Нове будівництво вул. Шкільна в с. Чайки Бучанського району Київської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11891-р/пк-пз від 31.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТМП ТРАНСБУД" (код ЄДРПОУ: 43019994) від 21 липня 2025 № UA-2025-06-24-010179-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.07.2025 № 11458-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (надалі – ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі робіт) передбачена позиція 44 Навантаження ґрунту з відвалу екскаваторами з ковшом місткістю 0,25 м3, група ґрунтів 1 в обсязі 16,1 м3.

У складі Пропозиції ПП "Автомагістраль" надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04 на Пересічення та примикання, згідно з п. 6 якого робота по Навантаження ґрунту з відвалу екскаваторами з ковшом місткістю 0,25 м3, група ґрунтів 1 передбачена в обсязі 16,7 м3 (сторінка 36 файлу "32.Договірна ціна та розрахунки вул.Шкільна в с.Чайки").

Відповідно до додатку 2 Документації (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі робіт) передбачена позиція 59 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, тип лінії 1.1 в обсязі 0,4714 км лінії.

У складі Пропозиції ПП "Автомагістраль" надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-05 на Облаштування та обстановка, згідно з п. 20 якого робота по Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, тип лінії 1.1 передбачена в обсязі 0,4744 км лінії (сторінка 42 файлу "32.Договірна ціна та розрахунки вул.Шкільна в с.Чайки").

Відповідно до додатку 2 Документації (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі робіт) передбачена позиція 40 Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші автогрейдером, за товщини шару 15 см та позиція 41 Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші автогрейдером, за зміни товщини на кожен 1 см додавати або вилучати до/з норми 27-15-1 до товщини 21 см.

У складі Пропозиції ПП "Автомагістраль" надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04 на Пересічення та примикання, згідно з п. 1 та п. 2 якого зазначено роботу по Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С5 автогрейдером, за товщини шару 15 см та Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С5 автогрейдером, за зміни товщини на кожен 1 см додавати або вилучати до/з норми 27-15-1 до товщини 21 см (сторінка 35 файлу "32.Договірна ціна та розрахунки вул.Шкільна в с.Чайки").

Зазначені учасником назви робіт відрізняються від вказаних Замовником в додатку 2 Документації.

Таким чином, обсяг і назви робіт, передбачені локальними кошторисами учасника, не відповідають Технічним вимогам, не відповідають технічним, якісним та кількісним характеристикам, вказаним у додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у формі, доступній для візуального сприйняття, зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії, що підтверджують відповідність вимогам (файли повинні бути у форматі * pdf або*jpeg*doc* zip*, договірна ціна у форматі *pdf), визначеним замовником, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника технічним вимогам і якісним характеристик предмета закупівлі – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі з інформацією та документами, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником згідно Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

49.

Цінова пропозиція надається у програмному комплексі АВК 5 або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, з наступним переліком документів в pdf форматі (проштамповані та підписані сертифікованим кошторисником), у форматі Word/Excel та imd-файлі:

- договірну ціну (Додаток 30 до Настанови), - пояснювальну записку, - локальний кошторис, - підсумкова відомість ресурсів, - розрахунок загальновиробничих витрат;

- проєкт календарного графіку виконання робіт (складений відповідно до "Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві", затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. №2).

Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). При складанні розрахунків інших витрат приймати такі нарахування:

-Показник для визначення розміру кошторисного прибутку відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва.

- Показник для визначення розміру адміністративних витрат відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва.

-кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт -кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі робіт.

Цінова пропозиція надається у програмному комплексі АВК 5 або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, з наступним переліком документів в pdf форматі (проштамповані та підписані сертифікованим кошторисником), у форматі Word/Excel та imd-файлі:

- договірну ціну (Додаток 30 до Настанови), - пояснювальну записку, - локальний кошторис, - підсумкова відомість ресурсів, - розрахунок загальновиробничих витрат;

- проєкт календарного графіку виконання робіт (складений відповідно до "Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві", затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. №2).

Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації).

Ціна тендерної пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених цією технічною специфікацією. Учасник визначає ціни на роботи, які він пропонує виконати за договором про закупівлю з урахуванням усіх своїх витрат; податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені.

Ціна тендерної пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення робіт по об`єкту замовлення та діючих ринкових цін на них. Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.

Для документального підтвердження відповідності робіт вимогам замовника, учасник надає у складі тендерної пропозиції гарантійний лист, в якому учасник гарантує замовнику виконати роботи (замовлені цими торгами) якісно у кількості та терміни, встановлені замовником, а також зазначає, що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, буде відповідати вимогам проектів, ДБН, ДСТУ, Настанові та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва.

Технічне завдання Відомість обсягів робіт "Нове будівництво вул. Шкільна в с. Чайки Бучанського району Київської області" Роздiл 1. Влаштування нового дорожнього одягу Тип 1 Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С5 автогрейдером, за товщини шару 15 см м2 6106,9 Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С5 автогрейдером, за зміни товщини на кожен 1 см додавати або вилучати до/з норми 27-15-1 до товщини 21 см м2 6106,9 Роздiл 1. Влаштування нового дорожнього одягу Тип 1 (з урахувнням розворотного майданчику) Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші автогрейдером, за товщини шару 15 см м2 658,4 Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші автогрейдером, за зміни товщини на кожен 1 см додавати або вилучати до/з норми 27-15-1 до товщини 21 см м2 658,4 Роздiл 2. Влаштування землляного полотна та присипних узбіч Навантаження ґрунту з відвалу екскаваторами з ковшом місткістю 0,25 м3, група ґрунтів 1 м3 16,1 Роздiл 5. Влаштування дорожньої розмітки Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, тип лінії 1.1 км лінії 0,4714 У складі Пропозиції Переможця містяться (файл "32.Договірна ціна та розрахунки вул.Шкільна в с.Чайки.pdf"), зокрема:

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03 1 КБ27-15-1 Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С5 автогрейдером, за товщини шару 15 см 1000м2 6,1069 2 КБ27-15-2 Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С5 автогрейдером, за зміни товщини на кожен 1 см додавати або вилучати до/з норми 27-15-1 до товщини 21 см 1000м2 6,1069;

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-04 1 КБ27-15-1 Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С5 автогрейдером, за товщини шару 15 см 1000м2 0,6584 2 КБ27-15-2 Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші С5 автогрейдером, за зміни товщини на кожен 1 см додавати або вилучати до/з норми 27-15-1 до товщини 21 см 1000м2 0,6584;

6 КБ1-18-4 Навантаження ґрунту з відвалу екскаваторами з ковшом місткістю 0,25 м3, група грунтів 1 1000м3 0,0167;

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-05 20 КБ27-45-1 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, тип лінії 1.1 1 км 0,4744.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва" (у тому числі зі змінами №3 та №4) зазначено, зокрема:

V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) 5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Слід зазначити, що Настановою з визначення вартості будівництва не передбачено порядку заокруглення та/або наявність відхилення/похибки кількісних показників (об'ємів) обсягів робіт, будівельних матеріалів, матеріальних ресурсів тощо.

Комісія листом від 11.04.2025 № 20-29.1/12-92ПЗе надіслала запит Міністерству розвитку громад та територій України, відповідно до якого зазначено, зокрема: "надати інформацію:

4) чи є невідповідністю вимогам тендерної документації та/або Настанови округлення та/або наявність відхилення/похибки кількісних показників (об'ємів) будівельних матеріалів, матеріальних ресурсів тощо;

5) чи допустима похибка в обчисленнях в кошторисній документації (кількість, ціна, сума). Чи вважається наявність похибки/відхилення невідповідністю показникам, зазначеним в технічній документації замовника. Якщо так – зазначити межі встановлених допустимих відхилень/похибок. Надати документальне підтвердження".

Міністерство розвитку громад та територій України у відповідь на вищезазначений запит надало лист від 28.04.2025 № 10174/28/10-25, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"При цьому, ступінь точності кількісних показників при складанні тендерної пропозиції та/або договірної ціни Настановою не зазначається.

Кількісні показники, відповідно до яких визначаються об’єми будівельних матеріалів (матеріальних ресурсів), обчислюються з урахуванням норм витрат таких матеріалів, наведених у складі ресурсних елементних кошторисних норм кошторисних норм України, залежно від виду будівельних робіт та одиниці їх вимірювання".

Крім того, Документація не містить порядку заокруглення та/або можливість відхилення/похибки кількісних показників (об'ємів) обсягів робіт, будівельних матеріалів, матеріальних ресурсів тощо.

Враховуючи вищенаведене, кількість за позиціями пункту 6 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-04 та пункту 20 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-05 не відповідає вимогам Документації.

Також найменування робіт за позиціями пунктів 1 та 2 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-04 не відповідає вимогам Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Борщагівську сільську раду Бучанського району Київської області (код ЄДРПОУ: 04362489) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 31481658) переможцем за процедурою закупівлі — "Нове будівництво вул. Шкільна в с. Чайки Бучанського району Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-24-010179-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне рішення про визначення переможця