Універсальні станції РЕБ «Синиця» за кодом ДК 021:2015:35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11341-р/пк-пз від 21.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" (код ЄДРПОУ:35072105) від 10 липня 2025 № UA-2025-06-26-005776-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.07.2025 №10949-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДронХаб" (надалі – ТОВ "ДронХаб") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ БЕРДС" (надалі – ТОВ "СМАРТ

БЕРДС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ДронХаб"– "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 08.07.2025 №201 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Уповноваженою особою при розгляді тендерної пропозиції Учасника встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації:

Відповідно до вимог п.4 Додатку 2 до Тендерної документації, на підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам до предмета закупівлі, Учасник подає у складі тендерної пропозиції такі документи:

Для підтвердження технічних характеристик на засіб радіоелектронної боротьби у разі якщо Учасником пропонується еквівалент товару, що вимагається Замовником, надати:

фото з вимірами габаритів пристрою де в реальному часі вказані розміри цільного корпусу (моноблоку з модулями подавлення), що не перевищують 520 х 470 х 210 мм у зв'язку із специфічним місцем встановлення та використання приладу;

- фото щодо наявності з'ємних антен відповідного типу;

- фото щодо наявності триноги та штатного зручного кріплення на триногу;

- фото щодо наявності підключення кабелів з роз'ємами з фіксацією;

- фото щодо наявності ручки для транспортувания РЕБ;

- фото щодо наявності двох відкритих радіаторів на всю площину (з верху та низу приладу);

- фото з вимірами габаритів, щодо наявності активного охолодження яке представлено у вигляді зовнішніх двох кулерів що встановлені на РЕБ і розміром не менше 170 х 170 мм;

- фото або витяг з конструкторської документації щодо наявності захищеності корпусу засобу (обов'язково металевий);

- фото щодо наявності відповідних ніжок куди можна прикріпити магнітне кріплення;

- фото АКБ 60Аг в захисному кейсі та зарядного пристрою 10А;

Вимоги до фото, що надаються у складі пропозиції: Для підтвердження відповідності запропонованого товару учасник зобов'язаний надати якісні, чіткі та змістовні фотографії, які повинні містити:

- Загальний вигляд виробу з усіх боків.

- Детальний вигляд основних компонентів.

- Фото комплекту поставки в розкладеному вигляді.

- Упаковку товару (оригінальну, непошкоджену).

Ненадання або надання неякісних фото, які не дозволяють ідентифікувати товар, може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Виходячи з вищевикладеного пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

… Слід зазначити, що вищезазначені невідповідності в інформації та або документах в тендерній пропозиції Учасника, не відносяться до невідповідностей, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не має права завертатись до Учасника за усуненням невідповідностей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що є досвідченим виробником та постачальником засобів радіоелектронної боротьби. Скаржник повідомляє, що запропонував еквівалент засобу радіоелектронної боротьби "Синиця" система РЕБ "Sagribs", що повністю відповідає вимогам Документації.

Щодо вимоги надати фото запропонованого Учасником товару, оскільки саме по собі фото є зразком товару в певному розумінні, відповідно воно не може бути складовою Пропозиції учасника в розумінні Закону.

Вимога надати фото товару є протиправною щодо Учасників та інших суб'єктів господарювання. Фото товару, не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону, отже ненадання фото не може бути підставою відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог пунктів 44, 45 та 47 Особливостей.

Чинне законодавство не передбачає надання учасниками чи переможцями процедури закупівлі будь-яких фото товару.

Учасник не зобов'язаний мати в наявності готовий товар на етапі подання пропозицій.

Крім того, кожен товар який замовляється замовниками під час закупівель є в певному розумінні унікальним, тобто має свої окремі вимоги щодо технічних характеристик чи зовнішнього вигляду, а тому наявність готових товарів з відповідними технічними параметрами на складах учасників є неможливою, крім випадків, коли Замовник цілеспрямовано створює тендерну закупівлі під конкретного учасника, що є грубим порушенням вимог чинного законодавства та прав інших учасників.

Зважаючи на вище викладене, підтверджено, що запропонований скаржником еквівалент відповідає вимогам Замовника, тобто є не гіршим за технічними та якісними характеристиками. А рішення Замовника про відхилення Пропозиції повністю необгрунтованим та таким, що не базується на фактах викладених в пропозиції Скаржника, яка повністю відповідає вимогам Документації.

Замовник зазначає, що учасником у складі пропозиції було запропоновано еквівалент "Система РЕБ "Saqribs" 8".

Учасником у складі Пропозиції не надано :

- фото з вимірами габаритів пристрою де в реальному часі вказані розміри цільного корпусу (моноблоку з модулями подавлення), що не перевищують 520 х 470 х 210 мм у зв’язку із специфічним місцем встановлення та використання приладу;

- фото щодо наявності з'ємних антен відповідного типу;

- фото щодо наявності триноги та штатного зручного кріплення на триногу;

- фото щодо наявності підключення кабелів з розємами з фіксацією;

- фото щодо наявністі ручки для транспортування РЕБ;

- фото щодо наявності двох відкритих радіаторів на всю площину (з верху та низу приладу);

- фото з вимірами габаритів, щодо наявності активного охолодження яке представлено у вигляді зовнішініх двох кулерів що встановлені на РЕБі розміром не менше 170 х 170 мм;

- фото або витяг з конструкторської документації щодо наявності захищенності корпусу засобу (обов'язково металевий) ;

- фото щодо наявності відповідних ніжок куди можна прикріпити магнітне кріплення;

- фото АКБ 60Аг в захисному кейсі та зарядного пристрою 10А;

- Загальний вигляд виробу з усіх боків.

- Детальний вигляд основних компонентів.

- Фото комплекту поставки в розкладеному вигляді.

- Упаковку товару (оригінальну, непошкоджену).

Виходячи з вищевикладеного пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей Отже, Замовником було ретельно перевірено пропозицію Скаржника та виявлено невідповідності в пропозиції, які не можуть бути усунені на підставі п. 43 Особливостей, в свою чергу, оскільки Скаржник не виконав вимоги тендерної документації у Замовника не було інших варіантів як відхилити пропозицію відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що в свою чергу повністю відповідає приписам цього пункту та Закону.

Метою такої вимоги є надання Замовнику можливості візуально підтвердити відповідність критичних фізичних і функціональних технічних характеристик еквівалентного товару, які неможливо достовірно оцінити лише з текстового опису чи загальної технічної таблиці.

Кожна з вимог щодо фото у п.4 Додатку 2 Документації сформульована не як формальність, а як інструмент оцінки реального функціонального та фізичного виконання пристрою, що має бути сумісним із умовами експлуатації.

Однак, Скаржник не надав у складі Пропозиції жодного фото відповідно до п. п.4 додатку 2 Документації в свою чергу не підтвердив відповідність запропонованого Учасником товару технічним вимогам до предмета закупівлі.

Відтак, ненадання жодної з вимог щодо фотографій унеможливлює встановлення базової придатності товару для використання за призначенням і робить технічну оцінку еквіваленту об'єктивно неможливою. Учасник фактично не підтвердив ані однієї з визначених критичних характеристик, відтак, його пропозиція не може вважатися такою, що відповідає технічній специфікації.

Отже, вказана невідповідність не є технічною помилкою чи оформлювальним недоліком, а стосується суттєвої частини змісту пропозиції — підтвердження технічної відповідності еквіваленту вимогам Докуменатції, що має виключно технічний, а не формальний характер.

Зазначена невідповідність не підлягає усуненню шляхом надання додаткових документів у 24-годинний строк, передбачений пунктом 43 Особливостей, оскільки виходить за межі переліку допустимих до виправлення недоліків.

Замовник повідомляє, що Скаржник також зазначає, що вимога щодо надання фото фактично зобов’язує учасників мати наявний товар або дослідний зразок, що, на його думку, є дискримінаційним. Це твердження є юридично і фактично помилковим, оскільки:

Надання фото не означає наявність готового виробу на складі. Фото можуть бути зроблені з дослідного зразка, макета, 3D-моделі, дослідної партії, або аналогічного виробу, що був раніше виготовлений виробником.

Документація не вимагала фізичного зберігання товару або негайної наявності готового продукту, лише підтвердження характеристик еквіваленту у спосіб, який дозволяє їх перевірити.

Замовник не вимагає "наявності товару", а вимагає візуального підтвердження технічних параметрів, оскільки товар – складний технічний виріб, що має спеціальне бойове призначення. Однак, Скаржник не виконав вимоги тендерної документації, а саме п.4 Додатку 2 не підтвердив технічні характеристики на еквівалентний товар, з огляду на це пропозиція Скаржника правомірно була відхилена.

Водночас Замовник наголошує, що у Скарзі Скаржник фактично намагається оскаржити положення Документації, зокрема вимогу щодо обов’язковості надання фото, передбачену п. 4 додатку 2 Документації. Втім, така позиція Скаржника є безпідставною з огляду на наступне.

Скаржник мав законне право і реальну можливість у межах чинного законодавства звернутись із скаргою до органу оскарження на умови Документації, зокрема у частині щодо обов’язку надання фото. Однак Скаржник не скористався цим правом у встановлений строк, що свідчить про відсутність на той момент у нього зауважень до змісту тендерної документації.

Оскільки Документація не була оскаржена у встановлений строк, вона є обов’язковою для всіх учасників процедури закупівлі, і жодна її вимога не може бути поставлена під сумнів учасником на етапі розгляду його пропозиції, тим більше — використана як підстава для визнання рішення Замовника протиправним.

1. Щодо оскарження вимог Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 04.07.2025.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 04.07.2025.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана 10.07.2025.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Універсальні станції РЕБ "Синиця" за кодом ДК 021:2015:35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту Засіб радіоелектронної боротьби "Синиця 3.5К" - 7 шт.

Технічні характеристики приладу:

Загальна вихідна потужність: 400 Вт Радіус блокування: 50-150 м (*за умови 2-4 км до пульта 1 Вт) Живлення: Бортове живлення або від мережі можливе використання від зовнішньої акумуляторної батареї Корпус: метал, IP65 Габарити: 520 х 470 х 210 мм Робоча температура: -20 до +40 С Виробник: Українського виробництва з відповідною підтверджуючою документацію.

Дата виготовлення: 2025 року Технічний стан: товар новий Сертифікат: Наявність зареєстрованих технічних умов в профільних органах (подати копію титульної сторінки), ISO 9001:2015 Документи виробника: технічний паспорт, інструкція на пристрій Код УКТЗЕД: 8543200000 Ремонт та технічне обслуговування повинно відбуватися на території України.

Наявний сервісний центр в Україні.

Діапазони блокування частот:

(Всі заявлені діапазони представлені одним приладом в одному корпусі) Діапазони блокування частот: 50 Вт, 330 - 380 МГц (антена диполь) Діапазони блокування частот: 50 Вт, 410 - 460 МГц (антена диполь) Діапазони блокування частот: 50 Вт, 480 - 530 МГц (антена диполь) Діапазони блокування частот: 50 Вт, 730 - 820 МГц (антена купольна - конюшина) Діапазони блокування частот: 50 Вт, 840 - 930 МГц (антена купольна - конюшина) Діапазони блокування частот: 50 Вт, 940 - 1030 МГц (антена купольна - конюшина) Діапазони блокування частот: 50 Вт, 2100 – 2350 МГц (антена диполь) Діапазони блокування частот: 50 Вт, 2350 - 2500 МГц (антена диполь) Комплектність однієї одиниці товару:

Засіб радіоелектронної боротьби "СИНИЦЯ 3.5К" - 1 шт АКБ 60Агод в кейсі - 1 шт Зарядний пристрій для АКБ 10А - 1 шт Тринога - 1 шт Пульт на проводі 5 м. - 1 шт Кількість поставки:7 штук.

На підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам до предмета закупівлі, Учасник подає у складі тендерної пропозиції такі документи:

4. Для підтвердження технічних характеристик на засіб радіоелектронної боротьби у разі якщо Учасником пропонується еквівалент товару, що вимагається Замовником, надати:

- фото з вимірами габаритів пристрою де в реальному часі вказані розміри цільного корпусу (моноблоку з модулями подавлення), що не перевищують 520 х 470 х 210 мм у зв’язку із специфічним місцем встановлення та використання приладу;

- фото щодо наявності з'ємних антен відповідного типу;

- фото щодо наявності триноги та штатного зручного кріплення на триногу;

- фото щодо наявності підключення кабелів з розємами з фіксацією;

- фото щодо наявністі ручки для транспортування РЕБ;

- фото щодо наявності двох відкритих радіаторів на всю площину (з верху та низу приладу);

- фото з вимірами габаритів, щодо наявності активного охолодження яке представлено у вигляді зовнішініх двох кулерів що встановлені на РЕБі розміром не менше 170 х 170 мм;

- фото або витяг з конструкторської документації щодо наявності захищенності корпусу засобу (обов'язково металевий) ;

- фото щодо наявністі відповідних ніжок куди можна прикріпити магнітне кріплення;

- фото АКБ 60Аг в захисному кейсі та зарядного пристрою 10А;

Вимоги до фото, що надаються у складі пропозиції: Для підтвердження відповідності запропонованого товару учасник зобов’язаний надати якісні, чіткі та змістовні фотографії, які повинні містити:

- Загальний вигляд виробу з усіх боків.

- Детальний вигляд основних компонентів.

- Фото комплекту поставки в розкладеному вигляді.

- Упаковку товару (оригінальну, непошкоджену).

Ненадання або надання неякісних фото, які не дозволяють ідентифікувати товар, може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- цінова пропозиція від 26.06.2025, відповідно до якої, учасник пропонує: Система РЕБ "Saqribs" 8 (файл "цінова пропозиція.pdf");

- порівняльна таблиця від 26.06.2025 (файл "порівняльна таблиця.pdf");

- технічний паспорт на Систему РЕБ "Saqribs" 8 (файл " технічний паспорт.pdf");

- лист пояснення щодо еквівалента від 26.06.2025, відповідно до якого:

"Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інститут гігієни, екології та санітарії", цим листом підтверджуємо, що в складі пропозиції подається еквівалент, який відповідає вимогам щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару.

Зазначаємо, що якість запропонованого еквівалента товару відповідає якості, що заявлена в технічних вимогах замовника. Товар, за характеристиками та своїм призначенням відповідає вимогам (не гіршим), встановленим Замовником" (файл "лист пояснення щодо еквівалента.pdf").

Відповідно до інформації, у вищенаведених документах Скаржником запропоновано еквівалент.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні фото, передбачені пунктом 4 додатку 2 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 08.07.2025 №201, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" (код ЄДРПОУ:35072105) у задоволенні скарги від 10 липня 2025 № UA-2025-06-26-005776-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Відхилення учасника ТОВ "ГЕС"