Текст рішення
РІШЕННЯ
№11489-р/пк-пз від 23.07.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бєлової Ганни Максимівни (код ЄДРПОУ: 3561304483) від 14 липня 2025 № UA-2025-06-27-008601-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 16.07.2025 № 11110-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Ромус-Поліграф" (надалі – ТОВ "РомусПоліграф", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.07.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Ромус-Поліграф".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.07.2025.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Ромус-Поліграф" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 10.07.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 09.07.2025 № 213 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".
Скаржник зазначає, що 08.07.2025 Замовником в електронній системі було створено повідмолення про усунення невідповідностей.
На виконання даної вимоги Замовника Скаржником було завантажено наступні документи:
Довідка про наявність досвіду у 2023-2024 роках;
Договір 32 2024;
Договір 56 2023;
Дані документи, на переконання Скаржника, у повному обсязі та належним чином підтверджують вимогу Замовника у цій частині.
За таких обставин, Скаржник зазначає, що відхиливши його Пропозицію, всупереч наявності всіх документів в складі Пропозиції Замовник своїми діями порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону.
Замовник зазначає, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй Пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення. Учасник надав Аналогічний договір за 2023-2024 рр. але Лист-відгук не надано до жодного з Аналогічних договорів.
Враховуючи викладене, Тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам Тендерної документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
1.1. Довідку (складена в довільній формі) про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) в період 2023-2024 років (із зазначенням предмета договору, номеру, дати укладання, адреси, контактного телефону, найменування замовника).
1.2. Аналогічний договір(и)* або витяг(и) з договору(ів)** - не менше 1 договору, зазначеного у довідці (п.1.1. цього розділу).
* Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.
Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
** Витяг з договору повинен містити в собі істотні умови договору (предмет договору, суму договору, строк його дії), його преамбулу (якщо вона є) та підписи сторін.
1.3. Лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
У складі Пропозиції міститься, зокрема, договір
-ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ДОСВІДУ ПОСТАЧАННЯ АНАЛОГІЧНОГО
ТОВАРУ від 01.07.2025 (файл "Довідка про наявність досвіду.pdf"), відповідно до якої наявна інформація про договір від 19.06.2025 № 189-Г.
-договір поставки від 19.06.2025 №189-Г (файл "Аналогічний_договір_контейнери.pdf"), укладений із ДУ "Київський слідчий ізолятор", відповідно до якого:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. Постачальник зобов'язується поставити та відвантажити:
Контейнер пластиковий прямокутний з кришкою 570 мл в кількості 5000шт (Код дк:021:2015:39220000-0 Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування) (надалі Товар), а Покупець зобов'язується прийняти та оплатити Товар.
1.2. Товар відвантажується в об'ємах і асортименті відповідно до специфікації, яка є невід'ємною частиною цього Договору, накладної та рахунку-фактури.
-Лист-відгук (файл "Лист відгук .jpeg"), відповідно до якого: "Державна установа "Київський слідчий ізолятор" співпрацювали з ФОП Бєлова Ганна Максимівна, ЄДРПОУ 3561304483 за договором поставки № 189-Г від 19.06.2025року. Під час виконання умов договору, ФОП Бєлова Ганна Максимівна, показала себе, як партнер, який виконує договірні зобов'язання в установлені терміни. Також ФОП Бєлова Ганна Максимівна надала Документ Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, який поставлявся, що підтверджує, якість товару та відповідність всім технічних характеристикам. Рекомендуємо цього постачальника для співпраці".
Слід зазначити, що вимогами Документації передбачена наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) в період саме 2023-2024 років.
Враховуючи наведене, зокрема, те, що наданий Скаржником договір датований 19.06.2025, наявні невідповідності в складі Пропозиції зазначеного учасника визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої: "На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 1.1. Довідку (складена в довільній формі) про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) в період 2023-2024 років (із зазначенням предмета договору, номеру, дати укладання, адреси, контактного телефону, найменування замовника). 1.2. Аналогічний договір(и)* або витяг(и) з договору(ів)** - не менше 1 договору, зазначеного у довідці (п.1.1. цього розділу)".
Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:
-ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ДОСВІДУ ПОСТАЧАННЯ АНАЛОГІЧНОГО
ТОВАРУ від 08.07.2025 (файл "Довідка про наявність досвіду 2023-2024.pdf"), відповідно до якого наявні інформація про договір від 16.08.2023 №56 та договір від 20.05.2024.
-ДОГОВІР ПОСТАВКИ від 16.08.2023 №56 (файл "Договір 56 2023.pdf"), укладений із ФОП Кочаряном Артуром Пандухтовичем, відповідно до якого:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. Постачальник зобов'язується на умовах, викладених в цьому Договорі, передати у власність Покупцеві, а Покупець прийняти та оплатити Товар.
1.2. Відомості про Товар: Стакан одноразовий пластиковий ПЕТ 400 мл, в кількості 3000 шт, кришка ПЕТ 95 мм купольна з отвором в кількості 3000 шт.
1.3. Комплектність та якість Товару, що поставляється за цим Договором, повинна відповідати діючим стандартам, технічним умовам, сертифікату відповідності і звичайно установленим вимогам для даного виду Товару, встановленим законодавством України та відповідати вимогам, наведеним у розділі 5 цього договору.
-ДОГОВІР ПОСТАВКИ від 28.05.2024 № 32 (файл "Договір 32 2024.pdf"), укладений із ФОП Мащенко Дар'єю Максимівною, відповідно до якого:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. Постачальник зобов'язується на умовах, викладених в цьому Договорі, передати у власність Покупцеві, а Покупець прийняти та оплатити Товар.
1.2. Відомості про Товар: Контейнер пластиковий з кришкою 10 ^ * 10 в кількості 500 штук, контейнер прямокутний чорний 177 ^ * 122^ * 40 мм в кількості 100 штук, серветки паперові в коробці по 200 шт/уп в кількості 4 коробки, серветки вологі для прибирання по 10 шт/уп в кількості 5 штук, стакан паперовий двошаровий крафт 275 мл в кількості 700 штук.
1.3. Комплектність та якість Товару, що поставляється за цим Договором, повинна відповідати діючим стандартам, технічним умовам, сертифікату відповідності і звичайно установленим вимогам для даного виду Товару, встановленим законодавством України та відповідати вимогам, наведеним у розділі 5 цього договору.
Замовник у поясненнях по суті Скарги зазначає, що Лист-відгук не надано до жодного з Аналогічних договорів, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника не відповідає вимогам Документації.
Разом з тим, наведена вище вимога про усунення невідповідностей не містить інформації про невідповідності, в частині відсутності листів-відгуків, а також не містить перелік виявлених невідповідностей, посилання на вимогу (вимоги) Документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Враховуючи наведене, наявні невідповідності в складі Пропозиції зазначеного учасника визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 09.07.2025 № 213.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 09.07.2025 № 213, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Бердичівська міська лікарня" Бердичівської міської ради (код ЄДРПОУ: 01992015) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Бєлової Ганни Максимівни (код ЄДРПОУ: 3561304483) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Ромус-Поліграф" (код ЄДРПОУ: 25551379) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015-39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування (Посуд одноразовий), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-27008601-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції, порушення законодавства про публічні закупівлі
Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати протокол про відхилення тендерної пропозиції ФОП Бєлова Ганна Максимівна. 4. Зобов’язати Замовника закінчити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Комунальним некомерційним підприємством «Бердичівська міська лікарня» Бердичівської міської ради (далі - Замовник), оголошено відкриті торги (з особливостями) за предметом: «ДК 021:2015-39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування (Посуд одноразовий)», оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-27-008601-a Фізична особа підприємець Бєлова Ганна Максимівна ( далі по тексту також – скаржник) підготувало та подало свою тендерну пропозицію у встановлений електронною системою термін.
У аукціоні взяли участь пропозиції наступних учасників:
09.07.2025 року Замовником було оприлюднене протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 213 від 09.07.2025 року, згідно якого тендерну пропозицію ФОП Бєлова Ганна Максимівна було відхилено Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей - замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
ФОП Бєлова Ганна Максимівна не погоджується з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції, та вважає таке рішення Замовника незаконним, протиправним, дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель. Скаржник вважає, що Замовник неналежним чином здійснив оцінку та розгляд тендерної пропозиції, не дослідив ( або не бажав дослідити) належним чином документи тендерної пропозиції, що призвело до неправомірного відхилення тендерної пропозиції Учасника, тендерна пропозиція якого відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу такого рішення Замовника:
I. Тендерна пропозиція ФОП Бєлова Ганна Максимівна була відхилена Замовником з наступних підстав:
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
За даною підставою відхилення повідомляємо наступне:
Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації
У відповідності до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
08.07.2025 року Замовником в електронній системі було створено повідмолення про усунення невідповідностей за наступною підставою:
На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 1.1. Довідку (складена в довільній формі) про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) в період 2023-2024 років (із зазначенням предмета договору, номеру, дати укладання, адреси, контактного телефону, найменування замовника). 1.2. Аналогічний договір(и)* або витяг(и) з договору(ів)** - не менше 1 договору, зазначеного у довідці (п.1.1. цього розділу).
На виконання даної вимоги Замовника скаржником було завантажено наступні документи:
- Довідка про наявність досвіду у 2023-2024 роках;
- Договір 32 2024;
- Договір 56 2023;
Дані документи у повному обсязі та належним чином підтверджують вимогу Замовника у цій частині.
За таких обставин, відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, всупереч наявності всіх документів в складі тендерної пропозиції Замовник своїми діями порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Зазначені дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до скаржника та порушують норми ст. 5 Закону, а також норму Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі, здійснити об’єктивний та чесний вибір переможця.
Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 5,7,9,18,28,31 Закону, та пунктами 44, 52-64 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року.