Реконструкція каналізаційних очисних споруд та лінії по обробці мулу у м. Харків. Міські очисні споруди водовідведення №2. Комплекс "Харківводовідведення", пр. Гагаріна 354,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12988-р/пк-пз від 22.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"СТРОЙТРАНСАВТО"

(код ЄДРПОУ:32563469) від 11 серпня 2025 № UA-2025-06-24-003590-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.08.2025 № 12482-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СТАЛЬКОНСТРУКЦІЯ ЛТД" (надалі – ТОВ "СТАЛЬКОНСТРУКЦІЯ ЛТД", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СТАЛЬКОНСТРУКЦІЯ ЛТД".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.08.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СТАЛЬКОНСТРУКЦІЯ ЛТД" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 11.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 07.08.2025 № ВТ0708-01 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі, виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, які були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме: не надав розрахунки до договірних цін, які є невід’ємною частиною договору на виконання робіт №120 від 22.08.2019 року та додаткових угод до нього, а саме додаткова угода№1 та №3. Зазначений договір укладався керуючись Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 та згідно ДСТУ БД.1.11:2013. Пунктом 40 Постанови №688 передбачено, що кошторисна документація є складовою частиною проектної документації, що розробляється на стадії "Проект" або "Робочий проект" і використовується для: визначення договірної ціни; проведення експертизи; фінансування робіт. Пункт 41 цієї Постанови ,що склад кошторисної документації визначається відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та інших нормативних документів з питань ціноутворення у будівництві. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" пунктом 4.1.1 встановлює, що Договірна ціна визначається на підставі проектно-кошторисної документації і оформляється як невід’ємна частина договору підряду, а пунктом 4.2.2 встановлює , що у складі договірної ціни мають бути наведені розрахунки вартості ресурсів, прибутку, адміністративних витрат та інших елементів ціни. Також, пунктом 6 Постанови КМУ № 671 від 11.05.2011 року "Про затвердження Порядку визначення вартості будівництва" визначено, що Договірна ціна визначається на підставі проектно-кошторисної документації, ресурсних елементних кошторисних норм, договірних умов та визначається у вигляді кошторису (кошторисної частини). Таким чином, законодавчо встановлено, що кошториси напряму використовуються для формування договірної ціни та без кошторису договірна ціна буде необґрунтованою. Відповідно до наданих перших сторінок договірних цін договору на виконання робіт №120 від 22.08.2019 року та додаткових угод до нього, у стовбці обґрунтування зазначені розрахунки з №1 по №14. Таким чином, і чинним законодавством і умовами наданого договору передбачено наявність розрахунків до договірної ціни, які не були опубліковані Учасником під час усунення невідповідностей. Опублікована у електронній системі закупівель на вимогу про усунення невідповідностей відповідь на звернення Вих.№01-35/604 від 05.08.2025 щодо відсутності можливості надати розрахунки до договірних цін у зв’язку з їх відсутністю у контрагента не обґрунтовує ненадання аналогічного договору у повному обсязі відповідно до вимог п. 1.2 Додатку №1 "Кваліфікаційні критерії" яким встановлена вимога, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відсканований(-і) оригінал(-и) або копія(-ї), аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного) з усіма додатками до нього (які за текстом цього договору є невід’ємними його частинами) (п. 10 Додатку №4 до Тендерної документації) з вищезазначених підстав.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що в електронній системі публічних закупівель Замовником було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей.

На думку Скаржника, таке повідомлення було розміщене без наявності правових підстав, оскільки подані Скаржником документи не містили жодних порушень вимог Документації. Фактично Замовник висунув вимогу щодо подання документів, які не передбачені Документацією та не є невід’ємними частинами аналогічного договору, який поданий у складі Пропозиції, чим вийшов за межі своїх повноважень, визначених Законом та Особливостями.

Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 додатка 1 Документації Замовником чітко визначено вимогу до учасників закупівлі щодо формату та форми подання документів, які підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям. У зазначеному пункті передбачено: "Відсканований оригінал або копія(-ї), аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного) з усіма додатками до нього (які за текстом цього договору є невід’ємними його частинами), який вказано у інформаційній довідці відповідно до підпункту 1.1 п.1 цього додатку".

На підтвердження зазначеної вимоги у складі Пропозиції Скаржника надано:

- договір від 22.08.2019 № 120 (Відповідно до пункту 17 цього договору у розділі "Договірна документація" пунктом 17.1 передбачено, що до складу договірної документації, крім самого договору, входять: Додаток №1 — Договірна ціна №1; Додаток №2 — Календарний графік виконання робіт. Перелічені документи набувають статусу договірних після підписання договору та є його невід’ємною частиною);

- додаток №1 — договірна ціна № 1 до договору від 22.08.2019 № 120;

- додаток № 2 — календарний графік виконання робіт до договору від 22.08.2019 № 120.

- додаткова угода від 30.08.2019 № 1 та додаток № 1 "Договірна ціна №1" до договору від 22.08.2019 № 120;

- додаткова угода від 29.11.2019 № 2 та додаток № 2 "Календарний графік виконання робіт" до договору від 22.08.2019 № 120;

- додаткова угода від 27.12.2019 № 3 та додаток № 1 "Договірна ціна" до договору від 22.08.2019 № 120.

Таким чином, у складі Пропозиції було надано повний та вичерпний перелік документів і додатків, передбачених умовами аналогічного договору, з урахуванням усіх змін, внесених додатковими угодами.

Скаржник вважає, що твердження Замовника не відповідає жодній нормі чинного законодавства та є надуманим, оскільки у формі договірної ціни, яка є стандартним додатком у будівельних договорах відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, графа "Обґрунтування" — це лише технічна або інформаційна частина форми, яка пояснює, з яких елементів складається ціна. Вона не створює нових додатків до договору і не є переліком документів, які треба подавати окремо.

Такі посилання не є окремими договірними документами та не набувають статусу невід’ємних додатків до договору, якщо це прямо не визначено у тексті договору чи додатках до нього.

Відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" відсутнє саме поняття окремого документа під назвою "розрахунків до договірної ціни з №1 по №14" або "розрахунки до договірної ціни". Зазначений нормативний акт містить вичерпний перелік видів кошторисної документації, кожен з яких має свою офіційну назву та затверджену форму, встановлену додатками до ДСТУ. Жодна з цих форм не передбачає існування чи оформлення окремого документа під назвою "розрахунки до договірної ціни".

Так, зазначеним ДСТУ п. 6.3.1 визначено: "Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаємо розрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку С".

Зокрема, ДСТУ містить Додаток із чітко встановленою формою документа "Договірна ціна", яка і є додатком до наданого нами аналогічного договору підряду.

Така форма є вичерпною, та не містить переліку жодних додаткових "Розрахунків до договірної ціни з №1 по №14" як окремих документів і складається саме у такому вигляді, в якому Додаток №1 "Договірна ціна №1" був укладений та наданий Скаржником у складі аналогічного договору.

Скаржник звертає увагу, що у складі додаткових угод, якими вносилися зміни до договірної ціни, додатком визначено лише один документ — "Договірна ціна №1" (Додаток № 1). Жодних інших документів, у тому числі "розрахунків до договірної ціни з №1 по №14", умовами договору та додатковими угодами не передбачено.

Стаття 628 Цивільного кодексу України визначає зміст договору. Вона зазначає, що зміст договору складається з умов, які сторони погодили за власним розсудом, та умов, які є обов'язковими згідно з чинним законодавством. Умови, які не передбачені договором, не можуть бути визнані його складовими. Будь-які інші дані, на зразок окремих розрахунків витрат, які не зазначені як невід’ємні додатки, не створюють зобов’язань для сторін і не підлягають поданню іншим способом.

Таким чином, вимога Замовника надати документи, які не існують у нормативно визначеній структурі кошторисної документації та які за текстом наданого Аналогічного договору не є невід’ємними його частинами та не є додатками до договору, є безпідставною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства та вимогам Документації.

Скаржник зауважує, що у складі його Пропозиції надано аналогічний договір із додатками та відповідними додатковими угодами, яким повністю підтверджується виконання вимог Документації. Відтак, Замовник не мав правових підстав оприлюднювати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у цій частині.

Крім того, з метою підтвердження повноти та вичерпності наданого пакета документів, Скаржником було надано офіційний лист від замовника аналогічного договору, в якому прямо зазначено, що:

• відсутні будь-які додаткові розрахунки у якості додатків, надання яких вимагає уповноважена особа Замовника;

• склад поданих документів (договір, додатки та додаткові угоди) є вичерпним.

Разом із офіційним листом замовника аналогічного договору Скаржником було надано звіт про результати проведення процедури закупівлі за ідентифікатором № UA2019-07-12-001370-a, де оприлюднено саме той самий договір і ті ж додатки та додаткові угоди, які надані Скаржником у складі Пропозиції. Інших документів, як окремих додатків у складі договору та додаткових угод не існує.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржник надав відсканований договір від 22.08.2019 № 120 та додаткові угоди до нього.

Під час дослідження вищезазначеного договору було встановлено, що договір укладався керуючись Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (надалі – Постанова №668) та відповідно до ДСТУ БД.1.1-1:2013, що чітко визначено за текстом договору.

Пунктом 40 Постанови № 688 передбачено, що кошторисна документація є складовою частиною проектної документації, що розробляється на стадії "Проект" або "Робочий проект" і використовується для: визначення договірної ціни; проведення експертизи; фінансування робіт. Пункт 41 цієї Постанови встановлює, що склад кошторисної документації визначається відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та інших нормативних документів з питань ціноутворення у будівництві. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" пунктом 4.1.1 встановлює, що Договірна ціна визначається на підставі проектно-кошторисної документації і оформляється як невід’ємна частина договору підряду, а пунктом 4.2.2 встановлює , що у складі договірної ціни мають бути наведені розрахунки вартості ресурсів, прибутку, адміністративних витрат та інших елементів ціни. Також пунктом 6 Постанови КМУ № 671 від 11.05.2011 "Про затвердження Порядку визначення вартості будівництва" визначено, що договірна ціна визначається на підставі проектно-кошторисної документації, ресурсних елементних кошторисних норм, договірних умов та визначається у вигляді кошторису (кошторисної частини). Таким чином, законодавчо встановлено, що кошториси напряму використовуються для формування договірної ціни та без кошторису договірна ціна буде необґрунтованою.

Натомість, учасником надані договір та додаткові угоди до нього, а саме - додаткова угода № 1 та № 3, які передбачали внесення змін до договірної ціни та викладення її у новій редакції, не у повному обсязі, а саме - надані лише перші сторінки договірних цін без розрахунків.

Тільки виключно із змісту розрахунків до договірної ціни можливо побачити перелік, вид та обсяг робіт які виконуються, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, саме тому і була встановлена вимога про надання договору у повному обсязі.

Замовник вважає необґрунтованим твердження Скаржника, що форма договірної ціни є вичерпною та не містить переліку жодних додаткових "Розрахунків до договірної ціни з №1 по №14" як окремих документів і складається саме у такому вигляді, в якому Додаток №1 "Договірна ціна №1" був укладений та наданий Скаржником у складі аналогічного договору.

Відповідно до наданих перших сторінок договірних цін договору на виконання робіт від 22.08.2019 № 120 та додаткових угод до нього, у стовбці обґрунтування зазначені розрахунки з №1 по №14.

Таким чином, і чинним законодавством і умовами наданого договору передбачено наявність розрахунків до договірної ціни, які не були опубліковані учасником.

Замовником 04.08.2025 в електронній системі публічних закупівель було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей.

На виконання вимог Замовника щодо усунення невідповідностей Скаржником були опубліковані у електронній системі закупівель наступні документи:

1.Інформаційна довідка про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.pdf 2. Лист-пояснення щодо усунення невідповідностей.pdf 3. UA-2019-07-12-001370-a-report.pdf 4. Договір 120 код 4500.pdf 5. Дод уг 2 до договору 120 водонапірної башти.pdf 6. Дод уг 3 до договору 120.pdf 7. Дод.угода 1 до дог.120.pdf 8. Лист відгук - зміни до договору 120.pdf 9. Відповідь на звернення щодо розрахунків до Договору.pdf.

Замовник повідомляє, що Скаржником не були опубліковані розрахунки до договірної ціни, натомість, була надана "Інформаційна довідка про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.pdf" від 05.08.2025 № 2-11/2025 та "Відповідь на звернення щодо розрахунків до Договору.pdf" від 05.08.2025 № 01-35/604, в яких зазначено, що виконати вимогу щодо надання розрахунків до договірної ціни не є можливим у зв’язку з тим, що запитувані документи не є додатками до договору та відсутні як у замовника, так і у підрядника.

Пунктом 3.6 наданого Скаржником договору передбачено, що фінансування цього договору відбувалось за рахунок бюджетних асигнувань.

ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" пунктами 1.1 та 1.2 передбачено, що цей стандарт установлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об’єктів інженернотранспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування та носить обов’язків характер при визначенні вартості об’єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

В свою чергу, ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" пунктом 4.1.1 встановлює, що договірна ціна визначається на підставі проектнокошторисної документації і оформляється як невід’ємна частина договору підряду, а пунктом 4.2.2 встановлює, що у складі договірної ціни мають бути наведені розрахунки вартості ресурсів, прибутку, адміністративних витрат та інших елементів ціни. Також пунктом 6 Постанови КМУ № 671 від 11.05.2011 "Про затвердження Порядку визначення вартості будівництва" визначено, що договірна ціна визначається на підставі проектнокошторисної документації, ресурсних елементних кошторисних норм, договірних умов та визначається у вигляді кошторису (кошторисної частини). Таким чином, законодавчо встановлено, що кошториси напряму використовуються для формування договірної ціни та без кошторису договірна ціна буде необґрунтованою.

Таким, чином, опубліковані у електронній системі закупівель на вимогу про усунення невідповідностей інформація та документи щодо відсутності можливості надати розрахунки до договірних цін у зв’язку з їх відсутністю у контрагента і у підрядника не обґрунтовує ненадання аналогічного договору у повному обсязі відповідно до вимог Документації, якими встановлена вимога, що учасник повинен надати договір (договори) (не менше одного) з усіма додатками до нього (які за текстом цього договору є невід’ємними його частинами).

Замовник вважає, що Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, які були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії.

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(-их) за предметом закупівлі договору(-ів).

1.1. Інформаційна довідка про виконання аналогічного*(-их) за предметом закупівлі договору(-ів) (не меньше одного), в якій повинно бути зазначено: найменування контрагента, з яким укладено договір, його код ЄДРПОУ, прізвище, ім’я та по-батькові відповідальної особи замовника; предмет договору; номер та дата договору; інформація про стан виконання договору (виконано в повному обсязі, тощо).

1.2. Відсканований оригінал або копія(-ї), аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного) з усіма додатками до нього (які за текстом цього договору є невід’ємними його частинами), який вказано у інформаційній довідці відповідно до підпункту 1.1 п.1 цього додатку.

*Аналогічний договір - договір на виконання робіт з реконструкції або капітального ремонту або нового будівництва систем водовідведення/каналізації або систем водопостачання.

У разі, якщо зі змісту аналогічного договору, який вказано у довідці відповідно до підпункту 1.1, чітко не вбачається на яких саме системах (водовідведення/каналізації або водопостачання) виконувались роботи, учасник має надати довідку – роз’яснення в довільній формі, на яких саме системах виконувались роботи.

Аналогічний договір може бути наданий з урахуванням абз. 4 пункту 4 Особливостей.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформаційна довідка про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 11.07.2025 №12-11/2025 (файл "12.11 Інформаційна довідка про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.pdf"), в якій зазначено, зокрема: "1) Найменування контрагента, з яким укладено договір, його код ЄДРПОУ: Комунальна установа Панютинський психоневрологічний інтернат, 03189647;

2) Прізвище, ім'я та по-батькові відповідальної особи замовника: Нестеренко Володимир Миколайович керівник 3) предмет договору: Капітальний ремонт частини системи водопостачання водонапірної башти інвентарний номер 101340142 за адресою: 64660, Україна, Харківська область, м. Лозова, смт. Панютине, вул.. Івана Середи, 10" (згідно з ДСТУ БД.1.1-1:2013) ДК021-2015: 45000000-7-Будівельні роботи та поточний ремонт (Джерело фінансування закупівлі - кошти обласного бюджету) 4) номер та дата договору: №120 від 22.08.2019 року 5) інформація про стан виконання договору (виконано в повному обсязі, тощо):

виконано в повному обсязі".

- договір від 22.08.2019 № 120 на виконання робіт по об'єкту "Капітальний ремонт частини системи водопостачання водонапірної башти інвентарний номер 101340142 за адресою: 64660, Україна, Харківська область, м. Лозова, смт. Панютине, вул.. Івана Середи, 10", укладений з КУ Панютинський психоневрологічний інтернат, предметом якого є Капітальний ремонт частини системи водопостачання водонапірної башти інвентарний номер 101340142 за адресою: 64660, Україна, Харківська область, м. Лозова, смт.

Панютине, вул.. Івана Середи, 10 згідно з ДСТУ БД.1.1-1:2013 (ДК 021:2015 - 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт") (Джерело фінансування - кошти обласного бюджету) (файл "Договір 120 код 4500.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

17. Договірна документація 17.1. До складу договірної документації, крім Договору, входять:

1) Додаток 1 Договірна ціна № 1;

2) Додаток 2 - Календарний графік виконання Робіт.

Перелічені документи набувають статусу договірних після підписання Договору та є його невід'ємною частиною.

17.2. У разі виявлення між окремими документами розбіжностей перевага буде надаватися Договору, якщо інше не буде узгоджено Сторонами шляхом укладення додаткової угоди до Договору.

- договірна ціна на будівництво Капітальний ремонт частини системи водопостачання водонапірної башти інвентарний номер 101340142 за адресою: 64660, Україна, Харківська область м. Лозова, смт. Паню тине, вул. Івана Середи, 10, що здійснюється в 2019 році, в якій зазначено розрахунки №№ 1-14 (файл "Договір 120 код 4500.pdf").

- календарний графік виконання робіт по об'єкту: Капітальний ремонт частини системи водопостачання водонапірної башти інвентарний номер 101340142 за адресою:

64660, Україна, Харківська область, м. Лозова, смт. Панютине, вул.. Івана Середи, 10 (додаток № 2 до договору від 22.08.2019 № 120) (файл "Договір 120 код 4500.pdf").

- додаткова угода від 30.08.2019 № 1 до договору від 22.08.2019 № 120, відповідно до якої, зокрема: "Внести зміни до п. 17.1 пп.1 Додаток 1 (до Договору) Договірна ціна № 1 у новій редакції (додається)" (файл "Дод.угода 1 до дог.120.pdf").

- договірна ціна № 1 на будівництво Капітальний ремонт частини системи водопостачання водонапірної башти інвентарний помер 1013-40142 за адресою: 64660, Україна, Харківська область м. Лозова, смт. Панютине, вул. Івана Середа, 10, що здійснюється в 2019 році, в якій зазначено розрахунки №№ 1-14 (додаток № 1 до договору від 22.08.2019 № 120) (файл "Дод.угода 1 до дог.120.pdf").

- додаткова угода від 29.11.2019 № 2 до договору від 22.08.2019 № 120, відповідно до якої, зокрема: "Внести зміни до п.17.1 пп.2 Додаток 2 (до Договору) Календарний графік виконання Робіт у новій редакції (додається)" (файл "Дод уг 2 до договору 120 водонапірної башти.pdf").

- календарний графік виконання робіт "Капітальний ремонт частини системи водопостачання водонапірної башти інвентарний номер 101340142 за адресою: 64660, Україна, Харківська область, м. Лозова, смт. Панютине, вул. Івана Середи, 10" (додаток № 2 до договору від 22.08.2019 № 120) (файл "Дод уг 2 до договору 120 водонапірної башти.pdf").

- додаткова угода від 27.12.2019 № 3 до договору від 22.08.2019 № 120, відповідно до якої, зокрема: "Змінити Додаток 1 до Договору Договірна ціна, та викласти в новій редакції (додається)" (файл "Дод уг 3 до договору 120.pdf").

- договірна ціна № 1 на будівництво Капітальний ремонт частини системи водопостачання водонапірної башти інвентарний номер 101340142 за адресою: 64660, Україна, Харківська область м. Лозова, смт. Панютине, вул. Івана Середи, 10, що здійснюється в 2019 році, в якій зазначено розрахунки №№ 1-14 (додаток № 1 до договору від 22.08.2019 № 120) (файл "Дод уг 3 до договору 120.pdf").

Документацією передбачено надання договору (договорів) (не менше одного) з усіма додатками до нього, які за текстом цього договору є невід’ємними його частинами.

Відповідно до наданого у складі Пропозиції Скаржника договору від 22.08.2019 № 120, невід'ємними додатками до нього є договірна ціна та календарний графік виконання робіт.

У складі Пропозиції Скаржника надано договірну ціну та календарний графік виконання робіт, які є невід’ємними частинами договору від 22.08.2019 № 120.

Разом з тим, договір від 22.08.2019 № 120 не містить інформації про те, що розрахунки до договірної ціни є невід’ємними частинами цього договору.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Скаржника документи, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема: "Відповідно п. 1.2 Додатку №1 "Кваліфікаційні критерії" до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відсканований(-і) оригінал(-и) або копія(-ї), аналогічного (аналогічних)* за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного) з усіма додатками до нього (які за текстом цього договору є невід’ємними його частинами). Натомість учасником надані договір та додаткові угоди до нього, а саме додаткова угода№1 та №3 не у повному обсязі, а саме надані лише перші сторінки договірних цін без розрахунків.

… Надати… Відсканований(-і) оригінал(-и) або копія(-ї), аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного) з усіма додатками до нього (які за текстом цього договору є невід’ємними його частинами), який вказано у інформаційній довідці відповідно до підпункту 1.1 п.1 Додатку №1 до тендерної документації "Інформацію та/або документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі пункту 43 Особливостей в частині надання розрахунків до договірної ціни за договором від 22.08.2019 № 120.

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей було завантажено, зокрема, лист від 05.08.2025 № 01-35/604 КУ Панютинський психоневрологічний інтернат (файл "Відповідь на звернення щодо розрахунків до Договору.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

"1. Процедура укладання договору Зазначений Договір був укладений між нашим підприємством Комунальною установою Панютинський психоневрологічний інтернат та ТОВ "СТРОЙТРАНСАВТО" за результатами проведення процедури відкритих торгів, відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі", закупівля UA-2019-07-12-001370-a.

Відповідно до частини 4 статті 41 цього Закону:

"Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця, крім випадків, передбачених цим Законом".

Отже, жодні умови договору, у тому числі склад додатків або структура ціни. не можуть бути довільно змінені або доповнені розрахунками, які не передбачені тендерною документацією та проєктом договору.

2. Структура договору і додатків Проєкт договору, що був частиною тендерної документації, а також підписаний договір. чітко передбачають лише два додатки:

додаток №1 договірна ціна №1.

додаток №2 календарний графік виконання робіт.

3. Витяги з договору Згідно з пунктом 3.1 договору:

"Ціна робіт (сума Договору) розрахована відповідно до Договорної ціни №№1, яка є додатком 1 до Договору".

Згідно з пунктом 17 договору "Договірна документація", а саме пунктом 17.1:

"До складу договірної документації, крім Договору, входять:

1) Додаток №1 — Договорна ціна №1.

2) Додаток №2 — Календарний графік виконання робіт.

Перелічені документи набувають статусу договірних після підписання договору та с його невід'ємною частиною".

Жодні інші документи, розрахунки, тощо не передбачені Договором, не підписувалися сторонами та, відповідно, не публікувалися в системі Prozorro, оскільки цього не передбачала ані процедура закупівлі, ані умови договору.

4. Щодо внесення змін до договору Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України, зміна умов договору можлива лише в межах предмету договору та лише у формі письмової згоди сторін (додаткових угод).

У нашому випадку усі зміни до умов Договору вносились виключно у формі додаткових угод до тих пунктів і Додатків, які були передбачені первинною редакцією договору. Жодних нових форм розрахунків чи нових Додатків сторони не мали права вводити, оскільки це суперечило б законодавству.

Таким чином, повідомляємо, що:

Жодні додаткові розрахункові документи або будь-яки розрахунки, окрім договору, Додатку №1 (Договірної ціни №1) та додатку №2 (Календарний графік виконання робіт), не були передбачені ні тендерною документацією у межах закупівлі UA-2019-07-12001370-а, ні укладеним Договором №120;

Усі зміни вносились у рамках передбачених договором пунктів та Додатків до договору і відображені у відповідних додаткових угодах;

всі надані та оприлюднені документи в системі Prozorro є вичерпними та відповідають вимогам законодавства.

Отже, задовільнити Вашу вимогу щодо надання розрахунків до Договірної ціни 1 (Додаток 1 до Договору №120 від 22 серпня 2019 року) та розрахунків до Договірної ціни 1 (Додаток 1) у Додатковій угоді № 1 від 30.08.2019 до Договору №120 від 22 серпня 2019 року та розрахунків до Договірної ціни 1 (Додаток 1) у Додаткової угоди №3 від 27.12.2019 року до Договору №120 від 22 серпня 2019 року, не є можлим у зв'язку з тим, що запитувані документи не с Додатками до Договору №120 від 22 серпня 2019 та відсутні у Замовника.

Додатково повідомляємо, що Договір №120 від 22.08. 2019 предметом якого є:

Капітальний ремонт частини системи водопостачання водонапірної башти інвентарний номер 101340142 за адресою: 64660, Україна, Харківська область, м. Лозова, смт.

Панютине, вул.. Івана Середи, 10, а також всі Додатки та Додаткові угоди та Додатки до Додаткових угод, оприлюднено в системі Prozorro та можливо перевірити за посиланням закупівлі: UA-2019-07-12-001370-a".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 16.07.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, а також надані у складі Пропозиції Скаржника договір від 22.08.2019 № 120 з додатками та додатковими угодами до нього (завантажені до кінцевого строку подання Пропозицій), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ:03361715) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СТРОЙТРАНСАВТО" (код ЄДРПОУ:32563469) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СТАЛЬКОНСТРУКЦІЯ ЛТД" (код ЄДРПОУ: 38158090) переможцем процедури закупівлі — "Реконструкція каналізаційних очисних споруд та лінії по обробці мулу у м. Харків. Міські очисні споруди водовідведення №2. Комплекс "Харківводовідведення", пр. Гагаріна 354, Харків (ПК9)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-24-003590-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО»