3 та А4 "APHRODITE" № TDS 3530 U від 11.02.25 р наданий ТОВ "ВИАЛАЙН ГРУП" у складі своєї ТП для участі у закупівлі UA-2025-06-23011477-a. Даний сертифікат збігається за номером з наданим Учасником у складі ТП але має іншу дату складання та відмінності за вказаними в ньому характеристиками товару.
Згідно п. 42 Особливостей у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
2. Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до п. 44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Враховуючи вище наведене, Замовник має відхилити ТП Учасника ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" (ЄДРПОУ 38295925) на підставі п.44 Особливостей оскільки учасник процедури закупівель зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів;
…
ВИРІШИВ:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" (ЄДРПОУ 38295925) на підставі п.44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що твердженння Замовника щодо зазначення недостовірної інформації у сертифікаті якості від 07.03.25 №TDS 3530U на папір А4 "APHRODITE" , за позицією 2 та на папір А3 "APHRODITE", за позицією 3, є необґрунтованим та суперечить дійсним документам, які надані безпосередньо виробником паперу "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО.,ЛТД). Скаржник наполягає, що наданий у складі Пропозиції сертифікат якості на папір APHRODITE є абсолютно легітимним, дійсним документом, складеним виробником на основі випробувальних тестів після виробництва продукції. На підтвердження вищезазначених стверджень Скаржник надає два офіційні листи від виробника.
Скаржник зазначає, що у протоколі Замовник посилається на п.42 Особливостей, відповідно до якого Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції". Для належного розуміння цього положення, на думку Скаржника, слід проаналізувати, кого охоплює кожна з перелічених категорій, зокрема, "органи державної влади", "підприємства", "установи", "організації".
Ключове обмеження – це фраза "відповідно до їх компетенції". Компетентність у цьому контексті передбачає наявність повноважень підтверджувати технічні показники продукції які зазначені у документах якості, у даному випадку, у сертифікаті якості на папір APHRODITE; функціонування у межах офіційно визнаної структури (виробник, представництво, сертифікаційний орган, держустанова тощо); надання даних з гарантією достовірності та відповідальності, за точність технічних показників у документах якості у данному випадку у Сертифікаті якості на папір APHRODITE.
Це означає, що Замовник має право звертатися лише до тих суб’єктів, які мають офіційні повноваження або можливість підтверджувати ту чи іншу інформацію, а у даному випадку - підтверджувати технічні показники на папір APHRODITE або спростовувати їх, та які зазначені у сертифікаті якості на папір А3 та А4 "APHRODITE" № TDS 3530 U від 11.02.25, виданий виробником, та наданий Скаржником у складі своєї Пропозиції у закупівлі UA-2025-06-23-011477-a. Використання неперевірених чи довільних джерел (таких як онлайн-маркетплейси, рекламні сайти, сторонні агрегатори даних) не відповідає вимогам п.42 і є порушенням принципів об’єктивності та неупередженості.
Отже Замовник має право звертатися лише до офіційних органів або організацій, які мають відповідну компетенцію. Використання даних з відкритих вебресурсів без офіційного підтвердження їх достовірності не відповідає вимогам законодавства та не може бути підставою для правомірної оцінки пропозиції учасника. Однак у протоколі відсутні будь-які докази, що Замовник звертався саме до офіційних органів, підприємств, установ або організацій відповідно до їх компетенції. Натомість як підставу для відхилення наводиться посилання на сайти. Скаржник наголошує, що відповідно до вимог п. 42 Особливостей, зазначені сайти не є органами державної влади, підприємствами, установами чи організаціями, які мають офіційну компетенцію перевіряти достовірність технічної інформації про продукцію. Жоден з вищевказаних вебресурсів не підтверджений як джерело з відповідною компетенцією, тому використання даних із них — порушення принципу офіційності джерел, передбаченого п. 42 Особливостей. Більше того, Замовник не скористався правом звернутися до самого учасника — Скаржника, щоб отримати пояснення чи підтвердження технічних характеристик. Пропозиція Скаржника була визнана системою як аномально низька, отже Скаржником було подано (опубліковано) обґрунтування аномально низької ціни від 07.07.2025 № Гр-0036041/50, відповідно до якого зазначено, що Скаржник має прямі договори з офіційними дистриб’юторами та виробниками товару, включаючи виробника GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.,ЛТД). Таким чином, навіть із тексту цього обґрунтування Замовник мав змогу переконатися в наявності повноважень і репутації Скаржника як компетентного постачальника.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- лист виробника від 10.07.2025 щодо факту видачі Сертифікату якості на папір АPHRODITE №TDS 3530 U дата складання сертифікату 07.03.2025 на бланку GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO.,LTD., у якому, зокрема, зазначено наступне:
Мн, "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД) повідомляє усіх зацікавлених осіб, що ТОВ "Вилайн Груп" (ЄДРПОУ 38295925) є дистриб'ютором (офіційним партнером, офіційним представником) GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD у сфері реалізації продукції паперу формату А4(210*297 мм), паперу формату А3(297*420мм), щільністю (масою) від 70г/м2 до 300 г/м2, торгівельної марки APHRODITE в Україні, та цим підтверджуємо повноваження Тов "Вилайн Груп" зокрема щодо видачі, розповсюдженню, обігу та подання сертифікатів якості, подання копії сертифікатів якості виданих виробником GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD (Китай) на папір торговельної марки APHRODITE, на основі результатів випробувальних тестів, проведених після виробництва паперу, у тому числі в межах процедур публічних закупівель.
Ми, "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД) повідомляємо усіх зацікавлених осіб, про факт видачі Сертифікату якості на папір APHRODITE №TDS 3530 U дата складання сертифікату 07.03.2025р (у вигляді файлу "Сертифікат якості №TDS 3530U від 08_03_2025. pdf") дистриб'ютору в Україні ТОВ "Вилайн Груп" (ЄДРПОУ 38295925), який складений за результатами випробувальних тестів, проведених після виробництва конкретної партії виготовленої продукції.
Підтверджуємо цілком усю інформацію зазначену у вищезгаданому сертифікаті якості;
лист виробника від 03.03.2025 щодо статусу ТОВ "Вилайн Груп" на бланку GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO.,LTD., у якому, зокрема, зазначено наступне:
Ми, "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД), що знаходиться в Китаї, виробник паперу формату А4(210*297мм), паперу формату А3(297*420мм), щільністю (масою) від 70г/м2 до 300 г/м2торгівельної марки APHRODITE, повідомляє усіх зацікавлених осіб, що ТОВ "Вилайн Груп" (ЄДРПОУ 38295925) є офіційним імпортером паперу виробника паперу GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD (Китай), відповідно до контракту № 15/03/24 від 15 березня 2024 року.
Ми "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД) повідомляє усіх зацікавлених осіб, що ТОВ "Вилайн Груп" (ЄДРПОУ 38295925) є дистриб'ютором (офіційним партнером, офіційним представником) GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD у сфері реалізації продукції паперу формату А4(210*297 мм), паперу формату А3(297*420мм), щільністю (масою) від 70г/м2 до 300 г/м2, торгівельної марки АPHRODITE в Україні, та цим підтверджуємо повноваження ТОВ "Вилайн Груп" зокрема щодо видачі, розповсюдженню, обігу та подання сертифікатів якості, подання копії сертифікатів якості виданих виробником GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD (Китай) на паnip торговельної марки APHRODITE, на основі результатів випробувальних тестів, проведених після виробництва паперу, у тому числі в межах процедур публічних закупівель.
Замовник зазначає, що під час розгляду також була використана інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах і на порталах уповноважених органів та організацій, відповідно до їх компетенцій (системи Опендатабот (https://opendatabot.ua) та YouControl (https://youcontrol.com.ua), портал Міністерства юстиції України (https://usr.minjust.gov.ua), Державний реєстр санкцій (https://drs.nsdc.gov.ua), портал Уповноваженого органу з питань закупівель Prozorro (https://prozorro.gov.ua) та інші). Так, за результатом перевірки інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, в складі своєї Пропозиції виявлено надання недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, а саме - технічних і якісних характеристик паперу А4 "APHRODITE" (позиція 2) та паперу А3 "APHRODITE" (позиція 3), запропонованих Скржником.
Замовник звертає увагу, що Закон та Особливості не містять чіткого визначення або вичерпного переліку органів державної влади, підприємств, установ, організацій до яких має право звернутися Замовник, крім наявності в них відповідної компетенції. Замовником під час перевірки тендерних пропозицій, зокрема й Скаржника, не використовував "неперевірених чи довільних джерел (таких як онлайн-маркетплейси, рекламні сайти, сторонні агрегатори даних)". Для перевірки Замовником використано інформацію, яка знаходиться у вільному доступі у каталозі ProzorroMarket із застосуванням інструментів пошуку порталу Prozorro (https://prozorro.gov.ua) та офіційно зареєстрованих торгівельних майданчиків NEWTEND (https://market.newtend.com) і ZAKUPIVLI.PRO (https://zakupivli.pro).
Каталог ProzorroMarket є складовою інформаційнотелекомунікаційної системи "PROZORRO", який офіційно визначений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (з 2021 р. Міністерство економіки України (me.gov.ua)) від 07.04.2020 р. № 648 веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель. Відповідальність за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу тим же наказом покладено на ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОЗОРРО". За інформацією, розміщеною на сайті ДП "ПРОЗОРРО" кваліфікацію та перевірку інформації постачальників для Каталогу проводять централізовані закупівельні організації ДУ "Професійні закупівлі", ДП "Медичні закупівлі України" та філія “Централізована закупівельна організація Державного підприємства "Українські спеціальні системи". З огляду на вище зазначене, на думку Замовника, інформація з Каталогу не може розглядатися як недостовірна, неперевірена та отримана з неперевіреного компетентним органом джерела оскільки джерелом її отримання є офіційно зареєстрований торгівельний майданчика NEWTEND та безпосередньо з веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель Prozorro.
На підтвердження якості паперу А4 "APHRODITE" (позиція 2) та паперу А3 "APHRODITE" (позиція 3) Скаржником наданий файл "Сертифікат якості №TDS 3530U від 08_03_2025 (ориг+зав коп).pdf№, який містить два зображення сертифікату якості складеного українською мовою на папір офісний "APHRODITE" №TDS 3530U дата складання 07.03.2025, зокрема, звірену підписом та печаткою учасника. Будь-які інші документи щодо якості паперу, зазначеного у позиціях 2 та 3 Скаржником не надавалися.
Під час перевірки наданої Скаржником інформації на порталі PROZORRO Замовником було знайдено аналогічний сертифікат на аналогічний товар, наданий для участі у закупівлі UA-2025-06-23-011477-a. Сертифікат TDS 3530U, наданий для участі у процедурі закупівлі UA-2025-06-23-011477-a та сертифікат TDS 3530U, наданим Скаржником для участі у Процедурі закупівлі, яка оскаржується, мали однакові номери, були надані одним виробником на підтвердження якості аналогічного товару, але мали різні дати складання та різнилися щодо інформації про технічні та якісні характеристики товару.
Оскільки питання встановлення наявності або відсутності ознак підробки документів тощо не належить до повноважень Замовника, Замовником була проведена додаткова перевірка наданої Учасником інформації із використанням Каталогу ProzorroMarket за допомогою офіційно зареєстрованих торгівельних майданчиків та інструментів веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель Prozorro.
Так, характеристики товару, зазначені у Пропозиції Скаржником та сертифікаті № TDS 3530U, наданий ним у складі Пропозиції, за всіма показниками, за виключенням щільності паперу, не співпадають із показниками для аналогічного товару, приведеними у Каталозі ProzorroMarket на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель та сертифікату TDS 3530U, наданому для участі у закупівлі UA-2025-06-23-011477-a.
Замовник жодним чином не розглядає та не аналізує іншу закупівлю, а лише вказує на документ, який наданий тим же виробником, має той же реєстраційний номер, включений до Пропозиції на підтвердження якості аналогічного товару але містить відмінності щодо характеристик товару. Також Замовник не стверджує про наявності або відсутності ознак підробки документів, оскільки це питання не належить до повноважень Замовника, а лише вказує на недостовірність інформації Пропозиції Скаржника, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.
Замовник додає, що документи "Лист від Виробника від 10.07.2025" та "Лист від Виробника щодо статусу ТОВ "Вилайн Груп" від 03.03.2025", на які посилається Скаржник у Скарзі та які, на його думку, не врахував Замовник під час прийняття рішення, не могли бути враховані Замовником під час розгляду Пропозиції Скаржника оскільки були відсутні у складі Пропозиції Скаржника. Крім того, Закон та Особливості не містять положень, які зобов’язують Замовника звертатися за роз’ясненнями саме до виробників, або дистриб’юторів, або імпортерів запропонованих учасниками товарів.
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат якості "Папір офісний "АРНRODITE" на бланку GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO.,LTD. № TDS 3530U, дата складання сертифікату 11.02.2025, строк дії сертифікату до 31.12.2025, у якому, зокрема, зазначено наступне:
Товщина 110 мікрон, мкм Непрозорість ISO 95 % СІЕ Білизна 170 %.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо інших Процедур закупівлі.
Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:
2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 14.07.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-27-010285-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-27-010285-a.
Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.
2. Щодо підстав відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
− інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 5 до тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону (згідно Додатку 5 тендерної документації).
Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
СПЕЦИФІКАЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ.
ПАПІР (30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне) 1.1.
Невідповідність тендерної пропозиції Учасника технічним вимогам до предмета закупівлі, наведеним у Додатку 5, призводить до її відхилення відповідно до ч.2 ст. 44 Особливостей як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
1.2.
У разі, якщо тендерна документація має посилання на конкретну торгову марку, фірму чи каталожний номер, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника – вважати, що міститься вираз "або еквівалент"*.
1.3.
При поданні пропозиції Учасники повинні враховувати положення зазначені в п.12 ч.2 Розділу 5 та Додатку 5 цієї Тендерної документації.
УВАГА! У випадку не виконання вище зазначених вимог замовника Учасником під час подання пропозиції, зокрема, невідповідність Учасника чи товару зазначеним нормативно-правовим актам, надання недостовірної інформації або ненадання повної інформації (щодо країни походження товару, конкретного року виготовлення, виробника товару, тощо), яку вимагав Замовник, пропозиція Учасника вважатиметься такою, що підлягає відхиленню згідно положень п.2 ст. 44 Особливостей.
2.
Загальні вимоги до предмету закупівлі 2.1.
Тендерна пропозиція Учасника повинна містити детальний опис товару, що пропонується (повна назва товару, країна виробник).
№ п/п Найменування Товару Одиниця виміру Кількість Виробник**, країна походження***, рік виготовлення Технічні характеристики 2.3.
Якість Товару має відповідати діючим вимогам та стандартам. (На підтвердження надати діючий сертифікат якості (або Зразок) / паспорт якості (або Зразок) / технічний паспорт (або Зразок) 2.7.
Невиконання вимог Додатку 5 до тендерної документації призводить до відхилення тендерній пропозиції учасника як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
4.
Специфікація предмету закупівлі Папір для друку А4, 80 г/кв.м:
Папір для друку:
Білизна ( ISO 11475): від 170%;
Непрозорість (ISO 2471): від 95%, Товщина ( ISO 534): від 112 мкм;
Папір для друку А3, 80 г/кв.м:
Папір для друку:
Білизна ( ISO 11475): від 170%;
Непрозорість (ISO 2471): від 95%, Товщина ( ISO 534): від 112 мкм.
* У разі посилання у викладеній інформації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, - слід вважати в наявності вираз "або еквівалент" (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару, фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки), посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, надати відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості, видані виробником, та в яких в наявності інформація про технічні, фізико – хімічні характеристики товару), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати технічним та якісним характеристикам, які зазначені в цій Технічній специфікації).
** Зазначається учасником найменування виробника або торгівельної марки.
Додаток 7 Документації містить Перелік документів* та/або інформації, які повинен надати учасник/переможець процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції** 11.
Детальний опис товару за формою на виконання п.2.1 ч.2 Додатку 5 до ТД 13.
Документи щодо якості та технічних характеристик товару на виконання п.2.3 ч.2 Додатку 5 до ТД 15.
Документи щодо якості запропонованого товару на виконання п.2.5 ч.2 Додатку 5 до ТД.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- детальний опис товару від 04.07.2025 №Гр-0035983/16 (архівна папка якість.rar), у якому, зокрема, зазначено наступне:
ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" надає детальний опис товару, що пропонується (повна назва товару, країна виробник), а саме:
2 Папір для друку А4, 80 г/кв.м:
Виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД) країна походження: Китай рік виготовлення: 2025 Білизна ( ISO 11475): 170%;
Непрозорість (ISO 2471): 95%, Товщина ( ISO 534): 112 мкм;
3. Папір для друку А3, 80 г/кв.м Виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD" (ГОЛД ИСТ ПЕЙПА, КО., ЛТД) країна походження: Китай рік виготовлення: 2025 Технічні характеристики:
Білизна ( ISO 11475): 170%;
Непрозорість (ISO 2471): 95%, Товщина ( ISO 534): 112 мкм;
сертифікат якості №TDS 3530 U "Папір офісний "APHRODITE", дата складання сертифікату 07.03.2025. строк дії сертифікату до 31.12.2025 на бланку GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO.,LTD., у якому, зокрема, зазначено наступне:
Ми виробник: "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.ЛТД), країна походження Китай, надаємо цей сертифікат якості, який складений за результатами випробувальних тестів, проведених після виробництва. Листи формату А4 ( 210*297мм), АЗ(297*420мм), Клас паперу:"А",тип відбілювання ECF без використання елементарного хлору.
Товщина 112 мкм ISO 534 Непрозорість ISO 95% ISO 2471 СІЕ Білизна 170% ISO 11475.
Документація не містить окремих вимог щодо обов'язкової наявності запропонованих учасником товарів на сайті виробника товару тощо, також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження характеристик запропонованого товару з мережі Інтернет, сайтів виробника тощо. Замовник не зазначає, яку умову Документації порушено Скаржником у цій частині.
Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 09.07.2025 № 69.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 09.07.2025 № 69, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "НАУКОВИЙ ЦЕНТР ГІРНИЧОЇ ГЕОЛОГІЇ, ГЕОЕКОЛОГІЇ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ НАН УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:
00159226) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НВП ХІМПРОДУКТ" (код ЄДРПОУ:
39517560) переможцем за процедурою закупівлі — "Папір", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-27-010285-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга щодо Рішення, відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 69 від 9 липня 2025 року, щодо неправомірного відхилення пропозиції ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП».
Скарга щодо Рішення, відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 69 від 9 липня 2025 року, щодо неправомірного відхилення пропозиції ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП». · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1)Прийняти Скаргу до розгляду; 2)Призупинити Процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за Скаргою; 3)Зобов'язати Замовника скасувати рішення Протоколу №69 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 9 липня 2025 року щодо відхилення пропозиції Скаржника. 4)Зобов'язати Замовника скасувати Протокол №70 від 11 липня 2025 року ,рішення щодо визнання переможцем ТОВ "НВП Хімпродукт" .
Суть оскаржуваного рішення:
Скаржник не погоджується з вказаним ріщенням Замовника з наступних причин.
Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника згідно з Протоколом №69 від 09.07.2025 р. на підставі пункту 44 Особливостей, посилаючись на те, що у складі пропозиції начебто міститься недостовірна інформація ,щодо технічних характеристик паперу зазначених у Сертифікаті якості №TDS 3530U від 07.03.25 р(у вигляді файлу « Сертифікаті якості №TDS 3530U від 08_03_2025 (ориг+зав коп).pdf») на папір А4 «APHRODITE» ,за позицією 2, та на папір А3 «APHRODITE», за позицією 3, запропонованого Скаржником у пропозиції .
Позиція Скаржника:
По перше, Скаржник не погоджується з вказаним ріщенням Замовника , оскільки, :
Ствердженння Замовника , щодо зазначення недостовірної інформації у Сертифікаті якості №TDS 3530U від 07.03.25 р(у вигляді файлу « Сертифікаті якості №TDS 3530U від 08_03_2025 (ориг+зав коп).pdf»(Далі –Сертифікат якості на папір APHRODITE) на папір А4 «APHRODITE» ,за позицією 2, та на папір А3 «APHRODITE», за позицією 3, є необґрунтованим та суперечить дійсним документам, які надані безпосередньо виробником паперу "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.,ЛТД)(далі-Виробник).
Особливо звертаємо увагу Антимонопольного комітету України на те, що наданий у складі тендерної пропозиції Сертифікат якості на папір APHRODITE є абсолютно легітимним, дійсним документом, складеним Виробником на основі випробувальних тестів після виробництва продукції. На підтвердження вищезазначених стверджень, щодо цього Сертифікату якості на папір APHRODITE , Скаржник надає два офіційні листи від Виробника: — Лист від Виробника від 10.07.2025 р.( у вигляді файлу «Лист від виробника щодо Сетифікату якості Aphrodite A4_80gsm .pdf») щодо факту видачі саме цього Сертифікату якості на папір APHRODITE в якому міститься :
Лист виробника щодо факту видачі
Сертифікату якості на папір APHRODITE
№TDS 3530 U дата складання сертифікату 07.03.2025р
Ми, "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.,ЛТД) повідомляє усіх зацікавлених осіб, що ТОВ «Вилайн Груп» (ЄДРПОУ 38295925) є дистриб’ютором (офіційним партнером,офіційним представником) GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD у сфері реалізації продукції паперу формату А4(210*297мм ),паперу формату А3(297*420мм) ,щільністю(масою) від 70г/м2 до 300 г/м2 , торгівельної марки APHRODITE в Україні, та цим підтверджуємо повноваження ТОВ «Вилайн Груп» зокрема — щодо видачі, розповсюдженню, обігу та подання сертифікатів якості,подання копії сертифікатів якості виданих виробником GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD (Китай) на папір торговельної марки APHRODITE, на основі результатів випробувальних тестів, проведених після виробництва паперу, у тому числі в межах процедур публічних закупівель.
Ми, "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.,ЛТД) повідомляємо усіх зацікавлених осіб, про факт видачі Сертифікату якості на папір APHRODITE
№TDS 3530 U дата складання сертифікату 07.03.2025р ( у вигляді файлу «Сертифікат якості №TDS 3530U від 08_03_2025. pdf») дистриб’ютору в Україні ТОВ «Вилайн Груп» (ЄДРПОУ 38295925), який складений за результатами випробувальних тестів, проведених після виробництва конкретної партії виготовленої продукції . Підтверджуємо цілком усю інформацію зазначену у вищезгаданому сертифікаті якості.
Дата видачі листа 10 липня 2025 року;печатка
— Лист від Виробника щодо статусу ТОВ « Вилайн Груп» від 03.03.2025 р., (у вигляді файлу «Лист від виробника щодо статусу дисрибютора Вилайн Груп.pdf») , яким Виробник підтверджує, що ТОВ «Вилайн Груп» є офіційним імпортером , дистриб’ютором (офіційним партнером,офіційним представником) Виробника в Україні з правом обігу та подання сертифікатів якості в межах публічних закупівель,в якому міститься :
Лист виробника щодо статусу ТОВ «Вилайн Груп»
Ми, "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.,ЛТД), що знаходиться в Китаї, виробник паперу формату А4(210*297мм ),паперу формату А3(297*420мм) ,щільністю(масою) від 70г/м2 до 300 г/м2торгівельної марки APHRODITE, повідомляє усіх зацікавлених осіб, що ТОВ «Вилайн Груп» (ЄДРПОУ 38295925) є офіційним імпортером паперу виробника паперу GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD (Китай) ,відповідно до контракту № 15/03/24 від 15 березня 2024 року.
Ми, "GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.,ЛТД) повідомляє усіх зацікавлених осіб, що ТОВ «Вилайн Груп» (ЄДРПОУ 38295925) є дистриб’ютором (офіційним партнером,офіційним представником) GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD у сфері реалізації продукції паперу формату А4(210*297мм ),паперу формату А3(297*420мм) ,щільністю(масою) від 70г/м2 до 300 г/м2 , торгівельної марки APHRODITE в Україні, та цим підтверджуємо повноваження ТОВ «Вилайн Груп» зокрема — щодо видачі, розповсюдженню, обігу та подання сертифікатів якості,подання копії сертифікатів якості виданих виробником GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD (Китай) на папір торговельної марки APHRODITE, на основі результатів випробувальних тестів, проведених після виробництва паперу, у тому числі в межах процедур публічних закупівель.
Дата видачі листа 03 березня 2025 року;Дійсний до 31 грудня 2025 року; печатка
Висновок Скаржника з огляду вищенаведеного :
Норми законодавства, які були порушен Замовникомі: -ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» — принцип недискримінації учасників; - п. 44 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 — застосований Замовником без врахування наданих пояснень та легітимного підтвердження від Виробника,або імпортера ,або дистриб’ютора ; - ч. 14 ст. 29 Закону — передбачає право учасника обґрунтувати та підтвердити технічні характеристики товару; - порушення принципу добросовісної практики перевірки, адже Замовник, не звернувшись до виробника ,або дистриб’ютора, або імпортера за роз’ясненням, зробив висновок лише на підставі відкритих джерел, що не є законною і достовірною підставою для дискваліфікації Скаржника.
По друге , Скаржник не погоджується з вказаним ріщенням Замовника , оскільки :
У Протоколі, Замовник посилається на п.42 Особливостей, відповідно до якого: «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції».
Для належного розуміння цього положення, слід проаналізувати, кого охоплює кожна з перелічених категорій:
Органи державної влади -Це органи, що здійснюють публічно-владні функції від імені держави: - Верховна Рада України - Кабінет Міністрів України - Міністерства, служби, агентства (наприклад, Мінекономіки, МОЗ, ДПС, Держпродспоживслужба тощо) - Місцеві державні адміністрації
Підприємства- Це юридичні особи, що здійснюють господарську діяльність, включаючи: - Державні підприємства - Комунальні підприємства - Інші суб’єкти господарювання, якщо вони мають відповідну компетенцію для підтвердження інформації
Установи -Це неприбуткові організації, створені для виконання адміністративних, освітніх, наукових функцій, наприклад: - Навчальні заклади - Науково-дослідні інститути - Архіви, лікарні, заклади культури
Організації-Це найширше поняття, яке включає як юридичних осіб публічного, так і приватного права, зокрема: - Торгово-промислові палати - Професійні об'єднання - Сертифікаційні органи - Акредитовані лабораторії
Ключове обмеження – це фраза «відповідно до їх компетенції». Компетентність у цьому контексті передбачає :
- наявність повноважень підтверджувати технічні показники продукції які зазначені у документах якості,у данному випадку, у Сертифікаті якості на папір APHRODITE; - функціонування у межах офіційно визнаної структури (виробник, представництво, сертифікаційний орган, держустанова тощо); - надання даних з гарантією достовірності та відповідальності, за точність технічних показників у документах якості у данному випадку у Сертифікаті якості на папір APHRODITE ; Це означає, що Замовник має право звертатися лише до тих суб’єктів, які мають офіційні повноваження або можливість підтверджувати ту чи іншу інформацію, а у нашому випадку підтверджувати технічні показники на папір APHRODITE або спростовувати їх, та які зазначені у сертифікаті якості на папір А3 та А4 «APHRODITE» № TDS 3530 U від 11.02.25 р виданий виробником ,та наданий ТОВ «ВИАЛАЙН ГРУП» у складі своєї Пропозиції у закупівлі UA-2025-06-23- 011477-a .
Використання неперевірених чи довільних джерел (таких як онлайн-маркетплейси, рекламні сайти, сторонні агрегатори даних) не відповідає вимогам п.42 і є порушенням принципів об’єктивності та неупередженості.
Висновок Скаржника з огляду вищенаведеного :
Замовник має право звертатися лише до офіційних органів або організацій, які мають відповідну компетенцію. Використання даних з відкритих вебресурсів без офіційного підтвердження їх достовірності не відповідає вимогам законодавства та не може бути підставою для правомірної оцінки пропозиції Учасника.
Однак у Протоколі відсутні будь-які докази, що Замовник звертався саме до офіційних органів, підприємств, установ або організацій відповідно до їх компетенції.
Натомість як підставу для відхилення наводиться посилання на сайти: - Newtend Market: https://market.newtend.com/products/7a35430414bf43b7aedce8dc23ecd4c8 - Prozorro: https://prozorro.gov.ua/uk/product/7a35430414bf43b7aedce8dc23ecd4c8
Зазначаємо, що відповідно до вимог п. 42 Особливостей, зазначені сайти не є органами державної влади, підприємствами, установами чи організаціями, які мають офіційну компетенцію перевіряти достовірність технічної інформації про продукцію.
Компетентність у цьому контексті передбачає: - наявність повноважень підтверджувати технічні показники продукції , які зазначені у документах якості,у данному випадку, у Сертифікаті якості на папір APHRODITE; - функціонування у межах офіційно визнаної структури (виробник, представництво, сертифікаційний орган, держустанова тощо); - надання даних з гарантією достовірності та відповідальності за точність технічних показників у документах якості у данному випадку у Сертифікаті якості на папір APHRODITE.
Жоден з вищевказаних вебресурсів не підтверджений як джерело з відповідною компетенцією, тому використання даних із них — порушення принципу офіційності джерел, передбаченого п. 42 Особливостей.
Більше того, Замовник не скористався правом звернутися до самого Учасника — ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП», щоб отримати пояснення чи підтвердження технічних характеристик. Слід зауважити,що пропозиція ТОВ «Вилайн Груп» у розмірі 989 626,80 грн з ПДВ була визнана системою як аномально низька. Як сдід , Скаржником було подано(опубліковано) обґрунтування аномально низької ціни Лист вих. № Гр-0036041/50 від 07.07.2025 ( у вигляді файлу «Довідка про обґрунтування_аномально_низької_ціни_Вилайн_Груп.pdf») в якому міститься :
вих. № Гр-0036041/50 від 07.07.2025
Довідка
щодо обґрунтування аномально низької ціни
У відповідь на повідомлення в електронній системі закупівель щодо надання обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції у процедурі закупівлі: UA-2025-06-27-010285-a, повідомляємо наступне: Ціна тендерної пропозиції ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП» є результатом виваженого формування вартості з урахуванням ринкової ситуації, ділової репутації Постачальника, довгострокових партнерських відносин із виробниками продукції, а також оптимізації логістичних процесів та витрат. ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП» має прямі договори з офіційними дистриб’юторами та виробниками товарів, що є предметом закупівлі, а також налагоджені канали постачання, що дозволяє формувати найнижчу конкурентну ціну без шкоди для якості продукції. Окрім того, ми володіємо власними складськими потужностями та використовуємо власний транспорт для доставки, що додатково зменшує витрати. Таким чином, запропонована вартість є обґрунтованою, економічно виваженою та такою, що забезпечує виконання зобов’язань за договором у повному обсязі та у встановлені строки. Просимо вважати цю відповідь належним обґрунтуванням аномально низької ціни згідно з вимогами ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі».З повагою,директор
ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП»; О.В. Чернишев; Тел.+38 053902755;печатка;
, тобто в якому чітко міститься і визначена інформацію про те, що ТОВ «Вилайн Груп» має прямі договори з офіційними дистриб’юторами та виробниками товару, включаючи виробника GOLD EAST PAPER (JIANGSU) CO., LTD"( ГОЛД ИСТ ПЕЙПА,КО.,ЛТД). Таким чином, навіть із тексту цього обґрунтування Замовник мав змогу переконатися в наявності повноважень і репутації ТОВ «Вилайн Груп» як компетентного постачальника.
Попри це, Замовник не скористався правом звернутися до самого Участника,Скаржника — ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП», щоб отримати пояснення чи підтвердження технічних характеристик у Сертифікаті якості на папір APHRODITE , що підтверджує упереджене та дискримінаційне ставлення до Скаржника.
Таким чином,відверта відмова Замовника звернутися до Учасника ,Скаржника -ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП», як джерела компетентної інформації, при одночасному використанні вебресурсів, які не підтверджені, як джерела з відповідною компетенцією, і використання інформації о технічних даних з вищезазначених джерел , як підстави для відхилення — свідчить про упереджене та дискримінаційне ставлення до Скаржника.
Більше того, інша тендерна пропозиція — ТОВ "НВП Хімпродукт" — становила 1 497 000,00 грн з ПДВ. Таким чином, різниця у вартості становила понад пів мільйона гривень. На нашу думку, за наявності такої значної різниці в ціні Замовник мав би більш ретельно розглянути тендерну пропозицію Скаржника з урахуванням потенціалу суттєвої економії бюджетних коштів.
Слід додати, що аналогічне порушення , розглядались Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) ,рішення № 15088-р/п к -пз від 10.09.2024, та розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Вилайн Груп" від 30 серпня 2024 року по закупівлі № UA-2024-08-14-006839-a.a1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, встановила: «Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 30 серпня 2024 року та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-14-006839-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-14-006839-a. Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги. Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження характеристик запропонованого товару з мережі Інтернет, сайтів виробника тощо. Замовник не зазначає, яку умову Документації порушено Скаржником у цій частині. Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.08.2024.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі
від 26.08.2024, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей»
Висновок Скаржника з огляду вищенаведеного :
Скаржник вважає,що його пропозиція була неправомірно відхилена Замовником, а дії Замовника такими, що: - порушують вимоги п. 42 Особливостей; - базуються на недостовірних джерелах; - є проявом упередженого та дискримінаційного ставлення до Скаржника, під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Одночасно, Замовником порушена правова норма п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 8, 11, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону, пунктами 28, 55, 56, 59 Особливостей