Пульс лаваж одноразовий (інтегрований), Контейнер для стерилізації (ДК 021:2015: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків суглобу (НК 024:2023 44810-Аспіраційна система...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10803-р/пк-пз від 09.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Юзефчука Ігоря Йосиповича (код ЄДРПОУ:2318616339) від 29 червня 2025 № UA-2025-06-25-012282-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.07.2025 №10365-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 04.07.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що аналіз додатку 2 Документації свідчить про включення до єдиного предмета закупівлі двох категорій товарів з різним функціональним призначенням:

• Пульс лаваж одноразовий (інтегрований) у кількості 20 штук (код НК 024:2023:

44810 - Аспіраційна система для промивання ран ручна);

• Контейнер для стерилізації у кількості 1 штука (код НК 024:2023: 13730 Стерилізаційний контейнер).

Зазначені товари характеризуються відмінними технічними характеристиками, функціональним призначенням та належать до різних категорій медичних виробів відповідно до Національного класифікатора України НК 024:2023 "Класифікатор медичних виробів".

Скаржник зазначає, що Замовником не здійснено поділ предмета закупівлі на окремі частини (лоти), незважаючи на суттєві відмінності товарів та їх належність до різних класифікаційних груп.

Скаржник зазначає, що Замовником допущено порушення вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 15.04.2020 № 708, зокрема:

Пункт 3 розділу І встановлює, що предмет закупівлі товарів визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. При цьому товари з різним функціональним призначенням та різними кодами класифікації НК 024:2023 не можуть бути об'єднані в єдиний предмет закупівлі без порушення зазначеної норми.

Пункт 4 розділу І надає Замовнику право визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою. Реалізація такого права у випадку наявності товарів з різними характеристиками та призначенням є необхідною для дотримання принципів недискримінації.

Згідно з роз'ясненнями уповноваженого органу у сфері публічних закупівель, товари, які належать до різних кодів за четвертим знаком класифікатора, складають різні предмети закупівлі та підлягають окремому визначенню.

Пульс лаваж як аспіраційна система для промивання ран має специфічне медичне призначення та технічні характеристики, що кардинально відрізняються від контейнерів для стерилізації, призначених для зберігання та стерилізації медичних інструментів.

Суб'єкт оскарження спеціалізується на постачанні пульс лаважів (аспіраційних систем для промивання ран) та має можливість забезпечити конкурентоспроможні умови поставки цієї категорії медичного обладнання, включаючи необхідну кількість товару (20 штук), що зазначена в технічному завданні.

Включення до предмета закупівлі "блокуючої позиції" у вигляді контейнера для стерилізації створює непереборний бар'єр для участі суб'єкта оскарження в процедурі закупівлі, оскільки:

1. Суб'єкт оскарження не здійснює діяльність з постачання стерилізаційних контейнерів, які мають принципово інше функціональне призначення та технологію виготовлення;

2. Вимога забезпечити поставку обох категорій товарів одночасно унеможливлює подання тендерної пропозиції суб'єктом оскарження навіть щодо товару, який він може поставити якісно та за конкурентними цінами;

3. Замовник штучно звужує коло потенційних учасників до тих постачальників, які можуть забезпечити весь асортимент товарів, що не відповідає принципу максимальної конкуренції;

4. Порушується право суб'єкта оскарження на рівну участь у процедурі закупівлі, гарантоване частиною 2 статті 5 Закону.

Економічні наслідки дискримінації:

Внаслідок неправомірного об'єднання різних категорій товарів в єдиний предмет закупівлі без поділу на лоти:

• Суб'єкт оскарження позбавлений можливості реалізації права на участь у процедурі закупівлі на засадах рівності та недискримінації;

• Замовник втрачає можливість отримати конкурентні пропозиції від спеціалізованих постачальників пульс лаважів;

• Порушується принцип максимальної економії через штучне обмеження конкуренції.

Поділ предмета закупівлі на два окремі лоти дозволив би суб'єкту оскарження взяти участь у закупівлі пульс лаважів (Лот 1), не будучи зобов'язаним постачати стерилізаційні контейнери (Лот 2), що відновило б його порушені права та забезпечило б дотримання принципів публічних закупівель.

Скаржник просить внесення змін до Документації із встановленням поділу предмета закупівлі на два окремі лоти:

- Лот 1: Пульс лаваж одноразовий (інтегрований) - 20 шт.;

- Лот 2: Контейнер для стерилізації - 1 шт.

- визначення відповідних кодів ДК 021:2015 для кожного лота окремо відповідно до їх функціонального призначення.

Замовник зазначає, що здійснення публічних закупівель передбачає обов’язкове визначення такого основного показників, як предмет. Поняття "предмет закупівлі" визначене в статті 1 Закону, де сказано, що це — товари, роботи чи послуги, які замовник закуповує в межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволено подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі замовник визначає в порядку, установленому Уповноваженим органом. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (надалі — Порядок № 454).

Відповідно до вимог Порядку № 454 предмет закупівлі замовник визначає для товарів і послуг — згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону № 922 та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (надалі — ДК 021:2015), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару.

Таким чином, замовники повинні дотримуватись вимог Порядку № 454 та визначати предмет закупівлі за показником четвертої цифри основного словника. Водночас Законодавець у п. 4 розділу І надає Замовнику право визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр ДК 021:2015. Дана норма наділяє правом, а не призначає обов’язок.

Замовник зауважує, що предмети закупівлі, що встановлені, наприклад, за п’ятою – восьмою цифрами класифікатора ДК 021:2015, є ієрархічно підпорядкованим коду, визначеному за четвертим знаком, що в свою чергу підтверджує що поділ за 4 цифрою класифікатора є не лише законним, але й логічним.

Усі товари, які включені до складу закупівлі, належать до однієї групи 3316 (тобто мають один і той самий код за четвертим знаком) — “Устаткування для операційних блоків”, а отже, Замовник визначив предмет закупівлі у повній відповідності до чинного Порядку.

Щодо функціонального призначення товарів Аргументи Скаржника щодо "принципової відмінності" функціонального призначення товарів не мають правового значення при визначенні предмета закупівлі відповідно до Порядку №708, який оперує класифікатором ДК 021:2015, а не класифікатором НК 024:2023.

Обидва зазначені вироби:

• Пульс лаваж одноразовий (інтегрований), • Контейнер для стерилізації — використовуються в одному медичному процесі — забезпеченні операційної діяльності, належать до категорії медичних виробів для оснащення операційних блоків, та логічно закуповуються разом.

Щодо поділу предмета закупівлі на лоти Замовник зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону рішення про поділ на лоти є правом, а не обов’язком замовника. При цьому рішення про об’єднання обґрунтоване з урахуванням:

• низької вартості одного з товарів (стерилізаційного контейнера);

• необхідності комплексного постачання товарів для забезпечення потреб лі • оптимізації процесу закупівлі та поставки.

Таким чином, відсутність поділу на лоти не є дискримінаційною і не порушує прав потенційних учасників.

Замовник зазначає, що забезпечив:

• вільний доступ до процедури закупівлі будь-яких суб’єктів господарювання, здатних поставити обидва товари;

• відкритість і прозорість умов закупівлі, що оприлюднені в системі Prozorro;

• виконання всіх приписів законодавства, включаючи особливості закупівель під час дії воєнного стану.

Факт того, що суб’єкт оскарження не має бажання постачати один із товарів — не є порушенням з боку Замовника. Це лише свідчить про обмеження самої господарської діяльності скаржника. Замовник ніяким чином не порушив права Скаржника на участь у закупівлі.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що у поясненнях замовника міститься посилання на наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" (далі - наказ № 454), який втратив чинність 19.06.2020 на підставі наказу Міністерства економіки України від 15.04.2020 № 708.

Чинним нормативним актом, який регулює визначення предмета закупівлі на момент здійснення спірної закупівлі (червень 2025 року), є наказ Міністерства економіки України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" (з усіма внесеними змінами).

Застосування принципу визначення предмета закупівлі:

Згідно з пунктом 3 розділу I чинного Порядку № 708, предмет закупівлі товарів визначається за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі - ДК 021:2015).

