Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10745-р/пк-пз від 08.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" (код ЄДРПОУ:

45699297) від 28 червня 2025 № UA-2025-06-24-012456-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.07.2025 № 10312-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в додатку 3 Документації Замовник вказує: "Учасник повинен надати згідно вимог ДСТУ 7146:2010 копію чинного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що предметом закупівлі, виданого ВП "УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ" ДН "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на виробника вугілля.

Якщо Постачальник не є виробником, то до копії завіреної мокрою печаткою сертифікату додається письмова згода від виробника на право його використання з зазначенням ідентифікатора закупівлі".

Виходячи із вказаного, Замовник зобов'язує надати саме такий сертифікат генетичних, який видано на ім'я виробника вугілля.

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей зазначає, що вважає таку вимогу дискримінаційною.

Враховуючи те, що вугілля кам'яне також є твердим паливом, тим паче саме цей код ДК обрав Замовник, Замовник при визначенні вимог до предмета закупівлі повинен послуговуватися наявним Національним стандартом.

Станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам'яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010 (додається до скарги).

Норми ДСТУ 7146:2010 містять наступну вимогу щодо сертифікату генетичних:

Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).

7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.

Тобто даний сертифікат фактично видається на власника вугілля, заявника, що звернувся за отриманням такого документу.

Скаржник закуповує вугілля у постачальника, який є власником сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля різних марок і фракцій вугілля, передбачених ДСТУ 7146:2010 TOОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ". Однак, це Товариство не є виробником, воно є власником сертифікату генетичних.

Додатково Скаржник надає лист від ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" в якому вказано, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик не обов'язково видається на виробника. Він може видаватися на заявника чи на постачальника.

ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" є власником сертифікату, однак не є виробником. Договірних відносин із виробником Скаржник не має.

Крім того, у наданих сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик не буде вказано виробника, оскільки як вказано вище це не передбачено нормами ДСТУ 7146:2010 та даний сертифікат видається на заявника дослідження (власника сертифікату). Іноді власник сертифікату співпадає із виробником, однак це не в даному випадку.

Отже, Замовник штучно обмежує коло учасників тільки тими, які напряму співпрацюють з виробником вугілля. Скаржник, не підпадає під таку категорію, оскільки не співпрацює з виробником напряму. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик виданий на Постачальника і цього має бути достатньо, щоб брати участь у закупівлі, однак Замовник, нажаль, обмежує нашу участь такою дискримінаційною вимогою.

Маючи сертифікати генетичних Скаржник все рівно позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через те, що Замовник вказав що такий сертифікат повинен видаватися на ім'я виробника вугілля. Це суперечить нормам ДСТУ 7146:2010, а як наслідок і порушує вимоги п. 29 Особливостей.

ДСТУ 7146:2010 не містить і вимог про надання листів-дозволів на право використання вказаного сертифікату, тому така вимога є незаконною та дискримінаційною.

Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити зі складу тендерної документації та додатків до неї вимогу про те, що СЕРТИФІКАТ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК повинен бути виданий на виробника вугілля, а також виключити зі складу тендерної документації наступні положення: "Якщо Постачальник не с виробником, то до копії завіреної мокрою печаткою сертифікату додається письмова згода від виробника на право його використання з зазначенням ідентифікатора закупівлі".

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від УЧАСНИКА процедури закупівлі.

3. Інша інформація (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців).

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій підтвердження та документи відповідності товарів та умов, які пропонуються учасником, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію по предмету закупівлі:

Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) Класифікатор ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015:09111100-1 - Вугілля) Учасник повинен надати згідно з вимогами ДСТУ 7146:2010 копію чинного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі, виданого ВП "УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ" ДН "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на виробника вугілля. Якщо Постачальник не є виробником, то до копії завіреної мокрою печаткою сертифікату додається письмова згода від виробника на право його використання з зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови":

7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.

За таких умов, ДСТУ 7146:2010 не містить вимог щодо наявності в учасників сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого саме на виробника вугілля.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджується з положенням ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Крім того, виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати письмову згоду від виробника на право використання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик із зазначенням ідентифікатора закупівлі у разі, якщо постачальник не є виробником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну установу "Стрижавська виправна колонія (№81)" (код ЄДРПОУ: 08562588) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-24-012456-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі