Ролети тканинні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11416-р/пк-пз від 22.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (код ЄДРПОУ: 34902426) від 11 липня 2025 № UA-2025-06-25-012108-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.07.2025 № 11016-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Фізична особа-підприємець Гейко Оксана Іванівна (надалі – ФОП Гейко О. І., Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Гейко О. І.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Гейко О. І. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 08.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до розділу ІІІ, підрозділу 4.3 Документації, а також додатку 2 Документації встановлені чіткі та конкретні вимоги до найменування, розмірів та кількості "Ролета тканинна "А601".

Згідно з наданою Пропозицією Переможця ("Пропозиція.pdf"), хоча й зазначено найменування "Ролета тканинна "А601" та певні розміри з кількістю, проте відсутня детальна пропозиційна звірка запропонованих характеристик з усіма вимогами додатку 2.

Також відсутній опис предмета закупівлі, та інші істотні умови поставки, а саме:

1) Товар обов’язково повинен бути упакований належним чином, що забезпечує його збереження при перевезені та зберіганні. Упаковка має бути безпечною при експлуатації, перевезенні та вантажно-розвантажувальних роботах.

2) Проведення уточнюючих замірів, доставка, розвантаження (розвантаження включає в себе винос на поверх) та встановлення здійснюється за рахунок та силами Постачальника.

3) Товар (упаковка) повинен містити маркування відповідно до стандартів виробника, яке надає змогу ідентифікувати товар, його походження, дату виробництва.

Товар має бути новим, без ознак використання, терміни та умови його зберігання не порушені.

4) Постачальник гарантує надійність та якість Товару, що поставляється протягом 12 (дванадцяти) місяців з дати поставки Товару.

5) При виявленні, в межах гарантійного строку, дефектів Товару (технологічні чи інші виробничі недоліки) Постачальник за свій рахунок здійснює заміну неякісного Товару на якісний протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання повідомлення від Покупця.

6) Місце поставки.

7) Строки поставки товару.

Зазначена невідповідність (при детальному порівнянні всіх необхідних вимог та характеристик) є підставою для відхилення Пропозиції Переможця відповідно до пункту 44 Особливостей, оскільки не відповідає умовам, визначеним у Документації.

Замовник зазначає, що детально вивчивши зміст Скарги по суті, Замовник вважає її необґрунтованою, процес вивчення та аналізу Документації Скаржником поверхневим виходячи із наступного.

На думку Замовника, Скаржник вибірково проаналізувавши вимоги Документації упустив положення п.п. 1-3 п. 6 розділу ІІІ у відповідності до положень якої:

п.п. 1 - Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

п.п. 2 - Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 2.

Якщо Додатком №2 не визначено конкретний спосіб/перелік документів, яким підтверджується відповідність - учасник в складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист в довільній формі із підтвердженням відповідності або погоджений в довільній формі Додаток №2 із зазначенням конкретної назви/найменування/марки/моделі запропонованого предмету закупівлі за кожною номенклатурною одиницею окремо.

п.п. 3 - Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати (тощо), що підтверджують відповідність предмета закупівлі - викладено у Додатку №2 до цієї Тендерної документації.

Відповідно до положень Додатку 2 до цієї тендерної документації Замовником не визначено конкретний спосіб/перелік документів, яким підтверджується відповідність конкретного товару.

Додатково Замовником у складі тендерної пропозиції в електронній системі закупівель оприлюднено окремий "Додаток 4. Перелік документів_ інформації, які подаються УЧАСНИКОМ у складі тендерної пропозиції" де зазначено відповідний перелік документів які вимагаються Замовником від Учасників для підтвердження відповідності товару який пропонується до постачання технічному опису зазначеному у Додатку 2.

Тому у відповідності до положень п.п. 2 п. 6 розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, положень Додатку 2 до цієї тендерної документації та Додатку 4.

Перелік документів_ інформації, які подаються УЧАСНИКОМ у складі тендерної пропозиції Замовником на підтвердження вимог Додатку 2 (про не підтвердження яких апелює Скаржник) визначено подання наступних документів:

- Гарантійний лист в довільній формі із підтвердженням відповідності запропонованого товару, вимогам, встановленим Додатком №2 до тендерної документації або погоджений в довільній формі Додаток №2 до тендерної документації з обов’язковим зазначенням конкретної назви/найменування/марки/моделі запропонованого предмету закупівлі за кожною номенклатурною одиницею окремо.

Учасником у складі свої тендерної пропозиції на підтвердження вищевказаних вимог надано ряд документів, якими в повній мірі підтверджено усі технічні вимоги до товару встановлені Замовником, а саме:

- ДОДАТОК 2 - Технічні вимоги.pdf;

- Пропозиція.pdf;

- Довідка-відповідність запропонованого товару.pdf;

- Довідка-НЕ еквівалент.pdf;

- Довідка -гарантія на Товар.pdf.

На підставі вищевказаної інформації Замовник вважає пропозицію Переможця, як таку, що повністю відповідає вимогам та потребам Замовника, а надані Скаржником доводи безпідставними, адже усі вимоги та документи до яких апелює Скаржник у тендерній Учасника наявні та містять повний обсяг інформації про товар, що пропонується до постачання, що додатково підтверджує формальний підхід Скаржника до аналізу Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

2. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 2.

Якщо Додатком №2 не визначено конкретний спосіб/перелік документів, яким підтверджується відповідність - учасник в складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист в довільній формі із підтвердженням відповідності або погоджений в довільній формі Додаток №2 із зазначенням конкретної назви/найменування/марки/моделі запропонованого предмету закупівлі за кожною номенклатурною одиницею окремо.

3. Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати (тощо), що підтверджують відповідність предмета закупівлі - викладено у Додатку №2 до цієї Тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить Технічний опис

ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТИРИСТИКИ

Згідно ЄЗС ДК 021:2015 вироби 39510000-0 "Вироби домашнього текстилю".

1. Продукція повинна відповідати вимогам і розмірам, визначеним у даному додатку.

Додаток 2 Документації містить найменування двадцяти трьох позицій товарів, а також містить наступну інформацію:

2. Товар обов’язково повинен бути упакований належним чином, що забезпечує його збереження при перевезені та зберіганні. Упаковка має бути безпечною при експлуатації, перевезенні та вантажнорозвантажувальних роботах.

3. Проведення уточнюючих замірів, доставка, розвантаження (розвантаження включає в себе винос на поверх) та встановлення здійснюється за рахунок та силами Постачальника.

4. Товар (упаковка) повинен містити маркування відповідно до стандартів виробника, яке надає змогу ідентифікувати товар, його походження, дату виробництва.

Товар має бути новим, без ознак використання, терміни та умови його зберігання не порушені.

5. Постачальник гарантує надійність та якість Товару, що поставляється протягом 12 (дванадцяти) місяців з дати поставки Товару.

6. При виявленні, в межах гарантійного строку, дефектів Товару (технологічні чи інші виробничі недоліки) Постачальник за свій рахунок здійснює заміну неякісного Товару на якісний протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання повідомлення від Покупця.

7. Місце поставки: товар має постачатися на адресу м. Хмельницький, вул.

Шевченка, 46 8. Строки поставки товару до 25.08.2025 року після заявки Замовника.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (для юридичних осіб) та перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (для фізичних осіб чи фізичних осіб-підприємців) 1. Гарантійний лист в довільній формі із підтвердженням відповідності запропонованого товару, вимогам, встановленим Додатком №2 до тендерної документації або погоджений в довільній формі Додаток №2 до тендерної документації з обов’язковим зазначенням конкретної назви/найменування/марки/моделі запропонованого предмету закупівлі за кожною номенклатурною одиницею окремо.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Пропозиція від 02.07.2025 (файл "Пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможець зазначає, зокрема:

Ми, Фізична особа-підприємець Гейко Оксана Іванівна , вивчивши вимоги Замовника – НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ІМЕНІ БОГДАНА ХМЕЛЬНИЦЬКОГО (ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА 9960) , зазначені в тендерній документації та технічних умовах ,подаємо свою тендерну пропозицію щодо закупівлі товару:за кодом ДК 021:2015:39510000-0 Вироби домашнього текстилю, за нижченаведеною ціною: грн. (шістдесят п’ять тисяч чотириста гривень 00 копійок) 1 Ролета тканинна "А601" р. 1,71х2,05 м 2 Ролета тканинна "А601" р. 1,72х2,05 м 3 Ролета тканинна "А601" p. 0,775x1,675 м 4 Ролета тканинна "А601" p. 0,690x1,675 м 5 Ролета тканинна "А601" р. 2,26х1,75 м 6 Ролета тканинна "А601" р. 2,14х1,75 м 7 Ролета тканинна "А601" р. 1,76х1,75 м 8 Ролета тканинна "А601" р. 1,68х1,75 м 9 Ролета тканинна "А601" р.1,26х1,75 м 10 Ролета тканинна "А601" р.2,46х1,75м 11 Ролета тканинна "А601" р.2,24х1,75м 12 Ролета тканинна "А601" р.1,57х1,75м 13 Ролета тканинна "А601" р.1,44х1,75м 14 Ролета тканинна "А601" р.1,94х1,85м 15 Ролета тканинна "А601" р.1,54х2,1м 16 Ролета тканинна "А601" р.1,76х2,1м 17 Ролета тканинна "А601" р.2,8х1,98м 18 Ролета тканинна "А601" р.0,9х1,92м 19 Ролета тканинна "А601" р.0,8х1,92м 20 Ролета тканинна "А601" р.0,48х1,8м 21 Ролета тканинна "А601" р.1,26х1,8м 22 Ролета тканинна "А601" р.0,44х1,8м 23 Ролета тканинна "А601" р.1,29х1,8м -документ "НА ВИМОГУ ЗАКУПІВЛІ" від 02.06.2025 (файл "ДОДАТОК 2 Технічні вимоги.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема: "Запропонований учасником Фізична особа-підприємець Гейко Оксана Іванівна товар повністю відповідає всім вимогам ТД та Замовника!" та міститься, зокрема, Технічний опис ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТИРИСТИКИ, відповідно до якого зазначено, зокрема:

2. Товар обов'язково повинен бути упакований належним чином, що забезпечує його збереження при перевезені та зберіганні. Упаковка має бути безпечною при експлуатації, перевезенні та вантажно-розвантажувальних роботах.

3. Проведення уточнюючих замірів, доставка, розвантаження (розвантаження включає в себе винос на поверх) та встановлення здійснюється за рахунок та силами Постачальника.

4. Товар (упаковка) повинен містити маркування відповідно до стандартів виробника, яке надає змогу ідентифікувати товар, його походження, дату виробництва.

Товар має бути новим, без ознак використання, терміни та умови його зберігання не порушені.

5. Постачальник гарантує надійність та якість Товару, що поставляється протягом 12 (дванадцяти) місяців з дати поставки Товару.

6. При виявленні, в межах гарантійного строку, дефектів Товару (технологічні чи інші виробничі недоліки) Постачальник за свій рахунок здійснює заміну неякісного Товару на якісний протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання повідомлення від Покупця.

7. Місце поставки: товар має постачатися на адресу м. Хмельницький, вул.

Шевченка, 46 8. Строк поставки товару до 25.08.2025 року після заявки Замовника.

-Гарантійний Лист від 02.07.2025 (файл "Довідка-відповідність запропонованого товару.pdf"), відповідно до якого: "Ми, Фізична особа-підприємець Гейко Оксана Іванівна, надаємо цей лист з інформацією та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у повному обсязі, відповідно до Додатоку 2 до тендерної документації".

-Гарантійний Лист від 02.07.2025 (файл "Довідка-НЕ еквівалент.pdf"), відповідно до якого: "Ми, Фізична особа-підприємець Гейко Оксана Іванівна, цим інформуємо Замовника про те, що Учасник НЕ пропонуєдо постачання еквівалент товару, а саме той товар, який вимагає Замовник в тендерній документації.

Товар повністю відповідає вимогам тендерної документації".

Гарантійний Лист від 02.07.2025 (файл "Довідка -гарантія на Товар.pdf"), відповідно до якого: "Ми, ФОП Гейко Оксана Іванівна , гарантуємо , що Гарантійний термін (строк) запропонованого Товару становить - 12 місяців з дня отримання Товару та підписання видаткових накладних".

За таких умов, вимогами Документації передбачено, зокрема, надати:

гарантійний лист в довільній формі із підтвердженням відповідності запропонованого товару, вимогам, встановленим Додатком №2 до тендерної документації або погоджений в довільній формі Додаток №2 до тендерної документації з обов’язковим зазначенням конкретної назви/найменування/марки/моделі запропонованого предмету закупівлі за кожною номенклатурною одиницею окремо.

Враховуючи наведене, у тому числі надані в складі Пропозиції Переможця документи, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (код ЄДРПОУ:

34902426) у задоволенні скарги від 11 липня 2025 № UA-2025-06-25-012108-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне визначення Переможцем ТП ФОП Гейко Оксана Іванівна, яка містить невиправні технічні помилки.