Фактичні обставини спірної закупівлі:

• Пульс лаваж одноразовий (інтегрований) - 20 штук відноситься до коду ДК 021:2015: 33160000-9 "Устаткування для операційних блоків" (четверта цифра - 6) • Контейнер для стерилізації - 1 штука відноситься до коду ДК 021:2015: 331910005 "Обладнання стерилізаційне, дезінфекційне та санітарно-гігієнічне" (четверта цифра - 9) Товари з різними четвертими цифрами (6 та 9) за чинним законодавством становлять різні предмети закупівлі.

Частина друга статті 5 Закону встановлює, що всі учасники мають рівні права на участь у процедурах закупівлі.

Практичні наслідки об'єднання товарів:

- Учасники, які спеціалізуються на постачанні аспіраційних систем, не мають можливості участі через відсутність у їх асортименті стерилізаційних контейнерів - Створюється обмеження для конкуренції шляхом об'єднання товарів різного функціонального призначення - Звужується коло потенційних учасників до тих, хто може поставити весь асортимент товарів.

Характеристики товарів за класифікаторами:

Пульс лаваж одноразовий (інтегрований):

• Код національного класифікатора України НК 024:2023 "Класифікатор медичних виробів", затвердженого наказом Міністерства економіки України від 24.05.2023 № 4139 (далі - НК 024:2023): 44810 - Аспіраційна система для промивання ран ручна • Функціональне призначення: промивання ран під час операцій • Використання: інтраопераційно для очищення операційного поля Контейнер для стерилізації:

• Код НК 024:2023: 13730 - Стерилізаційний контейнер • Функціональне призначення: стерилізація та зберігання медичних інструментів • Використання: до та після медичних процедур Обґрунтування необхідності поділу:

Різні класифікаційні групи:

• Товари належать до різних кодів за четвертою цифрою ДК 021:2015 • Мають різне функціональне призначення згідно з НК 024:2023 • Використовуються в різних медичних процесах та різними спеціалістами Можливість забезпечення конкуренції:

• Поділ на лоти дозволив би спеціалізованим постачальникам взяти участь у процедурі • Розширення кола учасників сприяло б дотриманню принципу недискримінації • Підвищення конкуренції могло б забезпечити більш ефективне використання бюджетних коштів Для забезпечення дотримання принципів публічних закупівель доцільно:

1.Здійснити поділ предмета закупівлі на два окремі лоти:

Лот 1: Пульс лаваж одноразовий (інтегрований) - 20 шт.

Лот 2: Контейнер для стерилізації - 1 шт.

2. Визначити відповідні коди ДК 021:2015 для кожного лота згідно з їх функціональним призначенням 3. Забезпечити відповідність тендерної документації вимогам чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Пульс лаваж одноразовий (інтегрований), Контейнер для стерилізації (ДК 021:2015: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків суглобу (НК 024:2023 44810-Аспіраційна система для промивання ран ручна; 13730-Стерилізаційний контейнер)) .

Відповідно до пункту 4.2 розділу 1 Документації опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції - Закупівля здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:

Код закупівлі НК 024:2023 "Класифікатор медичних виробів": 44810-Аспіраційна система для промивання ран ручна Найменування товару або еквівалент: Пульс лаваж одноразовий (інтегрований) Код закупівлі "Класифікатор медичних виробів": 13730-Стерилізаційний контейнер Найменування товару або еквівалент: Контейнер для стерилізації Відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу класифікатор та його відповідний код предмета закупівлі: ДК 021:2015:33160000-9:

Устаткування для операційних блоків Опис окремої частини або частин предмета закупівлі:

Пульс лаваж одноразовий (інтегрований) ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків Контейнер для стерилізації ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

33100000-1 Медичне обладнання 33160000-9 Устаткування для операційних блоків 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні 33191000-5 Обладнання стерилізаційне, дезінфекційне та санітарно-гігієнічне 33191100-6 Стерилізатори Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 № 708.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Таким чином, Замовник, визначивши предмет закупівлі в наведений вище спосіб, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Юзефчуку Ігорю Йосиповичу (код ЄДРПОУ:2318616339) у задоволенні скарги від 29 червня 2025 № UA-2025-06-25-012282a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель