Запірна арматура (ДК 021:2015 – 42130000-9 - Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11421-р/пк-пз від 22.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕТНА-ІНДАСТРІ" (код ЄДРПОУ: 44535581) від 12 липня 2025 № UA-2025-06-25-002774-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.07.2025 № 11031-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "МІТПАК" (надалі – ТОВ "ВКФ "МІТПАК") 3) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (надалі – ТОВ "НКП "ДНІПРО", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ВКФ "МІТПАК" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НКП "ДНІПРО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НКП "ДНІПРО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що однією із змін, які внесення Замовником до Документації, є додавання до додатку 3 Документації до переліку документів, які повинні надати учасники у складі тендерних пропозицій, документа - скан-копії протоколу випробувань антикорозійного покриття засувок на відповідність вимогам ДСТУ ISO 12944-4:2019, ДСТУ EN ISO 2812-1:2022, ДСТУ EN ISO 2812-2:2022, ДСТУ ISO 2808:2019, виданого акредитованою випробувальною лабораторією.

Додаток № 1 до тендерної документації визначає перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділом VI Додатку № 1 до тендерної документації визначено перелік документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі/технічної специфікації згідно Додатку №3 до тендерної документації.

У відповідному переліку, передбаченому розділом VI Додатку № 1 до тендерної документації, не зазначено відповідного документа, який передбачено у Додатку № 3 - сканкопію протоколу випробувань антикорозійного покриття засувок на відповідність вимогам ДСТУ ISO 12944-4:2019, ДСТУ EN ISO 2812-1:2022, ДСТУ EN ISO 2812-2:2022, ДСТУ ISO 2808:2019 виданий акредитованою випробувальною лабораторією.

Що є суттєвою розбіжністю у вимогах Документації та подальшого подання в цілому учасниками документів у тендерних пропозиціях та їх розгляду Замовником.

Даний протокол випробувань антикорозійного покриття засувок повинен відповідати вимогам ДСТУ ISO 12944-4:2019, ДСТУ EN ISO 2812-1:2022, ДСТУ EN ISO

2812-2:2022, ДСТУ ISO 2808:2019.

При цьому у таблиці № 1 додатку 3 Документації однією із вимог та технічних характеристик є антикорозійне покриття, щонайменше 100 мкм, згідно з нормою ДСТУ ISO 12944-5:2020.

Скаржник додає, що ДСТУ ISO 12944-5:2020, яке передбачено в таблиці №1 Додатку № 3 не передбачено в переліку документів Додатку № 3. При цьому, після внесених змін до тендерної документації в розділі VI Додатку № 1 не передбачено в цілому в переліку документів скан-копію протоколу випробувань антикорозійного покриття засувок на відповідність вимогам ДСТУ ISO 12944-4:2019, ДСТУ EN ISO 2812-1:2022, ДСТУ EN ISO 2812-2:2022, ДСТУ ISO 2808:2019 виданий акредитованою випробувальною лабораторією.

Тобто відбувається колізія у вимогах до документів, які повинні подати учасники у тендерній пропозиції, оскільки розділом VI Додатком № 1 до тендерної документації вказано вичерпний перелік документів, який повинен бути передбачений також у Додатку № 3. Додатком № 3 передбачено документи - скан-копія протоколу випробувань антикорозійного покриття засувок на відповідність вимогам ДСТУ ISO 12944-4:2019, ДСТУ EN ISO 2812-1:2022, ДСТУ EN ISO 2812-2:2022, ДСТУ ISO 2808:2019 виданий акредитованою випробувальною лабораторією, а в розділі VI Додатку № 1 він відсутній.

При цьому, в таблиці № 1 Додатку № 3 у вимогах саме до антикорозійного покриття вказано, що воно повинно бути щонайменше 100 мкм, згідно з нормою ДСТУ ISO 129445:2020. Дане ДСТУ ISO 12944-5:2020 ніде не передбачається в переліку документів Додатку № 1 та Додатку № 3. Тобто, Замовник вніс зміни до тендерної документації та створив суттєву розбіжність подачі документів, які стосуються антикорозійного покриття, а тому порушуються принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них, яуий передбачено ст. 5 Закону.

В даній ситуації Замовник таким чином маніпулював та визначав, яких учасників відхилити, оскільки в Додатку № 1 не передбачено необхідність надання скан-копії протоколу випробувань антикорозійного покриття засувок на відповідність вимогам ДСТУ ISO 12944-4:2019, ДСТУ EN ISO 2812-1:2022, ДСТУ EN ISO 2812-2:2022, ДСТУ ISO 2808:2019 виданий акредитованою випробувальною лабораторією, а в Додатку № 3 навпаки вказано, що цей документ учасники повинні надати, та ці антикорозійні покриття засувок повинні відповідати вимогам ДСТУ ISO 12944-4:2019, ДСТУ EN ISO 2812-1:2022, ДСТУ EN ISO 2812-2:2022, ДСТУ ISO 2808:2019, при цьому в Таблиці № 1 Додатку № 3 вказано зовсім інше ДСТУ ISO 12944-5:2020, яке тягне за собою інші вимоги до антикорозійного покриття та спричиняє розбіжності та суперечить один одному.

Скаржник зазначає щодо порушення Замовником абз. 10 пункту 28 Особливостей.

При подачі тендерної пропозиції, учасник повинен керуватись Додатком № 1, а для уточнення Додатком № 3 в частині технічних характеристик предмета закупівлі.

Звідси вбачається грубе порушення умов складання та визначення Документації в частині визначення якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

У зв’язку з цим, можна зробити висновок, що саме у Додатку № 1 до тендерної документації, яким визначено перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Замовник повинен був зазначати всі вимоги до учасника.

Скаржник зазначає, що сертифікати та декларації про відповідність наданні Учасник в тендерній пропозиції передбачають зазначення іншої юридичної особи.

Відповідно до розділу VI. Додатку № 1 до тендерної документації, передбачено перелік документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі/технічної специфікації згідно Додатку №3 до тендерної документації:

4. Скан-копія Сертифіката експертизи типу відповідності Технічному регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою КМУ від 16 січня 2019 року N 27) за процедурою : Модуль В (експертиза типу - типу виробництва) + модуль D 5. Скан-копія Декларації про відповідність Технічному регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою КМУ від 16 січня 2019 року N 27).

Учасником у тендерній пропозиції надано/оприлюднено документ "19_Документи, що підтверджують якість товару.pdf", в якому містяться:

- Сертифікат експертизи типу зареєстровано в реєстрі органу оцінки відповідності "АКАДЕМТЕСТ" за № UA.TR.131.B.1687-24 (ст. 3-5);

- Сертифікат відповідність типу на основі забезпечення якості виробничого процесу (модуль D) зареєстровано в реєстрі органу оцінки відповідності "АКАДЕМТЕСТ" за № UA.TR.131.0659-24 ( ст. 6-7);

- декларація про відповідність, обліковий номер декларації UA.131.D.3873-25 від 28.01.2025 (ст. 22-23).

У Сертифікаті експертизи типу зареєстровано в реєстрі органу оцінки відповідності "АКАДЕМТЕСТ" за № UA.TR.131.B.1687-24 зазначено, що виробником продукції є ТОВ

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРО"

У Сертифікаті відповідність типу на основі забезпечення якості виробничого процесу (модуль D) зареєстровано в реєстрі органу оцінки відповідності "АКАДЕМТЕСТ" за № UA.TR.131.0659-24 зазначено, що виготовляються ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИМ

ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРО"

Декларацією про відповідність, обліковий номер декларації UA.131.D.3873-25 від 28.01.2025 передбачено у пункті 2 Найменування та адреса виробника або його уповноваженого представника: ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРО". Також у пункті 3 передбачено, що ця декларація про відповідність видана під виключну відповідність виробника:

ТОВ

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧИМ

ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРО". В Додатку до декларації про відповідність також зазначено, що даний документи видано ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИМ

ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРО".

Після проведеного аналізу за допомогою загально доступної інформації з реєстрів вбачається, що ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРО" має код ЄДРПОУ 32910215, зареєстровано за адресою: Україна, 03065, вул. Козелецька, 24, м. Київ, основний вид діяльності згідно КВЕД: 45.21.1 Будівництво будівель.

Тобто, учасник – ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" з кодом ЄДРПОУ 39775233, зареєстрований за адресою: Україна, 52209, Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Ярослава Мудрого, буд. 10, основний вид діяльності згідно х КВЕД: 46.90 - неспеціалізована оптова торгівля, являється повністю іншою юридичною особою, яка немає ніякого відношення до ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРО".

Звідси слідує, що документи видані на зовсім іншу юридичну особу, яка не є ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО", а тому ТОВ "НАУКОВОКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" не є виробником за документами:

- Сертифікат експертизи типу зареєстровано в реєстрі органу оцінки відповідності "АКАДЕМТЕСТ" за № UA.TR.131.B.1687-24 - Сертифікат відповідність типу на основі забезпечення якості виробничого процесу (модуль D) зареєстровано в реєстрі органу оцінки відповідності "АКАДЕМТЕСТ" за № UA.TR.131.0659-24 ( ст. 6-7);

- декларація про відповідність, обліковий номер декларації UA.131.D.3873-25 від 28.01.2025 (ст. 22-23) При цьому, ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" не має виду діяльності, який мав би відношення до виробництва металевих виробів, оскільки єдиний вид економічної діяльності у даного підприємства це 45.21.1 Будівництво будівель.

Дана ситуація в цілому приводить до сумніву, що вище зазначені документи видано законним способом, а тому можуть бути підробленими та в цілому не мати жодної юридичної сили.

Додатком 3 Документації передбачено перелік документів, які учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати документи.

У відповідному переліку документів передбачено також документи:

- скан-копію Сертифіката експертизи типу відповідності Технічному регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою КМУ від 16 січня 2019 року N 27) за процедурою : Модуль В (експертиза типу - типу виробництва) + модуль D - скан-копію Декларації про відповідність Технічному регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою КМУ від 16 січня 2019 року N 27) Відповідні документи Учасник надав, як зазначалось вище, але ці документи видані на зовсім іншу юридичну особу - ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРО" (код ЄДРПОУ 32910215), адреса: Україна, 03065, вул. Козелецька, 24, м. Київ.

У зв’язку з тим, що документи, які передбачені у Додатку № 1 та Додатку № 3 до тендерної документації та надані Учасником - ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" видані на зовсім іншу юридичну особу - ТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРО", то Учасник на підставі цього не може вважатись виробником товарів, а тому він порушив вимоги тендерної документації Замовника.

Таким чином, пропозиція Учасника ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" підлягала відхиленню, оскільки вищеперелічені документи містять факт зазначення іншої юридичної особи - ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРО", яка в цілому не може по суті являтись виробником, на підставі того, що діяльність підприємства (КВЕД: 45.21.1 Будівництво будівель) кардинально відрізняється від виробництва трубопровідної арматури.

Скаржник зазначає, що документи учасника, наданні у складі Пропозиції, не підтверджують факту, що він є виробником.

У складі Пропозиції учасника надано документи, які вже зазначались вище:

- Сертифікат експертизи типу зареєстровано в реєстрі органу оцінки відповідності "АКАДЕМТЕСТ" за № UA.TR.131.B.1687-24 (ст. 3-5);

- Сертифікат відповідність типу на основі забезпечення якості виробничого процесу (модуль D) зареєстровано в реєстрі органу оцінки відповідності "АКАДЕМТЕСТ" за № UA.TR.131.0659-24 ( ст. 6-7);

- декларація про відповідність, обліковий номер декларації UA.131.D.3873-25 від 28.01.2025 (ст. 22-23).

Даними документами передбачено, що виробником є ТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРО" (код ЄДРПОУ 32910215), адреса: Україна, 03065, вул. Козелецька, 24, м. Київ, тобто Учасник - ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" не є виробником згідно наданих документів.

Відповідно до п. 9 розділу VI Додатку № 1 Документації та Додатку № 3 до тендерної документації передбачено, що якщо учасник не є виробником Товару, він повинен надати:

- Копію договору відповідно до якого Учасника визнано офіційним представником, або дилером, або дистриб'ютором, або копію сертифікату дистриб'ютора, або копію листа про представництво інтересів, тощо.

- Гарантійний лист із посиланням на номер закупівлі та дату публікації, від підприємства-виробника або офіційного представника виробника, щодо підтвердження можливості поставки товару у кількості та в терміни визначені тендерною документацією та наданням гарантійних та інших зобов’язань, пов’язаних з поставкою продукції, що є предметом закупівлі.

При цьому, Учасник надав та оприлюднив довідку від 02.07.2025 № 0207/25-15 (далі – Довідка) "20_Довідка про виробника.pdf" за Процедурою закупівлі.

В даній Довідці зазначається, що ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" є виробником запропонованої продукції, а саме - запірна арматура. У зв’язку з цим ним не надаються документи згідно п. 9 розділу VI Додатку № 1 до тендерної документації.

Оскільки, за документами, а саме: сертифікат експертизи типу зареєстровано в реєстрі органу оцінки відповідності "АКАДЕМТЕСТ" за № UA.TR.131.B.1687-24;

сертифікат відповідність типу на основі забезпечення якості виробничого процесу (модуль D) зареєстровано в реєстрі органу оцінки відповідності "АКАДЕМТЕСТ" за № UA.TR.131.0659-24; декларація про відповідність, обліковий номер декларації UA.131.D.3873-25 від 28.01.2025, вбачається, що виробником є ТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРО" то довідка від 02.07.2025 № 0207/25-15, в якій зазначається протилежне, що Учасник - ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" являється виробником не відповідає дійсності.

У зв’язку з цим, учасник ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" відповідно до п. 9 розділу VI Додатку № 1 до тендерної документації та Додатку № 3 до тендерної документації повинен був надати: копію договору відповідно до якого Учасника визнано офіційним представником, або дилером, або дистриб'ютором, або копію сертифікату дистриб'ютора, або копію листа про представництво інтересів, тощо та гарантійний лист із посиланням на номер закупівлі та дату публікації, від підприємствавиробника або офіційного представника виробника, щодо підтвердження можливості поставки товару у кількості та в терміни визначені тендерною документацією та наданням гарантійних та інших зобов’язань, пов’язаних з поставкою продукції, що є предметом закупівлі.

При цьому, даний учасник у складі своєї тендерної пропозиції відповідних документів не надав, а тому порушив вимоги п. 9 розділу VI Додатку № 1 до тендерної документації та Додатку № 3 до тендерної документації. Таким чином, пропозиція Учасника - ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" підлягала відхиленню.

У зв’язку з цим, Скаржник вважає, що пропозиція Учасника підлягала відхиленню на підставі абз. 3 підпункту 1 п.44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Скаржник додає, що відповідно до того, що Замовник грубо порушив:

1) умови визначення кваліфікаційних критеріїв, не розглянув достеменно тендерну пропозицію Учасника в частині технічної специфікації, сертифікатів, декларацій та інших засобів підтвердження відповідності, 2) в тендерній документації Замовника відсутній повний перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, вбачається необхідність при розгляді відповідної скарги визнати неможливості виправити допущені порушення та відмінити Процедуру закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржник не дотримав строків подання скарги, яка стосується умов Документації і тому Скарга в даній частині не відповідає вимогам п. 59 Особливостей.

Замовник зазначає, що при розгляді тендерних пропозицій учасників, зокрема документів тендерної пропозиції учасника, ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО", дійсно були виявлені розбіжності в назві Учасника у сертифікатах експертизи та декларації про відповідність. Так, замість слова "КОМЕРЦІЙНЕ" в назві Учасника значилося слово "ВИРОБНИЧЕ". Однак, зазначена в документах юридична адреса: Україна, 52209, Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Ярослава Мудрого, буд. 10 та код ЄДРПОУ 39775233, належать саме ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО". Окрім того, на декларації про відповідність проставлено печатку підприємства, саме ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО". Таким чином, незважаючи на розбіжність в одному слові назви, всі ідентифікуючі ознаки, юридична адреса, код ЄДРПОУ, печатка, вказують на те, що зазначені документи стосуються саме Учасника процедури закупівлі, ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО

"ДНІПРО".

Встановивши розбіжність в одному слові з загальної назви підприємства, з метою усунення сумнівів, 04.07.2025 Замовник скористався наданим йому законним правом, звернувся до органу оцінки відповідності ТОВ "АКАДЕМТЕСТ" за підтвердженням інформації, наданої Учасником та отримав відповідь наступного змісту: "…органом з сертифікації та оцінки відповідностей "АКАДЕМТЕСТ" було проведено оцінку відповідності арматури трубопровідної згідно вимогам постанови Кабінету міністрів України від 16 січня 2019 р. " 27 "Про затвердження Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском", за результатами якої було видано сертифікати № UA.TR.131.D.1687-24 (Версія 2) від 24.01.2025 та № UA.TR.131.0 (Версія 2) від 28.01.2025.

В сертифікатах було допущено помилку в назві виробника. З урахуванням обставин, прийнято рішення про перевидання виданих раніше сертифікатів".

Враховуючи підтвердження органом оцінки помилки в назві виробника продукції і відповідності та дійсності наданих Учасником сертифікатів, Замовник однозначно верифікував зазначені сертифікати та декларацію про відповідність як такі, що видані саме Учаснику, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВОКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО", як виробнику продукції, що є предметом даної закупівлі.

Крім того, 14.07.2025 на адресу Замовника від органу оцінки відповідності, ТОВ "АКАДЕМТЕСТ", були надіслані виправлені та перевидані сертифікати і декларація про відповідність, що додатково підтвердило правильність та обґрунтованість рішень, прийнятих Замовником.

Копії листа ТОВ "АКАДЕМТЕСТ", перевиданих сертифікатів та декларації про відповідність додаються.

Крім того, Замовник зазначає, що згідно з КВЕДами ТОВ "НАУКОВОКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО", має наступні види діяльності:

- 28.12 Виробництво гідравлічного та пневматичного устатковання;

- 28.13 Виробництво інших помп і компресорів;

- 28.14 Виробництво інших кранів і клапанів;

- 28.29 Виробництво інших машин і устатковання загального призначення, н.в.і.у.

Щодо тверджень Скаржника про можливу незаконність або підробку Учасником документів, Замовник зазначає, що він не звертався до жодного компетентного органу за роз’ясненнями. Подібні звинувачення без належного обґрунтування є ознаками недобросовісної конкуренції та мають на меті ввести шановну Комісію в оману.

1. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 03.07.2025.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 03.07.2025.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана 12.07.2025.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо невідповідності (на думку Скаржника) Пропозиції Переможця вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в Додатку № 3 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

VI. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі/технічної специфікації згідно Додатку №3 до тендерної документації:

4. Скан-копія Сертифіката експертизи типу відповідності Технічному регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою КМУ від 16 січня 2019 року N 27) за процедурою : Модуль В (експертиза типу - типу виробництва) + модуль D 5. Скан-копія Декларації про відповідність Технічному регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою КМУ від 16 січня 2019 року N 27).

9. Якщо Учасник не є виробником Товару, він повинен надати:

- Копію договору відповідно до якого Учасника визнано офіційним представником, або дилером, або дистриб'ютором, або копію сертифікату дистриб'ютора, або копію листа про представництво інтересів, тощо.

- Гарантійний лист із посиланням на номер закупівлі та дату публікації, від підприємства-виробника або офіційного представника виробника, щодо підтвердження можливості поставки товару у кількості та в терміни визначені тендерною документацією та наданням гарантійних та інших зобов’язань, пов’язаних з поставкою продукції, що є предметом закупівлі.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування товару та його характеристики 1. Засувка клинова фланцева з невисувним шпинделем Dn600 Pn10 з електроприводом тип Г 2. Засувка клинова фланцева з невисувним шпинделем Dn1000 Pn10 з електроприводом тип Г.

1. Вимоги та технічні характеристики:

Антикорозійне покриття, щонайменше 100 мкм, згідно з нормою ДСТУ ISO 129445:2020.

На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним характеристикам, встановленим замовником до предмету закупівлі, учасники у складі своїх тендерних пропозицій повинні надати наступні документи, зокрема:

- скан-копію офіційного технічного паспорту від виробника Товару;

- скан-копію протоколу випробувань антикорозійного покриття засувок на відповідність вимогам ДСТУ ISO 12944-4:2019, ДСТУ EN ISO 2812-1:2022, ДСТУ EN ISO 2812-2:2022, ДСТУ ISO 2808:2019 виданий акредитованою випробувальною лабораторією.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова пропозиція (файл "21_Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої запропоновано до постачання: 1. Засувка клинова фланцева з невисувним шпинделем ZFК-ВВNS.01Т Dn600 Pn10 з електроприводом тип Г; 2. Засувка клинова фланцева з невисувним шпинделем ZF-К-ВВNS.01Т Dn1000 Pn10 з;

- довідка від 02.07.2025 № 0207/25-15 (файл "20_Довідка про виробника.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема, що виробником запропонованої продукції щодо закупівлі: Запірна арматура (ДК 021:2015 – 42130000-9 - Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої) є ТОВ НКП "Дніпро";

- сертифікат експертизи типу (файл "19_Документи, що підтверджують якість товару.pdf"), де зазначено, зокрема:

Експертиза типу типу виробництва (Модуль В) Зареєстровано в реєстрі органу з оцінки відповідності "АКАДЕМТЕСТ" за № UA.

TR.131.B.1687-24 Термін дії з 24.01.2025 до 18.02.2031 Продукція Арматура трубопровідна (згідно з додатком дев'ять позицій) Відповідає вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою КМУ від 16 січня 2019 р. ПКМУ № 27). Модуль В ДСТУ EN 12266-1:2015 (EN 12266-1:2012, IDT); ДСТУ EN 19:2017 (EN 19:2016, IDT) Виробник продукції ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРО", вул. Ярослава Мудрого, буд. 10, м. Жовті Води, Дніпропетровська обл., 52209, Україна, код ЄДРПОУ 39775233;

- сертифікат (файл "19_Документи, що підтверджують якість товару.pdf"), де зазначено, зокрема:

Відповідність типу на основі забезпечення якості виробничого процесу (модуль D) Зареєстровано в реєстрі органу з оцінки відповідності "АКАДЕМТЕСТ" за № UA.TR.131.0659-24 Термін дії з 28.01.2025 до 03.04.2027 Які виготовлюються ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРО", вул. Ярослава Мудрого, буд. 10, м. Жовті Води, Дніпропетровська обл., 52209, Україна, код ЄДРПОУ 39775233 Відповідає вимогам Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою КМУ від 16 січня 2019 р. № 27). Модуль Д;

- декларація про відповідність (файл "19_Документи, що підтверджують якість товару.pdf"), де зазначено, зокрема:

1. Обладнання, що працює під тиском, або агрегат:

Арматура трубопровідна (згідно з додатком дев'ять позицій) 2. Найменування та адреса виробника або його уповноваженого представника:

ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРО", вул. Ярослава Мудрого, буд. 10, м. Жовті Води, Дніпропетровська обл., 52209, Україна, код ЄДРПОУ 39775233 5. Об'єкт декларації відповідає вимогам Технічного регламенту:

Технічний регламент обладнання, що працює під тиском (Постанова КМУ від 16 січня 2019 р. № 27) Обліковий номер декларації UA.131.D.3873-25 від 28.01.2025;

- протокол випробування від 20.05.2025 № 0520010/24, де зазначено, зокрема:

Випробувальна лабораторія ТОВ "ВСЦ "ПІВДЕНТЕСТ" провела контрольні випробування:

1) засувки, модель ZF-P, модель серійний номер 4809313, дата виготовлення 2024 рік, виробництва ТОВ "НКП "ДНІПРО" (матеріал корпусу: чавун) - 1 шт.;

2) пожежного гідранту, модель PGP, серійний номер 4/215-24, дата виготовлення 2024 рік, виробництва ТОВ "НКП "ДНІПРО" (матеріал корпусу: чавун) - 1 шт.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ВИПРОБУВАНЬ

2.2. Випробування зразка(ів) проводились на відповідність:

ДСТУ ISO 12944-4:2019 (ISO 12944-4:2017, IDT) "Фарби та лаки. Захист від корозії сталевих конструкцій захисними лакофарбовими системами. Частина 4. Типи поверхні та її готування";

5. РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ

ДСТУ ISO 12944-4:2019

Фактичні значення Порошкове епоксидне покриття. За бажанням замовника поліефірна або поліуріетановая фарба;

- паспорт. Технічний опис та інструкція з експлуатації, де зазначено, зокрема:

Засувка клинова фланцева з невисувним шпинделем PN 10 ZF-К-ВВ-NS.01Т Антикорозійне покриття, щонайменше 100 мкм, згідно з нормою ДСТУ ISO 129445:2020 (PN-EN ISO 12944-5:2009).

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від ТОВ "АКАДЕМТЕСТ", у якому зазначено: "Органом з сертифікації та оцінки відповідності "АКАДЕМТЕСТ" було проведено оцінку відповідності арматури трубопровідної згідно вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р.

№ 27 "Про затвердження Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском", за результатами якої було видано сертифікати № UA.TR.131.B.1687-24 (Версія 2) від 24.01.2025 та № UA.TR.131.0659-24 (Версія 2) від 28.01.2025.

В сертифікатах було допущено помилку в назві виробника (заявника).

З урахуванням обставин, органом сертифікації та оцінки відповідності "АКАДЕМТЕСТ" було прийнято рішення про перевидання виданих раніше сертифікатів".

- сертифікат експертизи типу, де зазначено, зокрема:

Експертиза типу типу виробництва (Модуль В) Зареєстровано в реєстрі органу з оцінки відповідності "АКАДЕМТЕСТ" за № UA.

TR.131.B.1687-24 Термін дії з 14.07.2025 до 18.02.2031 Виробник продукції ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО", вул. Ярослава Мудрого, буд. 10, м. Жовті Води, Дніпропетровська обл., 52209, Україна, код ЄДРПОУ 39775233;

- сертифікат, де зазначено, зокрема:

Відповідність типу на основі забезпечення якості виробничого процесу (модуль D) Зареєстровано в реєстрі органу з оцінки відповідності "АКАДЕМТЕСТ" за № UA.TR.131.0659-24 Термін дії з 14.07.2025 до 03.04.2027 Які виготовлюються ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРО", вул. Ярослава Мудрого, буд. 10, м. Жовті Води, Дніпропетровська обл., 52209, Україна, код ЄДРПОУ 39775233;

- декларацію про відповідність, де зазначено, зокрема:

1. Обладнання, що працює під тиском, або агрегат:

Арматура трубопровідна (згідно з додатком дев'ять позицій) 2. Найменування та адреса виробника або його уповноваженого представника:

ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО", вул. Ярослава Мудрого, буд. 10, м. Жовті Води, Дніпропетровська обл., 52209, Україна, код ЄДРПОУ 39775233 Обліковий номер декларації UA.131.D.3873-25 від 28.01.2025.

Слід зазначити, що в наданих у складі Пропозиції Переможця документах щодо виробника зазначено код ЄДРПОУ 39775233.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним кодом юридичної особи 39775233 зареєстровано товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВОКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (ТОВ "НКП"ДНІПРО").

Враховуючи інформацію в наданих у складі Переможця документах щодо коду ЄДРПОУ виробника 39775233, а також надані Замовником на розгляд Комісії документи, зокрема, лист від ТОВ "АКАДЕМТЕСТ" щодо допущеної помилки в назві виробника (заявника), Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Крім того, враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможець не є виробником запропонованого товару.

Також Переможцем у складі Пропозиції надано паспорт, яким підтверджено Антикорозійне покриття, щонайменше 100 мкм, згідно з нормою ДСТУ ISO 12944-5:2020, а також надано протокол випробування на відповідність ДСТУ ISO 12944-4:2019.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Щодо відміни Процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, зазначену в пунктах 1 та 2 мотивувальної частині рішення, Скаржник не довів наявність підстав для відміни Процедури закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕТНА-ІНДАСТРІ" (код ЄДРПОУ: 44535581) у задоволенні скарги від 12 липня 2025 № UA-2025-06-25-002774-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА щодо виявлення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників