Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 11990-р/пк-пз від 04.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" (код ЄДРПОУ: 32318370) від 23 липня 2025 № UA-2025-06-27-007141-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 25.07.2025 №11592-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОВСЬКИЙ ЛАКОФАРБОВИЙ ЗАВОД "СПЕКТР" (надалі – ТОВ"ДНІПРОВСЬКИЙ ЛАКОФАРБОВИЙ ЗАВОД
"СПЕКТР")
2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" (надалі – ТОВ "Епіцентр К") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЕРУА МЕРЛЕН УКРАЇНА" (надалі –
ТОВ "ЛЕРУА МЕРЛЕН УКРАЇНА")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.07.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ"ДНІПРОВСЬКИЙ ЛАКОФАРБОВИЙ
ЗАВОД "СПЕКТР".
Повідомлення про намір укласти договір з
ТОВ"ДНІПРОВСЬКИЙ
ЛАКОФАРБОВИЙ ЗАВОД "СПЕКТР" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.07.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації встановлено вимоги до документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі. Окрім того, Додатком 2 визначені інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:
"2. Фарба водоемульсійна фасадна (14кг):
Розмір частинок (зернистість), мкм, не більше (ДСТУ EN 1062-1) - 30 ( клас S1, дрібнозернисті)".
Окрім того, додаток 2 Документації містить наступну вимогу, зокрема, "Сертифікат якості обов’язковий".
Відповідно до цінової пропозиції від 07.07.2025 №0707/01 Переможець у складі Пропозиції запропонував наступний товар, зокрема, "2.Фарба фасадна LuxLine, 14 кг".
Також у складі Пропозиції Переможцем надано Сертифікат №2102025 на Фарбу фасадну LuxLine. Колір білий. Виробник: ТОВ "ДЛФЗ "СПЕКТР". Фасовка: 14 кг.
Даний сертифікат містить інформацію стосовно "найменування показників", "за ТУ У 24.3-13422783-002-2010" та "Фактично". Проте, відповідно до сертифікату №2102025 фактичний розмір частинок (зернистість) (ДСТУ EN 1062-1) запропонованої Переможцем фарби фасадної LuxLine становить 40 мкм, що є більшим ніж максимальне значення, встановлене вимогами додатку 2 до даної позиції предмету закупівлі.
Отже, запропонована Переможцем продукція "Фарба фасадна LuxLine" не відповідає вимогам Документації, зокрема, додатку 2. Відтак Пропозиція Переможця не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації та підлягала відхиленню відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Замовник зазначає, що ним при розгляді Пропозиції Переможця стосовно якісних характеристик запропонованого товару було помилково не враховано інформацію, що містилась в сертифікаті №2102025 в частині фактичного розміру часток (зернистості), оскільки Замовником розцінено відповідність якості товару на підставі згоди учасника з усіма умовами, зазначених в технічній специфікації до предмета закупівлі, наданою учасником у складі своєї Пропозиції, де вказано розмір часток "не більше 30" таким чином, в разі звернення Скаржника безпосередньо до Замовника через функціонал майданчика, даний недолік був би виправлений шляхом відміни рішення про визнання Переможця і вчинення подальших дій У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
До вартості послуг не включаються витрати, понесені учасником під час підготовки та участі в процедурі закупівлі, та вони не відшкодовуються замовником в будь-якому випадку, в тому числі в разі відміни торгів відповідно до вимог діючого законодавства.
Послуги з доставки та розвантаження товару виконуються за рахунок постачальника (Учасника) про що надається письмова згода.
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".
Учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає затвердженим стандартам України та/або вимогам Замовника, викладеним в тендерної документації.
Учасником даних відкритих торгів повинні вживатися заходи захисту довкілля, що визначенні діючим законодавством України для його виду та способу господарської діяльності.
Додаток 1.1. Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
2. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).
10. Інформації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (технічна специфікація), установленим Замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмету закупівлі (технічна специфікація) викладені у Додатку № 2 цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ до предмету закупівлі Фарба за ДК 021:2015: 44810000 – 1 (Фарба водоемульсійна для внутрішніх робіт (14кг), фарба водоемульсійна фасадна (14кг), Емаль алкідна ПФ-115 різного кольору).
2. Фарба водоемульсійна фасадна (14кг) Фарба водоемульсійна фасадна (14кг) Розмір частинок (зернистість), мкм, не більше (ДСТУ EN 1062-1) - 30 (клас S1, дрібнозернисті) Вимоги до гарантії виробника (постачальника).
Переможець процедури закупівлі власними силами та за власний рахунок забезпечує виконання гарантійних зобов’язань відповідно до укладеного договору на доставку.
Поставка Товару здійснюється за адресою: Миколаївська область (детальна інформація про місця поставки буде повідомлена переможцю під час виконання договору про закупівлю) . Доставка та розвантаження товару здійснюється автомобільним транспортом за рахунок переможця. Приймання товару по якості, комплектності і кількості здійснюється уповноваженими представниками обох Сторін. Товар повінен містити маркування відповідно до стандартів виробника, яке надає змогу: ідентифікувати товар, його походження, дату виробництва. Сертифікат якості обов’язковий. Упаковка повинна забезпечувати повне збереження товару від різного роду пошкоджень і псуваня при перевезенні . Ціна вказується з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, транспортних витрат, навантажувально-розвантажувальних робіт. Обсяги закупівлі та терміни виконання можуть коригуватись Замовником відповідно до фактичного обсягу видатків Замовника. У разі виявлення неякісного товару або такого, що не відповідає умовам договору, Переможець зобов’язаний замінити неякісний товар протягом однієї доби з моменту виявлення неякісного товару, без будь-якої додаткової оплати з боку покупця. У разі виникнення сумнівів/суперечки щодо якості поставленого товару проводиться його незалежна експертиза в уповноважених на це установах чи організаціях. Оплата вартості експертизи Товару сплачується Продавцем. Оплата Товару здійснюється по факту доставки в термін до 90днів. Попередня оплата Товару не передбачена.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
цінова пропозиція від 07.07.2025 №0707/01 (файл 1_пропозиція.pdf).
відповідно до якої переможцем запропоновано до постачання, зокрема, фарбу фасадну LuxLine, 14 кг;
ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 07.07.2025 №0707/2-01 (файл 2_01технічна.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:
2. Фарба водоемульсійна фасадна (14кг) Фарба фасадна LuxLine, 14 кг Розмір частинок (зернистість), мкм, не більше (ДСТУ EN 1062-1) - 30(клас S1, дрібнозернисті);
СЕРТИФІКАТ №2102025 "Сертифікати.pdf" (файл Сертифікати.pdf, сторінка 1), у якому, зокрема, зазначено наступне:
Виробник ТОВ "ДЛФЗ "СПЕКТР № Найменування показників Розмір частинок (зернистість), мкм, не більше (ДСТУ EN 1062-1) За ТУ У 24.3-13422783-002-2010 30 (клас S1, дрібнозернисті) Фактично Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції сертифікат якості на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю
"ВИРОБНИЧЕ
ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" (код ЄДРПОУ: 32318370) у задоволенні скарги від 23 липня 2025 № UA-2025-06-27-007141-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця
І. Стосовно невідповідності продукції, яку пропонує ТОВ "ДЛФЗ "СПЕКТР" вимогам тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "ДЛФЗ "СПЕКТР" та відхилити її на підставі абзацу другому підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Акцепт пропозиції ТОВ "ДЛФЗ "СПЕКТР", яка не відповідає вимогам тендерної документації призвів до порушення прав ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», яке полягає в наступному. Кожен з учасників вправі розраховувати на однаковий, неупереджений та об’єктивний підхід до оцінки як його пропозиції, так і пропозиції іншого учасника. Зазначене гарантується ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка зобов’язує здійснювати закупівлі, зокрема, з дотриманням принципів,: - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; Крім того, відповідно до ч. 10 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Проте, акцепт пропозиції Переможця, що не відповідає вимогам тендерної документації та законодавству призводить до порушення принципів проведення закупівель; порушує право учасника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та неупереджений вибір переможця. До того ж, порушено майнові права суб’єкта оскарження адже позбавлено ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» права на отримання доходу, оскільки пропозиції ТОВ "ДЛФЗ "СПЕКТР" підлягала відхиленню. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури закупівлі UA-2025-06-27-007141-a, що полягає у акцепті пропозиції ТОВ "ДЛФЗ "СПЕКТР" (код ЄДРПОУ - 38673495), яка не відповідає умовам тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі UA-2025-06-27-007141-a ТОВ "ДЛФЗ "СПЕКТР" (код ЄДРПОУ - 38673495) та привести у відповідність законодавству процедуру закупівлі UA-2025-06-27-007141-a.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
……
− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;
……
- інша інформація та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Згідно з пунктом 6 розділу 3 тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Пунктом 10 Розділу 2 Додатку № 1.1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» передбачено надання:
10. Інформації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (технічна специфікація), установленим Замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмету закупівлі (технічна специфікація) викладені у Додатку № 2 цієї тендерної документації.
Додатком №2 до тендерної документації визначене Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.
Окрім того, Додатком 2 визначені інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:
2. Фарба водоемульсійна фасадна (14кг)
Фарба водоемульсійна фасадна (14кг) 40 шт Вміст ЛОС < 40г/л
Строк придатності: 24 міс від дати виготовлення
Фасування — 14кг
Колір — білий
Вязкість за ротаційним віскозиметром, мПа`с (сР), шпіндель № 5, швидкість 5 — 15000-50000
рН — 8-10
Масова частка нелегких речовин, % - 55-65
Густина, г/см3, не менше — 1,5
Час висихання до ст.3, год, не більше — 1
Стійкість до мокрого стирання після 200 циклів, мкм, не більше - 10
Ступень блиску, кут 85º,од., не більше ( ДСТУ EN 1062-1) — 5 (клас G3, матовий)
Розмір частинок (зернистість), мкм, не більше (ДСТУ EN 1062-1) - 30 ( клас S1, дрібнозернисті)
Коефіцієнт контрастності,% не менше - 98
Товщина сухої плівки, мкм ( ДСТУ EN 1062-1) - 50-100 (клас Е2)
Паропроникність, г/(м2* 1доб), не менше (ДСТУ EN 1062-1) — 150 (класV1, високий)
Водонепроникність, кг/9м2*1г0´5), не більше( ДСТУ EN 1062-1) — 1 (класW1, високий)
маркування за ДСТУ EN1062-1.
Окрім того, Додаток 2 до тендерної документації містить наступну вимогу: «Сертифікат якості обов’язковий».
Відповідно до Цінової пропозиції №0707/01 від 07.07.2025 року (файл «1_пропозиція.pdf») ТОВ "ДЛФЗ "СПЕКТР" для участі у закупівлі зокрема запропоновано:
2.Фарба фасадна LuxLine, 14 кг
У складі тендерної пропозиції Переможцем надано:
1. Сертифікат №2102025 на Фарбу фасадну LuxLine. Колір білий. Виробник: ТОВ "ДЛФЗ "СПЕКТР". Фасовка: 14 кг. (сторінка 1 файлу «Сертифікати.pdf»).
Даний сертифікат містить інформацію стосовно:
- «найменування показників»,
- «за ТУ У 24.3-13422783-002-2010»,
- «Фактично».
Проте, відповідно до Сертифікату №2102025 фактичний розмір частинок (зернистість) (ДСТУ EN 1062-1) запропонованої ТОВ "ДЛФЗ "СПЕКТР" Фарби фасадної LuxLine становить 40 мкм, що є більшим ніж максимальне значення, встановлене вимогами Додатку 2 до даної позиції предмету закупівлі.
Отже, запропонована ТОВ "ДЛФЗ "СПЕКТР" продукція «Фарба фасадна LuxLine» не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема Додатку 2.
Відтак тендерна пропозиція ТОВ "ДЛФЗ "СПЕКТР" не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.