Кондиціонери інверторного типу зі встановленням

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10867 -р/пк-пз від 10.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМЕРС ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП" (код ЄДРПОУ: 45203623) від 30 червня 2025 № UA-2025-06-26-008389-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.07.2025 № 10448-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у Процедурі закупівлі, проте вважає, що Документація містить дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють його участь з огляду на наступне.

Скаржник повідомляє, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у Документації вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, він позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

На розгляд Комісії Скаржник надав інструкцію з експлуатації кондиціонера сплітсистеми WWT-AC-07H5KCI/WWT-AC-09H5KCI/WWT-AC-12H5KCI та технічний паспорт спліт-системикондиціонера Kanion/ За інформацією Скаржника, до параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

- за позицією інверторний кондиціонер (09): Wi-Fi модуль: повноцінний Wi-Fi (вбудований) або Wi-Fi (опціонально), тип фреону: R-32, система фільтрації: вугільний фільтр, теплопродуктивність: 3.4 кВт, додаткові режими та функції: активоване вугілля, температура нагрівання (°С): 16-30, тип холодагенту: R32, коефіцієнт COP: 3.85.

- - за позицією інверторний кондиціонер (12): Wi-Fi модуль: повноцінний Wi-Fi (вбудований) або Wi-Fi (опціонально), тип фреону: R-32, Система фільтрації: вугільний фільтр, додаткові режими та функції: активоване вугілля, Температура нагрівання (°С): 1630, Тип холодагенту: R32, Енергоощадність обігріву SCOP: А+++, - за позицією інверторний кондиціонер (18): Wi-Fi модуль: повноцінний Wi-Fi (вбудований) або Wi-Fi (опціонально), Тип фреону: R-32, Система фільтрації: вугільний фільтр, Додаткові режими та функції: Активоване вугілля, Температура нагрівання (°С): 1630, максимальна споживана потужність (охолодження/обігрів): 5/5,6 к, Тип холодагенту:

R32, Коефіцієнт енергоефективності охолодження:

3.25 EER, Коефіцієнт енергоефективності обігріву: 3.61 COP - за позицією інверторний кондиціонер кондиціонер (07) Wi-Fi модуль: повноцінний Wi-Fi (вбудований) або Wi-Fi (опціонально), охолодження, БТО/год 7882, теплопродуктивність, БТО/год 8019, охолодження, кВт 2.31, Теплопродуктивність, кВт 2,35 З метою забезпечення можливості учасникам Процедури закупівлі пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених Замовником, Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти їх в редакції, запропонованій Скаржником, а саме:

- за позицією інверторний кондиціонер (09): Wi-Fi модуль: повноцінний Wi-Fi (вбудований) або Wi-Fi (опціонально): ТАК АБО НІ, Тип фреону: R-32 АБО R410, Теплопродуктивність: не менше 2,71 кВт Тип холодагенту: R-32 АБО R410, Коефіцієнт COP: 3.18.

Прибрати функції Система фільтрації: вугільний фільтр, додаткові режими та функції: Активоване вугілля, Температура нагрівання (°С): 16-30 за позицією інверторний кондиціонер (12) Wi-Fi модуль: повноцінний Wi-Fi (вбудований) або Wi-Fi (опціонально) : ТАК АБО НІ, Тип фреону: R-32 АБО R410, Енергоощадність обігріву SCOP: не менше А++ Прибрати функції: Система фільтрації: вугільний фільтр, додаткові режими та функції: Активоване вугілля, Температура нагрівання (°С): 16-30 - за позицією інверторний кондиціонер (18) Wi-Fi модуль: повноцінний Wi-Fi (вбудований) або Wi-Fi (опціонально): ТАК АБО НІ, Тип фреону: R-32 АБО R410, Максимальна споживана потужність (охолодження/обігрів): не менше : 5/5,42, Тип холодагенту: R-32 АБО R410, Коефіцієнт енергоефективності охолодження: 2.93 EER, Коефіцієнт енергоефективності обігріву: 3.06 COP Прибрати функції: Система фільтрації: вугільний фільтр, Додаткові режими та функції: Активоване вугілля, Температура нагрівання (°С): 16-30 - за позицією інверторний кондиціонер (07): Wi-Fi модуль: повноцінний Wi-Fi (вбудований) або Wi-Fi (опціонально): ТАК АБО НІ, Охолодження, БТО/год 7000, теплопродуктивність, БТО/год 7000, Охолодження, кВт не менше:

2.2, теплопродуктивність, кВт не менше: 2,3 Замовник зазначає, що вугільний фільтр у кондиціонері працює на основі адсорбції, видаляючи з повітря неприємні запахи та шкідливі гази. Він містить активоване вугілля, яке має безліч мікроскопічних пір, здатних вловлювати молекули забруднюючих речовин, у тому числі запахи, тютюновий дим та леткі органічні сполуки.

По суті, вугільний фільтр діє як губка, вбираючи небажані речовини, залишаючи в приміщенні чистіше повітря.

Замовник повідомляє, що крім запахів, вугільні фільтри можуть затримувати шкідливі леткі органічні сполуки (ЛОС) та інші забруднюючі речовини, які можуть бути присутніми в повітрі. В даному випадку вугільний фільтр у кондиціонері є необхідним для забезпечення біль менш сприятливих безпечних умов праці співробітників швидкої медичної допомоги. та Всі навіть сучасні кондиціонери мають вбудований модуль Wi-Fi в оригінальному вигляді. Для деяких моделей доведеться докупити інтернет-модуль як додатковий девайс.

В експлуатації модуль Wi-Fi досить просто: вся суть полягає в тому, що користувач отримує можливість керувати власним кондиціонером з будь-якої точки світла, головне, щоб там був доступ до мережі.

Також вбудований модуль Wi-Fi дає можливість бригадам швидкої допомоги які повертаються з визовів та евакуації поранених, завчасно включити комфортний режим для кондиціювання для відпочинку. ВАЖЛИВО! у Додатку №2 Додаток №2 (Технічні (якісні) та кількісні вимоги) (Зміни 27.06.2025р.) вказано Wi-Fi модуль: повноцінний Wi-Fi (вбудований) або Wi-Fi (опціонально), тобото можливо з Wi-Fi, або без на вибір постачальника. ТОВ «КОМЕРС ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП» вимагає поставити «Так» або «НІ» в Додатку №2 напроти Wi-Fi модуля, але це вже прописано.

Замовник надав на розгляд Комісії порівнальну таблицю, зокрема, спліт-системи Gorenje та кондиціонера FUJICO FMA-09HRDN8.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації, Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: − інформацією про необхідні технічні вимоги до предмета закупівлі, згідно Додатку № 2 Документації;

Відповіднодо пункт 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 Документації.

У додатку 2 Документації Замовником встановлена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Кондиціонери інверторного типу зі встановленням ДК 021:2015:42510000-4: Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої.

Технічні вимоги до кондиціонерів інверторного типу:

№ КільНайменування Вимоги Замовника п/п кість Wi-Fi модуль: повноцінний Wi-Fi (вбудований) або Wi-Fi (опціонально) Тип фреону: R-32 Система фільтрації: вугільний фільтр Інверторний кондиціонер Додаткові режими та функції: Активоване (09) вугілля, Теплопродуктивність: 3.4 кВт Температура нагрівання (°С): 16-30 Тип холодагенту: R32 Коефіцієнт COP: 3.85 Інверторний кондиціонер Wi-Fi модуль: повноцінний Wi-Fi (12) (вбудований) або Wi-Fi (опціонально) .

Тип фреону: R-32 Система фільтрації: вугільний фільтр Додаткові режими та функції: Активоване вугілля, Температура нагрівання (°С): 16-30 Тип холодагенту: R32 Енергоощадність обігріву SCOP: А+++ Інверторний кондиціонер Wi-Fi модуль: повноцінний Wi-Fi (18) (вбудований) або Wi-Fi (опціонально) Тип фреону: R-32 Додаткові режими та функції: Активоване вугілля, Температура нагрівання (°С): 16-30 максимальна споживана потужність (охолодження/обігрів): 5/5,6 к Тип холодагенту: R32 Коефіцієнт енергоефективності охолодження:

3.25 EER Коефіцієнт енергоефективності обігріву: 3.61 COP Інверторний кондиціонер Wi-Fi модуль: повноцінний Wi-Fi (07) (вбудований) або Wi-Fi (опціонально) Охолодження, БТО/год 7882 Теплопродуктивність, БТО/год 8019 Охолодження, кВт 2.31 Теплопродуктивність, кВт 2,35 Або аналог. Аналог буде визначатися за технічними характеристиками, які мають бути не гіршими ніж в предмета закупівлі.

У разі надання аналогу товару потрібно надати порівняльну таблицю відповідно технічних вимог до кондиціонерів, характеристик товару (з зазначенням країни виробника) Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає усім у сукупності умовам Документації за технічними характеристиками.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ:

26136949) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Кондиціонери інверторного типу зі встановленням", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2025-06-26-008389-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог