Кріпильні деталі в асортименті

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11765-р/пк-пз від 29.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "СОЛДІ І КО" (код ЄДРПОУ: 23162981) від 17 липня 2025 № UA-2025-06-25-000791-a.c2 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, скасувати рішення щодо відхилення Пропозиції приватного акціонерного товариства "СОЛДІ І КО".

Рішенням Комісії від 21.07.2025 № 11319-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Згідно з інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СУЧАСНІ ДІЇ" (надалі – ТОВ "СУЧАСНІ ДІЇ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "СУЧАСНІ ДІЇ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 15.07.2025 № 278 підставою відхилення Пропозиції Скаржника стало наступне: "відповідно до пункту 1 Розділу III Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", зокрема:

- пунктом 5 Додатку №1 передбачено: Тендерна пропозиція (цінова) згідно з Додатком №4 до тендерної документації, завірену підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника - фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа.

За результатами розгляду, встановлено, що у наданому учасником документі Тендерна пропозиція (цінова) в графі "Повна назва виробника товару, країна походження товару" в позиції № 40 Цвяхи покрівельні кільцеві оцинковані не зазначено даної інформації, що не дає змоги ідентифікувати товар.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ПАТ "СОЛДІ І КО" не відповідає вимогам замовника та підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, яка така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

ВИРІШЕНО:

Відхилити тендерну пропозицію учасника ПАТ "СОЛДІ І КО" по Закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник повідомляє, що його Пропозиція була подана відповідно до всіх вимог Документації, у встановлені строки та в повному обсязі. Всього у ціновій пропозиції міститься 131 позиція товару, і лише в одній позиції була допущена технічна помилка – не вказано країну виробника. Водночас ця помилка жодним чином не впливає на якість товару, обсяг, строки або умови його постачання.

Скаржник зазначає, що тендерною комісією не було надано передбаченої Законом можливості – 24 години на усунення технічної (несуттєвої) помилки. Вважаємо, що невиправдане невикористання механізму виправлення порушує принципи добросовісної конкуренції та нівелює суть електронної системи закупівель як прозорого інструменту вибору найкращої пропозиції за критерієм "ціна/якість".

Скаржник повідомляє, що вказана помилка має виключно технічний характер та не впливає на сутність пропозиції, зміст товару, його вартість, якість чи умови постачання; всі інші вимоги Документації дотримані в повному обсязі. Орфографічна чи технічна помилка, яка не впливає на зміст Пропозиції та не змінює суті предмета закупівлі, не є підставою для дискваліфікації. Відсутність країни виробника в одній позиції цінової пропозиції могла бути виправлена в процесі уточнення або надання роз’яснень, відповідно до вимог Закону.

Замовник повідомляє, що відповідно до пункту 5 додатку № 1 учасником у складі Пропозиції необхідно було надати: "Тендерна пропозиція (цінова) згідно з Додатком № 4 до тендерної документації, завірену підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особипідприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа. В графі "Загальна вартість (без ПДВ)" зазначається вартість предмету закупівлі – ціна пропозиції без урахування ПДВ. Якщо учасник закупівлі є платником ПДВ, у такому випадку, в графі "Загальна вартість (з ПДВ)" додатково зазначається ціна його пропозиції з урахуванням ПДВ. Замовник не приймає до розгляду тендерні пропозиції, ціни яких є вищими ніж очікувана вартість предмета, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Ціна, запропонована учасником в тендерній пропозиції, повинна враховувати всі затрати пов’язані з предметом закупівлі (сплата податків, обов’язкових платежів, страхування, витрати пов’язані з отриманням необхідних дозволів та ліцензій тощо), відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України, з врахуванням Особливостей, визначених Законом, відповідно до умов цієї тендерної документації та в залежності від виду оподаткування суб’єкта господарювання".

Замовник зазначає, що на виконання вказаної вимоги Скаржником надано файл "Тендерна пропозиція (цінова)", в графі "Повна назва виробника товару, країна походження товару" в позиції № 40 Цвяхи покрівельні кільцеві оцинковані не зазначено такої інформації, що не дає змоги ідентифікувати походження товару.

Замовник повідомляє, що відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, то він має право звернутись до учасника з вимогою усунення несуттєвих помилок, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі в складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник зазначає, що відсутність інформації про виробника товару, країну походження товару не є технічною (несуттєвою) помилкою, як зазначає Скаржник, а є інформацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що безпосередньо впливають на розгляд та оцінку тендерної пропозиції та відповідно не можуть бути виправлені у порядку пункту 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що Скаржником подано тендерну пропозицію (цінову), яка не відповідає вимогам щодо її заповнення встановленим Замовником згідно з Додатком № 4 Документації. Отже, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів. Враховуючи викладене, у Замовника були підстави для відхилення Пропозиції, які визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток №1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ В СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.

Пунктом 5 додатку 1 Документації встановлена наступна вимога: "Тендерна пропозиція (цінова) згідно з Додатком № 4 до тендерної документації, завірену підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа.

В графі "Загальна вартість (без ПДВ)" зазначається вартість предмету закупівлі – ціна пропозиції без урахування ПДВ. Якщо учасник закупівлі є платником ПДВ, у такому випадку, в графі "Загальна вартість (з ПДВ)" додатково зазначається ціна його пропозиції з урахуванням ПДВ.

Замовник не приймає до розгляду тендерні пропозиції, ціни яких є вищими ніж очікувана вартість предмета, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Ціна, запропонована учасником в тендерній пропозиції, повинна враховувати всі затрати пов’язані з предметом закупівлі (сплата податків, обов’язкових платежів, страхування, витрати пов’язані з отриманням необхідних дозволів та ліцензій тощо), відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України, з врахуванням Особливостей, визначених Законом, відповідно до умов цієї тендерної документації та в залежності від виду оподаткування суб’єкта господарювання".

У додатку 4 Документації визначена форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" та зазначено, зокрема, "подається Учасником". Вказана форма передбачає необхідність заповнення учасником Процедури закупівлі інформації: "Повна назва виробника товару, країна походження товару".

Відповідно до приміток до додатку 4 Документації: "Інструкція для підготовки документу (при поданні тендерної пропозиції Учасник повинен видалити даний абзац):

*Учасник зазначає найменування запропонованого товару відповідно до своєї технічної пропозиції/технічної специфікації. У найменуванні товару не повинен міститися вираз "або еквівалент", оскільки це не дасть змоги визначити, яка саме продукція пропонується учасником до постачання.

**Учасник зазначає найменування виробника (суб'єкт господарювання (фізична або юридична особа), яка виготовила товар) та країну походження товару.

***При заповненні цього документу Учасник повинен обрати один варіант погодження з умовами договору, погодження з додатком 5 до ТД (якщо резидент) або погодження з додатком 5.1 до ТД (якщо нерезидент), передбачених у пунктах 1 та 3".

Додаток 3 Додаток №3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі - "Кріпильні деталі в асортименті" (код ДК 021:2015 44530000-4 Кріпильні деталі).

Згідно з таблицею 1 додатку № 3 Документації предметом закупівлі за позицією 40 є "Цвяхи покрівельні кільцеві оцинковані із наступними характеристиками - із зазубринками 3х35мм, діаметр - 10мм, покриття – цинк.

Враховуючи викладене, Документацією передбачено зазначити в "Тендерній пропозиції" виробника (суб'єкта господарювання: фізична або юридична особа, який виготовив товар) та країну походження товару, зокрема, за позицією 40.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, документ б/д, б/н "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" (файл "Цінова пропозиція"), в якому за позицією № 40 зазначено: "Цвяхи покрівельні кільцеві оцинковані".

Разом з тим, Скаржником у формі "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" за позицією № 40 не зазначено виробника (суб'єкта господарювання: фізична або юридична особа, який виготовив товар) та країну походження товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстави, наведеної у протоколі від 15.07.2025 № 278, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному акціонерному товариству "СОЛДІ І КО" (код ЄДРПОУ:

23162981) у задоволенні скарги від 17 липня 2025 № UA-2025-06-25-000791-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції