Роз'єднувачі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12075-р/пк-пз від 05.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЮКС-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 42555957) від 25 липня 2025 № UA-2025-06-25-009404-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.07.2025 № 11636-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОСПЕЦСЕРВІС ВП" (код ЄДРПОУ: 41619422) (надалі – ТОВ "ЕНЕРГОСПЕЦСЕРВІС ВП") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕНЕРГОСПЕЦСЕРВІС ВП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕНЕРГОСПЕЦСЕРВІС ВП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 23.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації єдиним документом, що вимагається на підтвердження технічних характеристик запропонованого до постачання товару є порівняльна таблиця.

Скаржник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможця міститься Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 15.07.2025, що не відповідає вимогам Документації, оскільки не містить інформацію про технічні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам додатку А до додатку 1 Документації.

Скаржник вважає, що у поданому документі Переможець не підтвердив відповідність товару вимогам додатку А Документації та не зазначив, які характеристики має запропонований до постачання товар. Переможець зазначив, яким товар має бути, просто скопіювавши вимоги Документації, а саме:

2.1. Основні параметри і характеристики роз’єднувача мають відповідати значенням… 2.1. Працездатність роз’єднувачів має забезпечуватися при швидкості … 2.2. Роз’єднувачі мають витримувати механічне навантаження … 2.3. Вимоги до нагріву.

Температура нагріву струмоведучих частин роз’єднувача (при ефективній температурі навколишнього повітря 40 °С) в тривалому режимі при номінальному струмі не повинна перевищувати 75 °С.

Максимальна температура нагріву роз’ємних контактів (ламелей) в тривалому режимі роботи при номінальному струмі і ефективній температурі навколишнього повітря 40 °С не повинна бути більше 75 °С.

2.4. Вимоги до механічних характеристик.

Механічна зносостійкість (механічний ресурс) роз’єднувача має бути, … 2.5. Вимоги до стійкості при наскрізних струмах короткого замикання.

Роз’єднувачі у включеному положенні повинні витримувати без пошкоджень, … 3. Вимоги до конструкції.

Рухомі частини роз’єднувача і заземлюючого ножа мають бути з’єднані механічним або ручним приводом так, щоб при включеному положенні головного кола було б неможливо включити заземлююче, а при включеному положенні заземлюючого кола не допускалося б включення головного кола.

Зміна позиції рухомих частин роз’єднувача має відбуватися без заїдань і перекосів, а їхнє робоче положення має бути відрегульоване.

Різьбові з’єднання мають бути убезпеченні від самовідгвинчування.

На оброблених поверхнях деталей не допускаються надрізи, … Зварювальні шви не повинні мати дефектів, ...

Всі деталі і вузли роз’єднувачів мають бути убезпечені від корозії захисним покриттям.

Якість матеріалів, що застосовуються для виготовлення, має бути підтверджена сертифікатами підприємства-виробника, … 5. Комплектність.

В комплект поставки повинні входити:

а) роз’єднувач;

Скаржник зазначає, що умови зберігання, транспортування, пакування, маркування - відповідно до нормативних документів виробника не зазначено взагалі.

На думку Скаржника, з урахуванням зазначеного, Переможець не виконав вимоги Документації, а його порівняльна таблиця не відповідає вимогам додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка "Цінова пропозиція" (файл: "Цінова пропозиція РКС.doc"), в якій Переможець зазначає інформацію щодо товару, який пропонує до постачання;

- порівняльна таблиця технічних і якісних характеристик (файл: "Порівняльна таблиця.docx"), в якій підтверджені технічні та якісні характеристики товару, чим виконано умови п.п. 1.1 пункту 1 розділу 1 додатку 2 тендерної документації.

Замовник повідомляє, що інформація, зазначена в порівняльній таблиці Переможця, не містить стверджувальної форми відповідності технічних вимог, оскільки не є якісним документом, що надається при поставці товару, а лише засвідчує, що запропонований товар відповідає та/або є не гірший за вимоги Замовника.

На думку Замовника, зазначені у порівняльній таблиці Переможця технічні характеристики не суперечать вимогам тендерної документації та не призводять до спотворення інформації.

Замовник зазначає, що Документація не містить окремих вимог до порядку зазначення технічних характеристик товару в порівняльній таблиці.

Замовник вважає, що Переможцем виконано умови тендерної документації в повному обсязі.

Також Замовник зазначає, що відповідно до інструкції (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції: у колонці 10 цінової пропозиції учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОСПЕЦСЕРВІС ВП" зазначає інформацію щодо всіх супровідних документів, що підтверджують якість товару, що надаються при поставці товару, а саме: паспорт, керівництво з експлуатації і сертифікат системи управління якістю на виробництві.

Паспорт виробника — це документ, який підтверджує відповідність технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі, встановленим виробником або нормативними документами.

Замовник повідомляє, що так як документи з якості надаються при поставці товару, відповідно до вимоги розділу І Додатку № 2 до договору технічні та якісні характеристики товару, який містить виноску "17" – визначаються відповідно до Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації з урахуванням інформації (показників, параметрів) наведеної переможцем закупівлі в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик згідно вимоги Додатку 2 Тендерної документації, а також відповідно до розділу ІІ Додатку № 2 до договору надані в сукупності документи з якості повинні підтверджувати відповідність всім вимогам до товару згідно з умовами договору, в тому числі в частині гарантійних строків.

Замовник зазначає, що 22.07.2025 службою електропостачання (ініціатор закупівлі) розглянуто Пропозицію Переможця та надано висновок, що технічні характеристики запропонованого товару відповідають додатку 1 Документації (лист додається).

Замовником на розгляд Комісії надано лист заступника начальника служби електропостачання І. Черніховського від 22.07.2025 № Е-6/1/1244н, адресований начальнику служби організації та проведення закупівель В. Старовичу, у якому зазначено, зокрема: "У відповідь на лист від 22.07.2025 №НХ-1/2254н щодо закупівлі роз’єднувачів РКС №28339279, № UA-2025-06-25-009404-a на офіційному порталі оприлюднення інформації про публічні закупівлі України повідомляємо, що технічні характеристики згідно порівняльної таблиці запропоновані ТОВ "ЕНЕРГОСПЕЦСЕРВІС ВП" відповідають Додатку 1 тендерної документації".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 1.4.1 пункту 1.4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Роз'єднувачі. Код ДК 021:2015 - 31210000-1 (Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл).

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до пункту 31 Особливостей.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Технічна специфікація:

Найменування товару (тип, вид): Роз'єднувач РКС-3,3/4000/УХЛ моторний.

Технічні характеристики товару, відповідність нормативній документації, кресленик, каталоговий номер, комплектація, тощо: згідно додатку А.

1. Учасник може надати еквівалент, технічні параметри та характеристики якого повинні відповідати вимогам, зазначеним в тендерній документації або мати не гірші технічні параметри та характеристики, ніж зазначені в тендерній документації, тобто технічні параметри та характеристики продукції, що пропонується до постачання, повинні бути не гіршими, ніж задані замовником.

Додаток А Документації містить технічні та якісні характеристики предмету закупівлі:

Роз'єднувач РКС-3,3/4000/УХЛ моторний:

2. Технічні вимоги:

2.1. Основні параметри і характеристики роз’єднувача мають відповідати значенням, що вказані в таблиці 1.

Таблиця 1 - Основні технічні характеристики роз’єднувачів типів РКС:

Найменування параметра; значення:

РКС 3,3/4000 1. Номінальна напруга, кВ 3,3 2. Найбільша робоча напруга, кВ 4,0 3. Номінальний струм, А 4000 4. Струм термічної стійкості, кА, не більше:

- головного кола: 25 - кола заземлення: 5. Довжина шляху витоку ізоляції, см, не менше:

6. Допустиме тяжіння від проводів в горизонтальній площині з врахуванням впливу вітру і ожеледі, Н, не більше:

7. Опір ізоляції, МОм:

1000 8. Тип виконання роз’єднувачів: однополюсний 9. Тип приводу:

моторний 10. Вид кліматичного виконання: УХЛ (експлуатація в районах з помірним та холодним кліматом –60… +40° С).

2.1. Працездатність роз’єднувачів має забезпечуватися при швидкості вітру до 40 м/с, при відсутності ожеледі і не більше ніж 15 м/с, в умовах ожеледі товщиною не більше ніж 10 мм.

2.2. Роз’єднувачі мають витримувати механічне навантаження на виводи від приєднаних проводів з урахуванням вітрових навантажень і утворення льоду, без зниження номінального струму.

2.3. Вимоги до нагріву.

Температура нагріву струмоведучих частин роз’єднувача (при ефективній температурі навколишнього повітря 40 °С) в тривалому режимі при номінальному струмі не повинна перевищувати 75 °С. Допустиме перевищення температури над ефективною температурою навколишнього середовища – 35 °С.

Максимальна температура нагріву роз’ємних контактів (ламелей) в тривалому режимі роботи при номінальному струмі і ефективній температурі навколишнього повітря 40 °С не повинна бути більше 75 °С.

2.4. Вимоги до механічних характеристик.

Механічна зносостійкість (механічний ресурс) роз’єднувача має бути, при відсутності струму в головному колі, не менше 2000 циклів включення/відключення.

2.5. Вимоги до стійкості при наскрізних струмах короткого замикання.

Роз’єднувачі у включеному положенні повинні витримувати без пошкоджень, які можуть перешкоджати їх нормальній роботі, електродинамічну і термічну дію наскрізних струмів короткого замикання.

3. Вимоги до конструкції.

Рухомі частини роз’єднувача і заземлюючого ножа мають бути з’єднані механічним або ручним приводом так, щоб при включеному положенні головного кола було б неможливо включити заземлююче, а при включеному положенні заземлюючого кола не допускалося б включення головного кола.

Зміна позиції рухомих частин роз’єднувача має відбуватися без заїдань і перекосів, а їхнє робоче положення має бути відрегульоване.

Різьбові з’єднання мають бути убезпеченні від самовідгвинчування.

На оброблених поверхнях деталей не допускаються надрізи, задири, забоїни та інші механічні пошкодження, що впливають на працездатність конструкції.

Зварювальні шви не повинні мати дефектів, що впливають на механічну міцність конструкції.

Всі деталі і вузли роз’єднувачів мають бути убезпечені від корозії захисним покриттям.

4. Вимоги надійності і ремонтопридатності.

Якість матеріалів, що застосовуються для виготовлення, має бути підтверджена сертифікатами підприємства-виробника, або протоколами випробувань підприємствавиробника, або протоколом випробування лабораторії підприємства-виробника роз’єднувачів.

5. Комплектність.

В комплект поставки повинні входити:

а) роз’єднувач;

б) привід до роз’єднувача;

в) експлуатаційна документація:

г) паспорт на кожний роз’єднувач;

д) настанова щодо експлуатування – один примірник на чотири вироби, але не менше одного екземпляра на одну адресу.

Привід для керування ножами роз’єднувача поставляється окремо.

Умови зберігання: Відповідно до нормативних документів виробника.

Умови транспортування: Відповідно до нормативних документів виробника.

Умови пакування, маркування: Відповідно до нормативних документів виробника.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1. Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 тендерної документації:

Порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених замовником в Додатку А до Додатку 1 тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю 1 "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик", у якій міститься, зокрема, колонка "Пропозиція учасника. Інформація про технічні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 тендерної документації (Рекомендовано порівняльну таблицю надавати у форматі word з накладеним КЕП/УЕП)".

3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція" (подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова пропозиція (файл "Цінова пропозиція РКС.doc"), у якій ТОВ "ЕНЕРГОСПЕЦСЕРВІС ВП" зазначає, зокрема: "Найменування товару: Роз'єднувач РКС-3,3/4000УХЛ1 з моторним приводом УМП-ІІ УХЛ1 ТУ У 27.1-41619422-001:2018.

Рік/дата виготовлення, виробник та країна походження: 2025 рік, ТОВ "ЕНЕРГОСПЕЦСЕРВІС ВП", Україна.

Технічні характеристики (стандарти, технічні умови тощо), яким відповідає товар креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо): ТУ У 27.1-41619422-001:2018";

- документ "Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" (файл "Порівняльна таблиця.docx"), у якому ТОВ "ЕНЕРГОСПЕЦСЕРВІС ВП" зазначає, зокрема: "Пропозиція учасника. Інформація про технічні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 тендерної документації:

2. Технічні вимоги 2.1. Основні параметри і характеристики роз’єднувача мають відповідати значенням, що вказані в таблиці 1 Таблиця 1 - Основні технічні характеристики роз’єднувачів типів РКС Найменування параметра; значення:

РКС 3,3/4000:

1. Номінальна напруга, кВ: 3,3 2. Найбільша робоча напруга, кВ: 4,0 3. Номінальний струм, А: 4000 4. Струм термічної стійкості, кА, не більше:

головного кола: 25 кола заземлення: 5. Довжина шляху витоку ізоляції, см, не менше : 90 6. Допустиме тяжіння від проводів в горизонтальній площині з врахуванням впливу вітру і ожеледі, Н, не більше: 800 7. Опір ізоляції, МОм: 1000 8. Тип виконання роз’єднувачів: однополюсний 9. Тип приводу: моторний 10. Вид кліматичного виконання: УХЛ (експлуатація в районах з помірним та холодним кліматом –60… +40° С).

2.1. Працездатність роз’єднувачів має забезпечуватися при швидкості вітру до 40 м/с, при відсутності ожеледі і не більше ніж 15 м/с, в умовах ожеледі товщиною не більше ніж 10 мм.

2.2. Роз’єднувачі мають витримувати механічне навантаження на виводи від приєднаних проводів з урахуванням вітрових навантажень і утворення льоду, без зниження номінального струму.

2.3. Вимоги до нагріву.

Температура нагріву струмоведучих частин роз’єднувача (при ефективній температурі навколишнього повітря 40 °С) в тривалому режимі при номінальному струмі не повинна перевищувати 75 °С. Допустиме перевищення температури над ефективною температурою навколишнього середовища – 35 °С.

Максимальна температура нагріву роз’ємних контактів (ламелей) в тривалому режимі роботи при номінальному струмі і ефективній температурі навколишнього повітря 40 °С не повинна бути більше 75 °С.

2.4. Вимоги до механічних характеристик.

Механічна зносостійкість (механічний ресурс) роз’єднувача має бути, при відсутності струму в головному колі, не менше 2000 циклів включення/відключення.

2.5. Вимоги до стійкості при наскрізних струмах короткого замикання.

Роз’єднувачі у включеному положенні повинні витримувати без пошкоджень, які можуть перешкоджати їх нормальній роботі, електродинамічну і термічну дію наскрізних струмів короткого замикання.

3. Вимоги до конструкції.

Рухомі частини роз’єднувача і заземлюючого ножа мають бути з’єднані механічним або ручним приводом так, щоб при включеному положенні головного кола було б неможливо включити заземлююче, а при включеному положенні заземлюючого кола не допускалося б включення головного кола.

Зміна позиції рухомих частин роз’єднувача має відбуватися без заїдань і перекосів, а їхнє робоче положення має бути відрегульоване.

Різьбові з’єднання мають бути убезпеченні від самовідгвинчування.

На оброблених поверхнях деталей не допускаються надрізи, задири, забоїни та інші механічні пошкодження, що впливають на працездатність конструкції.

Зварювальні шви не повинні мати дефектів, що впливають на механічну міцність конструкції.

Всі деталі і вузли роз’єднувачів мають бути убезпечені від корозії захисним покриттям.

4. Вимоги надійності і ремонтопридатності.

Якість матеріалів, що застосовуються для виготовлення, має бути підтверджена сертифікатами підприємства-виробника, або протоколами випробувань підприємствавиробника, або протоколом випробування лабораторії підприємства-виробника роз’єднувачів.

5. Комплектність.

В комплект поставки повинні входити:

а) роз’єднувач;

б) привід до роз’єднувача;

в) експлуатаційна документація:

г) паспорт на кожний роз’єднувач;

д) настанова щодо експлуатування – один примірник на чотири вироби, але не менше одного екземпляра на одну адресу.

Привід для керування ножами роз’єднувача поставляється окремо.

Умови зберігання, транспортування, пакування, маркування - відповідно до нормативних документів виробника".

Документацією передбачена необхідність зазначення учасником в порівняльній таблиці:

- або інформації про технічні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання;

- або інформації про відповідність Пропозиції учасника вимогам додатку А до додатку 1 Документації.

Крім того, Документація не містить окремих вимог до порядку зазначення технічних характеристик товару в порівняльній таблиці.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЛЮКС-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 42555957) у задоволенні його скарги від 25 липня 2025 № UA-2025-06-25009404-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

С. ТИЩИК

ТИЩИК

С.

Скарга

Скарга