Послуги з комплексного утримання пункту пропуску через державний кордон «Солотвино – Сігету-Мармацієй»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12203-р/пк-пз від 07.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 28 липня 2025 № UA-2025-06-24-006094-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.07.2025 № 11775-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 03.08.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

Замовник 04.08.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"БУДІВЕЛЬНА

ФІРМА

БУДІНВЕСТАЛЬЯНС"

(надалі –

ТОВ "БУДІВЕЛЬНА

ФІРМА

БУДІНВЕСТАЛЬЯНС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.07.2024 №127 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Розглянуто і перевірено тендерну пропозицію Учасника з урахуванням виправлення або невиправлення виявлених невідповідностей та на відповідність вимогам тендерної документації, та встановлено наступне:

1. Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації, для підтвердження інформації, що зазначена у довідці "Інформація про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів)", яка подається учасником на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник надає акт(-ти) виконаних робіт (наданих послуг), у формі яка передбачена законом або договором, що підтверджують суму виконання зазначену у довідці. Учасник надав договір. Учасник у складі тендерної пропозиції надав інформацію про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) №13 від 27.06.2025, і на підтвердження інформації, що зазначена у цій довідці, відповідно до умов тендерної документації, учасник надав копію аналогічного договору від 14.09.2024 № 07/27/24. Відповідно до умов цього договору, приймання-передача послуг здійснюється за місцезнаходженням Замовника, шляхом підписання Акти (форми № КБ-2в) та довідки (форми № КБ-3), на підставі обгрунтованих розрахунків, по узгоджених із Замовником фактичних потребах, відповідно до Планів-завдань та Актів дефектів в межах ціни Договору та з урахуванням фактичного фінансування, (пункт 5.10 договору). Також, відповідно до пункту 5.13 договору, послуги вважаються переданими Виконавцем та прийняті Замовником з моменту підписання Сторонами Акти (форми № КБ-2в) та довідки (форми № КБ-3). Тобто, відповідно до умов договору, для підтвердження надання послуг, Виконавець надає не тільки акт за формою №КБ-2в, але і довідку за формою №КБ-3. Як вже було зазначено вище, Учасник повинен надати акт(-ти) виконаних робіт (наданих послуг), у формі яка передбачена законом або договором, що підтверджують суму виконання зазначену у довідці, а поскільки надання форми №КБ-3 передбачено договором, учасник повинен був надати довідки про вартість виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг і витрат за формою №КБ-3.

Після виявлення цієї невідповідності у тендерній пропозиції учасника, замовник надсіслав повідомлення учаснику повідомлення про усунення невідповідностей, та вимагав від учасника надати акти форми КБ-3 до аналогічного договору від 17.09.2024 № 07/27/24.

Незважаючи на те, що учасник в листі-роз’ясненні від 12.07.2025 №02 заперечує про необхідність надання довідок за формою №КБ-3, розуміючи свою помилку, на виправлення невідповідностей у своїй тендерній пропозиції, надає файл "5.2_Довідки про вартість.рбї", який містить Довідки про вартість надання послуг та витрати.

Форма довідки КБ-3 затверджено Настановою з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (пункт 6.1).

Надані учасником Довідки про вартість надання послуг та витрати не відповідають затвердженій формі. Зокрема, у "шапці" довідки, що наданий учасником, відсутні поля "Генідрядник", "Субпідрядник". Відсутні рядки в таблиці, що передбачені затвердженою формою, тощо.

Отже, учасником не надані акти форми КБ-3 до аналогічного договору від 17.09.2024 №07/27/24, тобто, не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним було надано:

- інформацію про виконання аналогічного договору №13 від 27.06.2025 (файл "19_Довідка_аналог.договори.pdf");

- договір №07/27/24 від 17.09.2024 (файл "20.1_Договір_07_27_24 від 17.09.2024 року.pdf");

- лист-відгук №483/09 25 11/10.5 від 24.06.2025 (файл "20.2_Лист-відгук.pdf");

- акти приймання виконаних послуг (файл "20.3_Акти.pdf") чим повністю виконано вимоги Документації в цій частині.

Натомість, в порушення норм чинного законодавства Замовником було завантажено вимогу про усунення невідповідностей до 12.07.2025.

Скаржник зазначає, що в рамках наданого договору №07/27/24 від 17.09.2024 (згідно з п.5.4 такого договору):

- форма № КБ-2в — це документ "Акт приймання виконаних робіт та/або наданих послуг за укрупненими показниками вартості", - форма №КБ-3 — це документ "Довідка про вартість виконаних робіт та/або наданих послуг та витрати".

Документацією не було встановлено вимоги надати саме довідки про вартість виконаних робіт за формою №КБ-3, а тому вимога про усунення невідповідностей в цій частині встановлена неправомірно.

Норми чинного законодавства не визначають наявність терміну "акт форми №КБ3", документу з формулюванням "акт №КБ-3" не існує.

Документацією не передбачено необхідність надання ніяких "актів №КБ-3".

Отже, з урахуванням зазначеного Замовник не повинен був звертатись до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині.

Окремо, Скаржником додатково було все ж таки завантажено довідки про вартість наданих послуг та витрати (форма №КБ-3) (файл "5.2_Довідки про вартість.pdf"), які є додатковими документами та задовольняють вимоги тендерної документації.

Скаржник наголошує, що нормами чинного законодавства не перебачена форма таких довідок для послуг з утримання, а тому посилання Замовником на Настанову з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 №281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" Є некоректним оскільки стосується будівництва та умисно застосованим.

Згідно з п.4.1 р.І тендерної документації назва предмета закупівлі - послуги з комплексного утримання пункту пропуску через державний кордон "Солотвино – СігетуМармацієй" ДК 021:2015 (79990000-0 - Різні послуги, пов’язані з діловою сферою), та аж ніяк не будівництво чи монтаж.

З урахуванням зазначеного, Пропозиція ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" з наведеної підстави відхилена неправомірно.

Замовник зазначає, що учасник у складі Пропозиції надав інформацію про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) №13 від 27.06.2025, і на підтвердження інформації, що зазначена у цій довідці, відповідно до умов тендерної документації, учасник надав копію аналогічного договору від 14.09.2024 №07/27/24.

Відповідно до умов цього договору, приймання-передача послуг здійснюється за місцезнаходженням Замовника, шляхом підписання Акти (форми № КБ-2в) та довідки (форми № КБ-3), на підставі обґрунтованих розрахунків, по узгоджених із Замовником фактичних потребах, відповідно до Планів-завдань та Актів дефектів в межах ціни Договору та з урахуванням фактичного фінансування. (пункт 5.10 договору). Також, відповідно до пункту 5.13 договору, послуги вважаються переданими Виконавцем та прийняті Замовником з моменту підписання Сторонами Акти (форми №КБ-2в) та довідки (форми №КБ-3).

Тобто, відповідно до умов договору, для підтвердження надання послуг, Виконавець надає не тільки акт за формою №КБ-2в, але і довідку за формою №КБ-3.

Як вже було зазначено вище, учасник повинен надати акт(-ти) виконаних робіт (наданих послуг), у формі яка передбачена законом або договором, що підтверджують суму виконання зазначену у довідці, а по скільки надання форми №КБ-3 передбачено договором, учасник повинен був надати довідки про вартість виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг і витрат за формою №КБ-3.

Після виявлення цієї невідповідності у тендерній пропозиції учасника, замовник надіслав повідомлення учаснику повідомлення про усунення невідповідностей, та вимагав від учасника надати акти форми КБ-3 до аналогічного договору від 17.09.2024 №07/27/24.

Незважаючи на те, що учасник в листі-роз’ясненні від 12.07.2025 №02 заперечує про необхідність надання довідок за формою №КБ-3, розуміючи свою помилку, на виправлення невідповідностей у своїй Пропозиції, надає файл "5.2_Довідки про вартість.pdf", який містить довідки про вартість надання послуг та витрати.

Форма довідки КБ-3 затверджено Настановою з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 №281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

Надані учасником довідки про вартість надання послуг та витрати не відповідають затвердженій формі. Зокрема, у "шапці" довідки, що наданий учасником, відсутні поля "Генідрядник", "Субпідрядник". Відсутні рядки в таблиці, що передбачені затвердженою формою, тощо.

Отже, учасником не надані акти форми КБ-3 до аналогічного договору від 17.09.2024 №607/27/24, тобто, не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених в пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком 1 до цієї документації).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про їх відповідність таким критеріям, зазначені в ДОДАТКУ 1 до цієї тендерної документації.

Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи у порядку згідно ДОДАТКУ 1 до цієї документації.

Додаток 1 Документації інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених Замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Інформація про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів):

№ п/п Замовник, місцезнаходження, ПIБ відповідальної особи, № телефону, код ЄДРПОУ 1. № договору 2.дата укладання договору 3.Термін дії договору 4. предмет договору 1. Ціна договору 2.Вартість виконання договору 1. Довідка має містити інформацію не менш ніж про один аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору та інші дані згідно Таблиці вище.

2. Аналогічним буде вважатися договір на надання послуг з комплексного утримання пункту пропуску через державний кордон укладений (укладений протягом останніх 3-трьох років, що передує даті оголошення закупівлі). Такий договір має бути виконаний не менш ніж на 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі. Учасник може надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно декількома договорами.

3. Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

- копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору (у разі надання Учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) договір(и) субпідряду/субвиконання, то в такому випадку Учасник додатково надає копiю(ї) договору(ів) генерального підряду/субвиконання та (дозвіл/лист погодження, тощо про погодження Замовником залучення Генеральним підрядником субпідрядника до надання послуг/виконання робіт;

- акт(-ти) виконаних робіт (наданих послуг), у формі яка передбачена законом або договором, що підтверджують суму виконання зазначену у довідці;

- копiю(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) за наданим(и) аналогічним(и) договором(ами), у якому(их) обов’язково має бути зазначено: дата та вихiдний номер відгуку, реквізити договору (номер та дата укладання), предмет договору, ціна договору та сума виконання договору, а також iнформацiя про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, відсутність з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформація про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів), в якій зазначено:

Замовник - Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Волинській області № договору - №07/27/24 дата укладання договору - 17.09.2024 Термін дії договору - з 17.09.2024 по 01.08.2025 предмет договору - Послуги з комплексного утримання міжнародного пункту пропуску через державний кордон "Ягодин - Дорогуськ" Ціна договору - 15 940 177,00 грн Вартість виконання договору 694,00 грн (файл "19_Довідка_аналог.договори.pdf");

- договір від 17.09.2024 № 07/27/24, укладений зі Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Волинській області, предметом якого є "Послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон "Ягодин-Дорогуськ", ціна договору становить 15 940 177,00 грн, та відповідно до якого, зокрема:

5. Надання послуг.

5.4. Акти (форми № КБ-2в) та довідки (форми № КБ-3), готує Виконавець і передає для підписання уповноваженому представнику Замовника у строк не пізніше ніж за п'ять днів до закінчення звітного періоду. Уповноважений представник Замовника протягом трьох днів перевіряє реальність акту і підписує його в частині фактично наданих обсягів послуг. Оплата здійснюється на протязі 10 календарних днів.

5.10. Приймання-передача Послуг здійснюється за місцезнаходженням Замовника, шляхом підписання Акти (форми № КБ-2в) та довідки (форми № КБ-3), на підставі обґрунтованих розрахунків, по узгоджених із Замовником фактичних потребах, відповідно до Планів-завдань та Актів дефектів в межах ціни Договору та з урахуванням фактичного фінансування.

5.13. Послуги вважаються переданими Виконавцем та прийняті Замовником з моменту підписання Сторонами Акти (форми № КБ-2в) та довідки (форми № КБ-3) (файл "20.1_Договір_07_27_24 від 17.09.2024 року.pdf");

- додатки №№ 1-5 та додаткові угоди з додатками до договору від 17.09.2024 № 07/27/24 (файл "20.1_Договір_07_27_24 від 17.09.2024 року.pdf").

- лист-відгук від 24.06.2025 № 483/09 25 11/10.5 Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Волинській області за договором від 17.09.2024 № 07/27/24 (файл "20.2_Лист-відгук.pdf");

- акти №№ 1-9 приймання виконаних послуг за вересень 2024 року-червень 2025 року Форма № Кб-2в (УПВ), відповідно до яких:

Підприємство, організація - ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" Ідентифікаційний код ЄДРПОУ (38748221) Замовник - СЛУЖБА ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У

ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Виконавець -ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" Договір №07/27/24 від " 17 вересня 2024 року Назва об'єкта: Послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон "Ягодин Дорогуськ" (файл "20.3_Акти.pdf").

Документацією передбачено, що для документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) необхідно надати виключно акт(-ти) виконаних робіт (наданих послуг) у формі, яка передбачена законом або договором.

Відповідно до наданого у складі Пропозиції Скаржника договору від 17.09.2024 № 07/27/24 актами є саме форма № КБ-2в.

Документація не містить окремих вимог надавати саме довідки (форми № КБ-3).

Враховуючи надані у складі Пропозиції Скаржника акти №№ 1-9 приймання виконаних послуг за вересень 2024 року-червень 2025 року Форма № Кб-2в (УПВ), відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема: "…до договору від 17.09.2024 № 07/27/24 надано акти виконаних робіт форми КБ-2в, а акти форми КБ-3 відсутні Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

… акти форми КБ-3 до аналогічного договору від 17.09.2024 № 07/27/24 акти на загальну суму, що відповідає сумам, вказаних у листі-відгуку від 24.06.2025 № 483/09 25 11/10.5 та у довідці від 27.06.2025 № 13 про надання інформації про виконання аналогічного договору".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі пункту 43 Особливостей в частині надання довідок за формою КБ-3.

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей було завантажено, зокрема, лист-роз’яснення (файл "4_Лист-роз'яснення_акти.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

"…КБ-3 – це довідка про вартість наданих послуг та витрати, А НЕ акт виконаних робіт.

Тендерною документацією НЕ БУЛО встановлено вимоги надати довідки про вартість наданих послуг (КБ-3), а тому вимагати їх у якості усунення невідповідностей і називати їх актами, де такі документи НЕ Є актами неправомірно, що просимо взяти до уваги";

довідки про вартість наданих послуг та витрати за вересень 2024 року-червень 2025 року (файл "5.2_Довідки про вартість.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 03.07.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, а також надані у складі Пропозиції Скаржника акти №№ 1-9 приймання виконаних послуг за вересень 2024 року-червень 2025 року Форма № Кб-2в (УПВ) (завантажені до кінцевого строку подання Пропозицій), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.07.2024 №127 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Розглянуто і перевірено тендерну пропозицію Учасника з урахуванням виправлення або невиправлення виявлених невідповідностей та на відповідність вимогам тендерної документації, та встановлено наступне:

… 2. Відповідно до Розділу 2 Додатку 1 Тендерної документації, учасник надає інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На підтвердження інформації щодо наявності у учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії наказів про призначення на посаду (наказу про сумісництво), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці. В інформаційній довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.06.2025 № 14 в рядках: 2,5,6,7,8,9,10,11,14,15,16,17,18 зазначено в колонці 6 "цивільноправова угода", але в складі документів ТОВ "Гріффін Сервіс" не надано цивільноправових угод, а тільки договори надання послуг, які не завірені належним чином згідно умов тендерної документації (п. 1.4 розділу ІІІ тендерної документації). На виправлення цієї невідповідності, замовник вимагав усунути дану невідповідність шляхом надання належним чином завірені цивільно-правові угоди, на осіб, які вказані у рядках 2,5,6,7,8,9,10,11,14,15,16,17,18 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.06.2025 № 14.

Учасник, замість того, щоб надати належним чином завірені цивільно-правові угоди дає Лист-роз’яснення № 3 від 12.07.2025, в якому стверджує, що наданий договір про надання послуг є повністю легітимною формою цивільноправової угоди, що прямо передбачено нормами Цивільного кодексу України. Дане твердження не відповідає дійсності з наступних причин:

Відповідно до Цивільного та Господарського кодексів України, ціна є однією з основних умов, без узгодження якої договір не вважається укладеним. Ціна договору є істотною умовою для договорів цивільно-правового характеру. Відповідно до статті 903 Цивільного кодексу України, якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов'язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором. Однак, у наданих учасником договорах відсутній ціна договру, тому вважається неукладеним.

Отже учасником не надані належним чином завірені цивільно-правові угоди, тобто, учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним було надано:

- інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "21_Довідка_працівники.pdf");

- договори про надання послуг (файл "24_ЦПХ.pdf");

- накази про прийняття на роботу/переведення (файл "23_Накази.pdf") чим повністю виконано вимоги Документації в цій частині.

Натомість, в порушення норм чинного законодавства Замовником було завантажено вимогу про усунення невідповідностей до 12.07.2025.

Відповідно до частини 1 статті 626 Цивільного кодексу України, цивільноправовий договір — це: "домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків".

Згідно зі статтею 901 Цивільного кодексу України, договір про надання послуг є окремим видом цивільного договору: "За договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу (вчинити певну дію або здійснити певну діяльність), а замовник зобов'язується оплатити цю послугу...".

Таким чином, договір про надання послуг є повністю легітимною формою цивільноправової угоди, що прямо передбачено нормами Цивільного кодексу України.

Це підтверджується також офіційними роз’ясненнями Державної служби України з питань праці та практикою укладання договорів в сфері господарської діяльності, де договір про надання послуг визнається однією з форм ЦПУ, нарівні з договорами підряду, авторськими договорами тощо.

Отже, надані Скаржником у складі Пропозиції договори про надання послуг, є цивільноправовими угодами в розумінні норм Цивільного кодексу України. Вимоги до надання цивільноправових угод в межах тендерної документації виконані в повному обсязі.

Вимога Документації в цій частині містить фразу "інших документів, які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у довідці", де договір про надання послуг є в тому числі й іншим документом, що підтверджує наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у довідці, що аналогічно задовольняє вимоги Документації в цій частині.

Відповідно до положень ст. 632 і 903 Цивільного кодексу України, а саме: - ст. 903 ЦКУ: "...ціна визначається договором або відповідно до нього..." - ст. 638 ЦКУ: "...договір вважається укладеним, якщо сторони досягли згоди щодо істотних умов..." Тобто, ціна може бути не фіксована в самому договорі, а передбачена в додаткових документах (заявках, специфікаціях, кошторисах).

Замовник зазначає, що в інформаційній довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.06.2025 №14 в рядках: 2,5,6,7,8,9,10,11,14,15,16,17,18 зазначено в колонці 6 "цивільно-правова угода", але в складі документів ТОВ "Гріффін Сервіс" не надано цивільно-правових угод, а тільки договори надання послуг, які не завірені належним чином згідно умов тендерної документації (п.1.4 розділу III тендерної документації).

На виправлення цієї невідповідності, замовник вимагав усунути дану невідповідність шляхом надання належним чином завірені цивільно-правові угоди, на осіб, які вказані у рядках 2,5,6,7,8,9,10,11,14,15,16,17,18 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.06.2025 № 14.

Учасник надав файли: "7_ЦПХ_завірені.pdf", у якому містяться договори надання послуг, "6.1_Довідка_працівники_вар.1.pdf", "6.2_Довідка_працівники_вар.2.pdf", "5_Лист-роз'яснення_цивільно-правова угода.pdf".

У Листі-роз’ясненні № 3 від 12.07.2025, як і у скарзі Скаржник стверджує, що наданий договір про надання послуг є повністю легітимною формою цивільно-правової угоди, що прямо передбачено нормами Цивільного кодексу України. Ціна може бути не фіксована в самому договорі, а передбачена в додаткових документах (заявках, специфікаціях, кошторисах). Посилання Скаржника на судову практику ВС у справі № 922/3552/21 не підлягає застосуванню у даній ситуації.

Згідно з п. 26 ст. 1 Закону рамкова угода - правочин, що укладається одним чи кількома замовниками (у тому числі централізованою закупівельною організацією) в порядку, встановленому цим Законом, з кількома учасниками процедури закупівлі з метою визначення основних умов закупівлі окремих товарів і послуг для укладення відповідних договорів про закупівлю протягом строку дії рамкової угоди.

Отже, рамкова угода є попередньою домовленістю, а договір про надання послуг це конкретний документ, що регулює надання послуг.

Згідно з ч.1 ст. 901 ЦК України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Відповідно до Цивільного та Господарського кодексів України, ціна є однією з основних умов, без узгодження якої договір не вважається укладеним. Ціна договору є істотною умовою для договорів цивільно-правового характеру. Це означає, що договір не вважається укладеним, якщо сторони не досягли згоди щодо ціни.

Відповідно до ч.1 ст. 903 ЦК України, якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов'язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором.

Не заслуговують на увагу і твердження Скаржника, що договір про надання послуг є в тому числі й іншим документом, що підтверджує наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у довідці, що аналогічно задовольняє вимоги тендерної документації в цій частині, з огляду на наступне.

Як уже зазначалося, на підтвердження інформації щодо наявності у учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії наказів про призначення на посаду (наказу про сумісництво), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.

Згідно з п. 14.1.195.ПКУ, працівник - фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону.

Кодекс законів про працю України регулює трудові відносини всіх працівників.

Так, згідно ст. 24 КЗпП, працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням роботодавця, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, договір про надання послуг, укладений між замовником та виконавцем, не є підставою для виникнення трудових правовідносин, оскільки він регулюється цивільним, а не трудовим законодавством.

Іншими документами, які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, можуть бути, зокрема, копії трудових книжок, трудовий договір, повідомлення до ДПС про прийняття працівника, копії відомостей про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування виданих Пенсійним фондом України стосовно таких працівників, або інші документи, передбачені законодавством, які засвідчують цей факт.

Отже учасником не надані належним чином завірені цивільно-правові угоди, тобто, учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ Документації якщо Замовником вимагається завантаження до електронної системи закупівель:

1) копій документів (довідок, листів, сертифікатів, ліцензій, дозволів, та ін.), то такі документи на паперовому носії перед кольоровим скануванням мають бути завірені відповідно до вимог самої тендерної документації. (Наприклад, копії документів отримані учасником від інших установ (довідки, листи, сертифікати, ліцензії, дозволи, тощо) на паперовому носії завіряються безпосередньо підписом учасника, а тільки потім робиться кольорова скан-копія документу).

Додаток 1 Документації інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених Замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

2. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, загального стажу робот, із зазначенням – штатний / цивільно-правова угода за формою та встановленою мінімальною кількістю працівників. У цій довідці має бути зазначена інформація згідно форми наведеної Таблиці 2 Таблиця 2 № п/п Посада П.І.Б.

Освіта Загальний стаж роботи(роки) Штатний/ цивільно-правова угода.

1. На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії наказів про призначення на посаду (наказу про сумісництво), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.

2. Документи повинні бути надані щодо кожного працівника зазначеного у довідці.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до якої зазначено про працівників, зокрема:

Виноградчій Юрій Миколайович Качкан Галина Василівна Лавріва Ганна Григорівна Гупало Лариса Дмитрівна Бісюк Валентина Іванівна Симчук Ірина Ступанівна Мисів Любов Валентинівна Князевич Руслана Василівна Заяць Павло Миколайович Семчук Ігор Іванович Долотін Ігор Олегович Сперкач Павло Миколайович Рукін Павло Андрійович, щодо яких у колонці "Штатний/ цивільно-правова угода" зазначено – "цивільно-правова угода" (файл "21_Довідка_працівники.pdf");

- договори про надання послуг, укладені з вищенаведеними працівниками (файл "24_ЦПХ.pdf"), відповідно до яких зазначено, зокрема:

2. ЦІНА ТА ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ

2.1. Підставою для підписання документа, який підтверджує виконання послуг Виконавцем за цим договором є підписаний Акт виконаних робіт.

2.2. Оплата здійснюється ЗАМОВНИКОМ шляхом перерахування на розрахунковий рахунок ВИКОНАВЦЯ коштів протягом 5 банківських днів після дати підписання акту виконаних робіт.

2.3. Датою здійснення платежу є дата списання коштів з поточного рахунку Замовника.

2.4. Факт виконання договірних зобов'язань Виконавця підтверджується Актом виконаних робіт. Даний Акт складається і підписується сторонами договору один раз на місяць.

Відповідно до таблиці 2, наведеної в додатку 1 Документації передбачено необхідність зазначити саме штатний/цивільно-правова угода.

При цьому, Документація не містить вичерпного переліку документів, які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці, а також вимог до порядку оформлення таких документів.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Скаржника договори про надання послуг, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема: "… в інформаційній довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.06.2025 № 14 в рядках: 2,5,6,7,8,9,10,11,14,15,16,17,18 зазначено в колонці 6 "цивільно-правова угода", але в складі документів ТОВ "Гріффін Сервіс" не надано цивільно-правових угод, а тільки договори надання послуг, які не завірені належним чином згідно умов тендерної документації (п.1.4 розділу ІІІ тендерної документації);

… Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

… належним чином завірені цивільно-правові угоди, на осіб, які вказані у рядках 2,5,6,7,8,9,10,11,14,15,16,17,18 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.06.2025 № 14".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі пункту 43 Особливостей в частині надання цивільно-правових угод, укладених з працівниками.

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей було завантажено, зокрема:

- лист-роз’яснення (файл "6_Лист-роз'яснення_цивільно-правова угода.pdf"), в якому зазначено, зокрема: "…Відповідно до частини 1 статті 626 Цивільного кодексу України, цивільно-правовий договір це: "домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків." 2. Договір про надання послуг у системі цивільно-правових договорів Згідно зі статтею 901 Цивільного кодексу України, договір про надання послуг є окремим видом цивільного договору: "За договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу (вчинити певну дію або здійснити певну діяльність), а замовник зобов'язується оплатити цю послугу..." Таким чином, договір про надання послуг є повністю легітимною формою цивільно-правової угоди, що прямо передбачено нормами Цивільного кодексу України.

3. Практика і позиція державних органів Це підтверджується також офіційними роз'ясненнями Державної служби України з питань праці та практикою укладання договорів в сфері господарської діяльності, де договір про надання послуг визнається однією з форм ЦПУ, нарівні з договорами підряду, авторськими договорами тощо.

Отже, надані нами у складі тендерної пропозиції договори про надання послуг, є цивільно-правовими угодами в розумінні норм Цивільного кодексу України. Вимоги до надання цивільно-правових угод в межах тендерної документації виконані в повному обсязі.

Задля вашого комфорту надаємо два варіанти заповнення довідки, де в першому зазначаємо "цивільно-правова угода", в другому "договір про надання послуг";

- інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "7.1_Довідка_працівники_вар.1.pdf"), в якій щодо працівників зазначено, зокрема "цивільно-правова угода";

- інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "7.2_Довідка_працівники_вар.2.pdf"), в якій щодо працівників зазначено, зокрема "договір про надання послуг".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 03.07.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, а також надані у складі Пропозиції Скаржника договори про надання послуг (завантажені до кінцевого строку подання Пропозицій), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

3. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.07.2024 №127 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Розглянуто і перевірено тендерну пропозицію Учасника з урахуванням виправлення або невиправлення виявлених невідповідностей та на відповідність вимогам тендерної документації, та встановлено наступне:

… 3. Згідно з вимогами тендерної документації, Учасник повинен надати підтвердження можливості надання послуг з вивезення твердих побутових відходів та здійснення асинізації. Якщо Учасник не має у власності машини для вивезення твердих побутових відходів та асинізації, то такий Учасник надає:

копії договору(ів), укладених з компанією(ями), яка(і) буде(уть) надавати послуги з асенізації та вивезення твердих побутових відходів.

ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" надало копії договорів з КП "Воловецький селищний "Водоканалсервіс":

• № 45/1 про надання послуг з асенізації;

• № 45/2 про надання послуг з поводження з побутовими відходами.

У відповідності до абз.1 п. 42. Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Замовник звернувся із листом від 10.07.2025 р. № 898/04-07 до КП "Воловецький селищний "Водоканалсервіс".

Згідно з офіційною відповіддю КП "Воловецький селищний "Водоканалсервіс" від 17.07.2025 № 107, вказане комунальне підприємство не здійснює вивезення та утилізацію твердих побутових відходів з наступних пунктів пропуску через державний кордон:

"Ужгород - Вишне-Немецке", "Дзвінкове - Донья", "Косино - Барабаш", "Солотвино Сігету Мармацієй", "Лужанка - Берегшурань", "Малий Березний - Убля", "Вилок Тисабеч", "Чоп (Тиса) -Захонь".

Правила надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2023 р. № 835 (далі -Постанова № 835).

Пунктом 2 Постанови № 835 визначено, що виконавець послуги - суб’єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги;

адміністратор послуги - виключно комунальне підприємство, яке визначається органом місцевого самоврядування для провадження діяльності з адміністрування послуги з управління побутовими відходами.

Таким чином, надавати послуги з управління ремонтними відходами мають виключно суб’єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги.

Відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України "Про управління відходами", суб’єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).

Таким чином, надані документи не підтверджують можливості фактичного надання послуг у межах території, що є предметом закупівлі, і не відповідають умовам тендерної документації.

Відповідно до абз.2 п. 42. Особливостей, у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів в ід критих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним на виконання вимоги було надано:

- договір про надання послуг з асенізації №45/1 від 09.06.2025, укладений з Комунальним підприємством "Воловецький селищний "Водоканалсервіс" (файл "14.3_Договір_асенізація.pdf");

- договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами №45/2 від 09.06.2025, укладений з Комунальним підприємством "Воловецький селищний "Водоканалсервіс" (файл "14.4_Договір_ТПВ.pdf");

- рішення виконавчого комітету Воловецької селищної ради Мукачівського району Закарпатської області №792 від 30.09.2024 про встановлення (коригування) тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами(файл "14.2_Рішення уповноваженого органу.pdf") чим повністю виконано вимоги Документації в цій частині.

Умовами Документації не передбачено обов’язкове подання рішень конкретного виконавчого органу місцевого самоврядування щодо визначення виконавця послуги саме в межах пунктів пропуску/ Згідно з п. 2 Постанови КМУ № 835 від 08.08.2023, виконавцем послуг з управління побутовими відходами може бути:

• або суб’єкт господарювання, що здійснює збирання і перевезення побутових відходів, • або адміністратор послуги, визначений рішенням органу місцевого самоврядування.

Комунальне підприємство "Водоканалсервіс" є зареєстрованим суб’єктом господарювання, що має необхідні документи/ліцензії та технічні засоби для здійснення послуг із вивезення ТПВ та асенізації.

Чинне законодавство не встановлює виключного переліку виконавців послуг по територіальному принципу.

Рішення виконавчого органу про визначення виконавця може бути прийнято у разі укладення відповідного договору між КП та органом місцевого самоврядування або уповноваженим органом.

Комунальне підприємство може після укладення договору з переможцем отримати відповідне рішення або погодження органу місцевого самоврядування для роботи у відповідних пунктах пропуску.

А оскільки, умовами Документації не було встановлено обмежень в цій частині, а прив’язка була лише до Закарпатської області, то й вимога була виконана в повному обсязі, факт надання недостовірної інформації не підтверджено, а більш того документально спростовано Скаржником.

На Скаржника не може бути покладено обов’язок доводити або пояснювати механізм реалізації послуг його контрагентом на конкретній території.

Укладення відповідного договору з належним суб’єктом господарювання (що має право, технічну спроможність і дозвільну документацію) є достатнім підтвердженням відповідності Скаржника вимогам тендерної документації.

Зобов’язання щодо організації процесу надання послуг, включаючи можливе погодження з органами місцевого самоврядування, є виключною відповідальністю сторони, яка надає такі послуги, тобто виконавця за договором.

Вимога щодо подання додаткового підтвердження технічної реалізації послуг на конкретних пунктах пропуску виходить за межі тендерної документації і не ґрунтується на законодавстві.

Окремо Скаржник наголошує, що документи в цій частині надаються на підтвердження наявності обладнання, технічних засобів та матеріальної бази, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, що є способом підтвердження відповідності учасників встановлених Замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

А тому, навіть при наявності, на думку Замовника, невідповідностей в цій частині такий повинен був би скористатись п.43 Особливостей.

Замовник зазначає, що ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" надало копії договорів з КП "Воловецький селищний "Водоканалсервіс" № 45/1 про надання послуг з асенізації; № 45/2 про надання послуг з поводження з побутовими відходами.

У відповідності до абз.1 п. 42. Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Замовник звернувся із листом від 10.07.2025 № 898/04-07 до КП "Воловецький селищний "Водоканалсервіс".

Згідно з офіційною відповіддю КП "Воловецький селищний "Водоканалсервіс" від 17.07.2025 № 107, вказане комунальне підприємство не здійснює вивезення та утилізацію твердих побутових відходів з наступних пунктів пропуску через державний кордон:

"Ужгород - Вишне-Немецке", "Солотвино – Сігету-Мармацієй", "Косино Барабаш", "Солотвино - Сігету Мармацієй", "Лужанка - Берегшурань", "Малий Березний Убля", "Вилок - Тисабеч", "Чоп (Тиса) - Захонь".

Правила надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2023 № 835 (далі -Постанова № 835).

Пунктом 2 Постанови № 835 визначено, що виконавець послуги - суб’єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги;

адміністратор послуги - виключно комунальне підприємство, яке визначається органом місцевого самоврядування для провадження діяльності з адміністрування послуги з управління побутовими відходами.

Таким чином, надавати послуги з управління ремонтними відходами мають виключно суб’єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги.

Відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України "Про управління відходами", суб’єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).

Порядок проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 № 918 (далі – Порядок № 918).

Так, згідно з п. 9. Порядку № 918, підставами для проведення конкурсу є:

необхідність визначення вперше суб’єкта господарювання, що здійснює операції із збирання та перевезення побутових відходів за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів;

необхідність повторного проведення конкурсу як такого, що не відбувся;

закінчення через три місяці строку дії договору на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів;

розірвання договору або припинення дії договору на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів відповідно до законодавства;

ліквідація суб’єкта господарювання, що здійснює операції із збирання та перевезення побутових відходів, або застосування до такого суб’єкта господарювання судової процедури банкрута.

Відповідно до п. 12-13. Порядку № 918, організатор конкурсу оприлюднює конкурсну документацію, передбачену пунктом 10 цього Порядку, а також оголошення про дату, час та місце проведення конкурсу на своєму офіційному веб-сайті не пізніше ніж за 30 календарних днів до проведення конкурсу.

Організатор конкурсу має право не пізніше семи робочих днів до закінчення строку подання конкурсних пропозицій внести зміни до конкурсної документації, про що протягом трьох робочих днів оприлюднює повідомлення на своєму офіційному веб-сайті та надсилає учасникам конкурсу відповідні повідомлення на адресу електронної пошти чи іншими засобами інформаційно-комунікаційних систем.

Згідно з п. 32. Порядку № 918, Організатор конкурсу протягом 10 робочих днів від дати надходження протоколу конкурсної комісії приймає рішення про результати конкурсу.

Рішення про результати конкурсу та протокол засідання конкурсної комісії організатор конкурсу опубліковує на своєму офіційному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня прийняття такого рішення.

Відповідно до п.27, 34 Порядку № 918, у разі прийняття конкурсною комісією рішення про відхилення конкурсних пропозицій всіх учасників конкурсу конкурс оголошується повторно протягом місяця.

Організатором конкурсу протягом 15 робочих днів після затвердження рішення про визначення переможця (переможців) конкурсу встановлюються запропоновані у його (їх) конкурсній пропозиції тарифи на збирання та перевезення побутових відходів та укладається договір на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів з:

переможцем конкурсу згідно з примірним договором, наведеним у додатку 3;

переможцем конкурсу та адміністратором послуги (у разі його визначення) згідно з примірним договором, наведеним у додатку 4.

Коригування тарифів на збирання та перевезення побутових відходів, встановлених за результатами конкурсу, здійснюється не раніше трьох місяців з дати встановлення.

З огляду на зазначене, повна конкурсна процедура може тривати кілька місяців, що унеможливлює оперативне визначення виконавця послуг у короткостроковій перспективі.

Крім того, Учасник повинен був підтвердити можливість надання послуг з вивезення твердих побутових відходів на етапі подання пропозицій.

Укладення відповідного договору з КП "Воловецький селищний "Водоканалсервіс" не є достатнім підтвердженням відповідності Скаржника вимогам тендерної документації, оскільки при укладені вказаного договору відповідний суб’єкт господарювання міг бути не обізнаним про необхідність вивезення та утилізацію твердих побутових відходів з наступних пунктів пропуску через державний кордон: "Ужгород - Вишне-Немецке", "Солотвино – Сігету-Мармацієй", "Косино - Барабаш", "Солотвино - Сігету Мармацієй", "Лужанка - Берегшурань", "Малий Березний - Убля", "Вилок - Тисабеч", "Чоп (Тиса) Захонь".

Більше того, на запит Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Закарпатській області листом від 31.07.2027 №б/н КП "Воловецький селищний "Водоканалсервіс" повідомляє, що не планує брати участі у конкурсі на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 № 918 щодо вивезення та утилізацію твердих побутових відходів з наступних пунктів пропуску через державний кордон:

"Ужгород - Вишне-Немецке", "Солотвино – Сігету-Мармацієй", "Косино - Барабаш", "Солотвино - Сігету Мармацієй", "Лужанка - Берегшурань", "Малий Березний - Убля", "Вилок - Тисабеч", "Чоп (Тиса) – Захонь.

Таким чином, надані Скаржником документи не підтверджують можливості фактичного надання послуг у межах території, що є предметом закупівлі, і не відповідають умовам Документації.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що в Документації не містяться вимоги щодо підтвердження можливості надання послуг саме в межах конкретних пунктів пропуску.

Вимога стосується Закарпатської області загалом, що й було підтверджено Скаржником у повному обсязі через надання двох чинних договорів з КП "Воловецький селищний Водоканалсервіс" та рішення уповноваженого органу Закарпатської області щодо тарифів.

Відповідь КП "Водоканалсервіс" в листі №107 від 17.07.2025, що таке станом на зараз не здійснює вивезення та утилізацію твердих побутових відходів з наступних пунктів пропуску через державний кордон: "Ужгород - Вишне-Нсмецке", "Дзвінкове Лонья", "Косино - Барабаш", "Солотвино - Сігету Мармацієй", "Лужанка - Берегшурань", "Малий Березний - Убля", "Вилок - Тисабеч", "Чоп (Тиса) - Захонь" є цілком логічною оскільки ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" станом на зараз не є контрагентом Замовника та не має з таким діючих договорів щодо надання відповідних послуг на даних територіях.

Якщо керуватись такою логікою Замовника то лише його минулий контрагент, що має діючий контракт з цим же самим Замовником є таким, що повністю відповідає вимогам в цій частині.

Укладення договорів із належним суб’єктом господарювання (КП), який має право та можливість надавати відповідні послуги, є достатнім підтвердженням відповідності вимогам Документації. Зазначання КП у листі № б/н від 31.07.2025, що такий станом на 31.07 не планує брати участь у конкурсі не нівелює правочин, укладений зі Скаржником та не означає, що такий не отримає дозвіл працювати на тій чи іншій території у будь-який інший спосіб, відмінний від конкурсу.

Подальше отримання будь-яких рішень місцевих органів, дозволів або ліцензій — це зона відповідальності виконавця, а не Скаржника. А тому така відповідь не є доказом того, що договір недійсний або не буде виконаний. Навпаки, факт його укладення та дії є достатньою підставою вважати, що послуга буде надана. Крім того, як зазначено Скаржником, КП може отримати усі інші необхідні погодження після укладення договору Замовника із переможцем.

Окремо Скаржник зазначає, що якщо Замовник мав сумніви щодо фактичної можливості надання послуг, він зобов’язаний був скористатися механізмом, передбаченим п. 43 Особливостей, і надати учаснику можливість усунути невідповідності. Відсутність такого запиту — є процедурним порушенням.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що вимога щодо підтвердження можливості здійснювати вивезення твердих побутових відходів та здійснення асенізації зазначається у пункті 1. Наявність обладнання, технічних засобів та матеріальної бази, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі Додатку 1 Документації. Отже все підтвердження яке зазначено у даному пункті повинно підтверджувати саме надання послуг за предметом закупівлі.

Предмет закупівлі чітко передбачає надання послуг саме в конкретно визначеному пункті пропуску через державний кордон Закарпатської області, а отже, учасник мав довести можливість вивезення твердих побутових відходів на відповідному пункті пропуску.

Надання договорів з підприємством, яке не здійснює діяльність у цих пунктах, не підтверджує фактичної можливості вивезення твердих побутових відходів з конкретно визначеного пункту пропуску.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених Замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

1. Наявність обладнання, технічних засобів та матеріальної бази, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, зокрема:

7. Також Учасник повинен надати підтвердження можливості надання послуг з вивезення твердих побутових відходів та здійснення асинізації шляхом надання наступними документами:

Довідка у довільній формі із заначенням про можливость надання послуг з вивезення твердих побутових відходів та здійснення асинізації.

Для підтвердження наявності власної машини для вивезення твердих побутових відходів та асинізації Учасник у складі тендерної пропозиції надає:

копії свідоцтв про їх реєстрацію (технічні паспорти);

Якщо Учасник не має у власності машини для вивезення твердих побутових відходів та асинізації, то такий Учасник надає:

копії договору(ів), укладених з компанією(ями), яка(і) буде(уть) надавати послуги з асенізації та вивезення твердих побутових відходів.

Додатково учасник надає:

Рішення уповноваженого органу Закарпатської області про встановлення (коригування) тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами видане на компанію, яка буде здійснювати вивезення твердих побутових відходів.

Додаток 3 Документації містить Технічне завдання.

Найменування послуг:

Послуги з комплексного утримання пункту пропуску через державний кордон "Солотвино – Сігету-Мармацієй".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка, відповідно до якої: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС", даною довідкою повідомляємо про можливість надання послуг з вивезення твердих побутових відходів та здійснення асенізації" (файл "14.1_Довідка_асенізація.pdf");

- договір від 09.06.2025 № 45/2 про надання послуг з поводження з побутовими відходами, укладений з комунальним підприємством "Воловецький селищний "Водоканалсервіс", відповідно до якого, зокрема:

"Предмет договору 1. Виконавець зобов'язується згідно з графіком надавати послуги з поводження з побутовими відходами (далі послуги) (код ДК 021:2015 90510000-5 Утилізація / видалення сміття та поводження зі сміттям), а Споживач зобов'язується своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених цим договором, та відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, розроблених з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затверджених" (файл "14.4_Договір_ТПВ.pdf");

- ДОГОВІР про надання послуг з асенізації від 09.06.2025 № 45/1, укладений з комунальним підприємством "Воловецький селищний "Водоканалсервіс" ", відповідно до якого, зокрема:

"Предмет договору:

1.1. Виконавець зобов'язується згідно з графіком надавати послуги асенізації Замовнику технічно справною спецтехнікою з водіями (машиністами) відповідної кваліфікації в обсягах та на умовах, визначених цим Договором. Вартість паливномастильних матеріалів входить у вартість надання послуг з асенізації" (файл "14.3_Договір_асенізація.pdf");

- наказ від 02.12.2024 № 115 "Про затвердження плати за абонентське обслуговування споживачів комунальних послуг централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та вивозу ТПВ" комунального підприємства "Воловецький селищний "Водоканалсервіс", відповідно до якого, зокрема:

"НАКАЗУЮ:

1. З 01.01.2025 року встановити плату за абонентське обслуговування без витрат на обслуговування, повірку та заміну комерційних приладів обліку, у розрахунку на одного абонента за послуги централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та вивозу ТПВ, що надаються споживачам за індивідуальними договорами.

2. Розмір плати за абонентське обслуговування у розрахунку на одного абонента комунальної послуги по централізованому водопостачанню без урахування витрат на обслуговування, повірку та заміну комерційних приладів обліку становить на місяць 14.70 грн. з ПДВ (розрахунок додається).

3. Розмір плати за абонентське обслуговування у розрахунку на одного абонента комунальної послуги по централізованому водовідведенню без урахування витрат на обслуговування, повірку та заміну комерційних приладів обліку становить на місяць 12.70 грн. з ПДВ (розрахунок додається).

4. Розмір плати за абонентське обслуговування у розрахунку на одного-абонента комунальної послуги по вивозу ТПВ без урахування витрат на обслуговування, становить на місяць 18.00 грн. з ПДВ (розрахунок додається)" (файл "14.2_Рішення уповноваженого органу.pdf");

- рішення від 30.09.2024 № 792 Виконавчого комітету Воловецької селищної ради Мукачівського району Закарпатської області, відповідно до якого, зокрема: "…вирішив:

1. Затвердити тарифи на послуги КП ВС "Водоканалсервіс" водопостачання, водовідведення та поводження з ТПВ (додаток 1) у розмірах:

Споживачі - Населення та інші споживачі Послуга (за 1 м3) водопостачання – 27,00 (тариф з ПДВ (грн)) Послуга (за 1 м3) водовідведення – 28,50 (тариф з ПДВ (грн)) 2. Затвердити відкориговані тарифи на послугу КП ВС "Водоканалсервіс" з поводження (вивозу) ТПВ (додаток 2) у розмірі:

Послуга (за 1 м3) поводження з (вивіз) ТПВ – 280,00 (тариф з ПДВ (грн)) 3. Затвердженні тарифи на послуги КП ВС "Водоканалсервіс" ввести в дію з 01.01.2025 року (в терміни згідно чинного законодавства)" (файл "14.2_Рішення уповноваженого органу.pdf").

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 17.07.2025 № 107 від КП "Воловсцький селищний "Водоканалсервіс", відповідно до якого:

"У відповідь на запит Уповноваженої особи від 10.07.2025 року № 898/04-07 Комунальне підприємство "Половецький селищний "Водоканалсервіс" повідомляє наступне.

Між КП ВС "Водоканалсервіс" та ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" укладено такі договори:

- Договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами № 45/1;

- Договір про надання послуг з асенізації № 45/2.

Згідно вказаних Договорів комунальні послуги надаються на території селища Воловець.

Додатково повідомляємо, що КП ВС "Водоканалсервіс" не здійснює вивезення та утилізацію твердих побутових відходів з наступних пунктів пропуску через державний кордон: "Ужгород-Вишнє-Нємецке", "Дзвінкове-Лонья", "Косино-Барабаш", "Солотвино Сігету Мармацієй", "Лужанка-Берегшурань", "Малий Березний-Убля", "Вилок-Тисабеч", "Чоп (Тиса) - Захонь";

- лист від 31.07.2025 № б/н від КП "Воловсцький селищний "Водоканалсервіс", відповідно до якого:

У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що Комунальне підприємство "Воловсцький селищний "Водоканалсервіс" не планує брати участі у конкурсі на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2023р. № 918 щодо вивезення та утилізації твердих побутових відходів з наступних пунктів пропуску через державний кордон: "Ужгород-Вишнє-Нємецке", "Дзвінкове-Лонья", "Косино-Барабаш", "Солотвино Сігету Мармацієй", "Лужанка-Берегшурань", "Малий Березний-Убля", "Вилок-Тисабеч", "Чоп (Тиса) - Захонь".

Замовник не довів надання Скаржником недостовірної інформації у складі Пропозиції в цій частині.

Слід зазначити, що надані в складі Пропозиції Скаржника договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 09.06.2025 № 45/2 та договір про надання послуг з асенізації від 09.06.2025 № 45/1 не містять інформації про місце надання послуг.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції договори, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 23.07.2024 №127.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 23.07.2024 №127, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Закарпатській області (Код ЄДРПОУ: 25449824) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) за процедурою закупівлі — "Послуги з комплексного утримання пункту пропуску через державний кордон "Солотвино – Сігету-Мармацієй", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-24-006094-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга