Інші завершальні будівельні роботи

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11982-р/пк-пз від 04.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45505322) від 23 липня 2025 № UA-2025-06-23-012308-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.07.2025 № 11580-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АРАКА" (надалі – ТОВ "АРАКА", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АРАКА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.07.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АРАКА" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 23.07.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.1. Відповідно до протоколу від 18.07.2025 № 114 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна пропозиція Учасника ТОВ "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та надані документи до тендерної пропозиції не відповідають встановленим вимогам Тендерної документації Замовника, крім того встановлені наявні невідповідності які не можуть бути усунені протягом 24 годин, а саме:

1) Оглянувши договірну ціну (файл "327_ДЦ_ДЦ.pdf") та зведений кошторисний розрахунок (файл "327_ДЦ_ЗКР.pdf") виявлена невідповідність в загальній вартості Договірна ціна Учасника Зведений кошторисний Невідповідність розрахунок Учасника Всього по Розділу I Всього по зведеному 87,13 грн.

14477336,03 грн.

кошторисному розрахунку 14477423,16 грн.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.

… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі та іншим вимогам тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції учасника містяться наступні розрахунки, а саме:

- договірна ціна (файл "327_ДЦ_ДЦ.pdf");

- зведений кошторисний розрахунок (файл "327_ДЦ_ЗКР.pdf");

- пояснювальна записка (файл "327_ДЦ_ДЦ.pdf");

- об’єктний кошторис 02-01 (файл "327_ДЦ_ОК_02-01.pdf") - локальний кошторис 02-01-01 (файл "327_ДЦ_ЛК1_02-01-01.pdf");

- локальний кошторис 02-01-02 (файл "327_ДЦ_ЛК1_02-01-02.pdf") - підсумкова відомість ресурсів (файл "327_ДЦ_ПВР.pdf");

- розрахунок загально-виробничих витрат (файл "327_ДЦ_ЗВВОК_02_01.pdf");

- розрахунком коштів на покриття адміністративних витрат (файл "327_ДЦ_ДЦ.pdf");

- розрахунком на прибуток (файл "327_ДЦ_ДЦ.pdf");

- розрахунок заробітної плати (файл "ЗП розрах.pdf");

- проєкт календарного графіку виконання робіт (файл "Календарний план.pdf").

Згідно з п. 1.2 Настанови "У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні:

…зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва – кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати, та складається на основі об’єктних кошторисів та/або об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат".

Згідно з п. 3.3 Настанови Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва розробляється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, П, РП за формою, наведеною в додатку 7 цієї Настанови, схвалюється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, затверджується на стадії П (РП) в установленому порядку. Розподіл об’єктів, робіт і витрат, в залежності від виду об’єкта будівництва, наведено в примірній номенклатурі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (додаток 8 цієї Настанови). Додаток 8 обов’язковий в частині нумерації та найменування глав і граф зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, розподілу об’єктів, робіт та витрат за його розділами і главами, а також розподілу вартісних показників по графах зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.

У випадку відсутності об’єктів, робіт і витрат, що передбачаються відповідною главою, ця глава пропускається без зміни номерів наступних глав.

Для окремих галузей господарства і видів об’єктів будівництва найменування і номенклатура глав зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, а також найменування, кількість і порядок розташування граф у ньому та у формах іншої кошторисної документації можуть бути уточнені.

Пункт 3.31 Настанови передбачає, що до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва у відповідні глави включаються окремими рядками підсумки по усіх об’єктних кошторисах, об’єктних кошторисних розрахунках і кошторисних розрахунках.

Позиції зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва повинні мати посилання на номер зазначених кошторисних документів.

Кошторисна вартість кожного об’єкта, передбаченого на стадії ЕП, ТЕО, ТЕР, П, РП, розподіляється по графах, які визначають вартість: "будівельних робіт", "устаткування, меблів та інвентарю"; "інших витрат"; "загальну кошторисну вартість".

У зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва кошти розподіляються по главах, що наведені в додатку 8 цієї Настанови.

При здійсненні капітального ремонту, якщо вартість робіт може бути визначена за одним локальним або об’єктним кошторисом, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва не складається. У цьому випадку роль зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва виконує відповідно локальний або об’єктний кошторис.

Скаржником наданий зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкту будівництва у відповідності до вимог п. 1.2, 3.3, 3.31 Настанови враховуючи всі витрати (файл "327_ДЦ_ЗКР.pdf").

Згідно з п. 1.2 Настанови "У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні:

договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі".

Пункт 5.2 Розділу V Настанови передбачає, що "Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови".

При формуванні зведеного кошторисного розрахунку Учасником враховані вимоги Замовника в частині того, що ціна тендерної пропозиції повинна враховувати вартість зворотних матеріалів без відрахування їх із загальної суми пропозиції, а саме - в загальні вартості.

Учасником надана договірна ціна у відповідності до вимог п. 1.2, 3.3, 3.31 Настанови враховуючи всі витрати (файл "327_ДЦ_ЗКР.pdf").

Щодо невідповідності, про яку зазначає в Протоколі уповноважена особа від 18.07.2025 № 114 в розмірі 87,13 грн, яка міститься в зведеному кошторисному розрахунку.

Позиція 282 додатку 2 Документації містить брухт металевий (зворотній матеріал) Пункт 3.19 Настанови визначає, що у випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або провадиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.

Зворотні суми позначаються окремим рядком під назвою "Зворотні суми" і визначаються на підставі номенклатури і кількості комплектів, матеріалів і виробів, що придатні для подальшого використання. Матеріали, вироби та комплекти, що враховуються у зворотних сумах, слід відрізняти від матеріалів, що обертаються (опалубка, кріплення тощо), які застосовуються відповідно до технології будівельного виробництва багаторазово при виконанні окремих видів будівельних робіт. Багаторазова їх оборотність врахована в КНУ РЕКН на відповідні конструкції та види робіт.

Вартість матеріалів, виробів та комплектів у складі зворотних сум приймається як за нові за поточними відпускними цінами із застосуванням коефіцієнта зносу 0,5, крім тих, на які ціни реалізації можуть бути визначені. Вартість матеріалів, одержуваних у порядку попутного добування, у разі неможливості використання їх на даному будівництві, але за можливості реалізації враховується за поточними цінами франко-місце заготівлі (франкокар’єр для місцевих матеріалів і викопних; франко-лісосіка для деревини, одержуваної від вирубування лісу тощо).

При формуванні зведеного кошторисного розрахунку Учасником враховані вимоги Замовника в частині того, що ціна тендерної пропозиції повинна враховувати вартість зворотних матеріалів без відрахування їх із загальної суми пропозиції, а саме в загальні вартості. Це означає, що під час взаєморозрахунків між підрядником і Замовником буде визначено, щодо вартості зворотніх матеріалів, тобто вони будуть вирахувані із загальної вартості об’єкту чи прийняті на баланс Замовником.

При розрахунку коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в зведеному кошторисному розрахунку в базу для нарахування вартість зворотніх матеріалів включається, оскільки зведений кошторисний розрахунок – це один із документів інвесторської кошторисної документації на стадії розроблення проектної документації.

Відповідно на зворотні матеріали кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами нараховуються, оскільки зворотні матеріали включаються в загальну вартість об’єкту і не можуть бути вирахувані із загальної вартості.

Розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами на зворотні матеріали здійснюється шляхом коригування їхньої вартості на рівень інфляції за певний період.

Таким чином, пунктами 5.2, 1.2 Настанови чітко визначено, що договірна ціна визначає вартість підрядних робіт та використовується при проведенні взаєморозрахунків, обумовлених договором між Замовником та Підрядником. Тож, договірна ціна враховує лише зворотні матеріали, але не передбачає нарахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами на них.

Виходячи з вищенаведеного, в Договірній ціні та Зведеному кошторисному розрахунку загальна вартість не може співпадати, оскільки інфляційні будуть нараховані по різному. Але, до уваги Замовником приймається Договірна ціна з визначенням вартісних показників об’єкту.

Тобто, з вищевикладеного слідує, що Скаржник дотримався вимог тендерної документації та кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін) в частині кошторисних розрахунків.

Також Скаржник зазначає, що Документація не містила вимог, що загальна вартість в зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва повинна співпадати, бути ідентичною та не відрізнятись по відношенню до договірної ціни.

Отже, сума договірної ціни та зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва не можуть співпадати, оскільки останній включає в себе більше складових ніж договірна ціна.

Тому Скаржник вважає, що надані Скаржником ТОВ "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ" відповідали вимогам Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами) та технічному завданні.

Враховуючи вищевикладене, твердження Замовника щодо невідповідності Договірної ціни Скаржника Зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва є безпідставними, а тому Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена.

Замовник зазначає, що подана учасником договiрна цiна не вiдповiдає сумi зведеного кошторисного розрахунку. Рiзниця у сумi 87,13 грн не була обгрунтована або розрахована належним чином. Це суперечить вимозi про узгодженiсть та взаємовiдповiднiсть кошторисної документацiї.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 2 тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

РОЗДІЛ І

3. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 2 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, що складені, заповнені з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін) - далі Настанова, технічним завданням в форматі PDF та повинні містити печатку, підпис Учасника, а саме:

- договірна ціна (вид договірної ціни - тверда);

- зведений кошторисний розрахунок;

- пояснювальна записка;

- об’єктні та локальні кошториси;

- підсумкова відомість ресурсів;

- розрахунок загально-виробничих витрат;

- розрахунком коштів на покриття адміністративних витрат;

- розрахунком на прибуток;

- розрахунок заробітної плати;

- проєкт календарного графіку виконання робіт.

Учасник в кошторисній документації має передбачити витрати, пов’язані з вивезенням будівельного сміття з території замовника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- договірна ціна (файл "327_ДЦ_ДЦ.pdf", архівна папка "ДЦ МЧС коригування.rar"), де зазначено, зокрема:

Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ) 14477,33603;

- зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва (файл "327_ДЦ_ЗКР.pdf", архівна папка "ДЦ МЧС коригування.rar"), де зазначено, зокрема:

Всього по зведеному кошторисному розрахунку Загальна вартість 14477,42316.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва" (у тому числі зі змінами №3 та №4) зазначено, зокрема:

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні:

договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі;

зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва – кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати, та складається на основі об’єктних кошторисів та/або об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат.

3.30. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва розробляється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, П, РП за формою, наведеною в додатку 7 цієї Настанови, схвалюється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, затверджується на стадії П (РП) в установленому порядку.

Додаток 7 до Настанови (пункти 3.30, 4.20, 4.38) містить форму зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.

Додаток 8 до Настанови (пункти 3.30, 3.31, 3.37, 3.38, 4.33) містить примірну номенклатуру зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.

Документація не містить заборони щодо включення до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва інших витрат. Також не містить вимог, що сума договірної ціни та значення "Всього по зведеному кошторисному розрахунку" для даного об’єкту повинні співпадати.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

1.2. Відповідно до протоколу від 18.07.2025 № 114 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Додатком № 1 до тендерної документації "Інформація та документи, які підтверджують відповідність учасника", передбачено, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього, копію документу (ів), що підтверджують його виконання та/або позитивний відгук від організації замовника про виконання такого договору або звіт про виконання договору з системи Прозорро. У розумінні цієї тендерної документації аналогічний договір це договір, що був виконаний учасником за тим самим предметом закупівлі, такими можуть бути: договори (договір) на закупівлю робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації чи капітального ремонту.

ТОВ "Бліц Буд Інвест", у складі тендерної пропозиції, надано договір від 02.12.2024 року № 117 укладеного із закладом дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Барвінок" Броварської міської ради Броварського р-ну Київської області за предметом закупівлі "ПОСЛУГИ", а предметом договору є ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ, що не відповідає наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору".

Скаржник зазначає, що Замовник, не надавши Скаржнику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що учасником надано договiр на поточний ремонт, тодi як тендерна документацiя однозначно вимагала наявнiсть досвiду виконання саме капiтального ремонту або нового будiвництва. Надання послуг з поточного ремонту не може вважатися аналогiчним за природою та обсягом виконаних робiт. Це є суттєвою невiдповiднiстю вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

РОЗДІЛ І

1. На підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям надається інформація та документи, визначені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 2. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього, копію документу(ів), що підтверджують його виконання та/або позитивний відгук від організації замовника про виконання такого договору або звіт про виконання договору з системи Прозорро.

У розумінні цієї тендерної документації аналогічний договір - це договір, що був виконаний учасником за тим самим предметом закупівлі, такими можуть бути: договори (договір) на закупівлю робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації чи капітального ремонту.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), відповідно до якої зазначено про договір про закупівлю від 02.12.2024 №117 (файл "1. Довідка про аналогічний досвід.pdf");

- договір про закупівлю від 02.12.2024 №117, укладений з Закладом дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Барвінок" Броварської міської ради Броварського р-ну Київської області, в особі Директора, предметом якого є послуги з поточного ремонту аварійних пожежних виходів Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Барвінок" Броварської міської ради Броварського р-ну Київської області (ДК 021:2015 код 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи") (архівна папка "Досвід, МТБ.rar", файл "1.1. Аналогічний_Договір_поточний_ремонт_Барвінок.pdf").

Разом з тим, наданий Скаржником договір не є аналогічним у розумінні Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

1.3. Відповідно до протоколу від 18.07.2025 № 114 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Додатком № 1 до тендерної документації "Інформація та документи, які підтверджують відповідність учасника", передбачено, що Загальний стаж роботи в будівництві на інженерно-технічних посадах для "виконавця робіт" має становити не менше 2-х років. Стосовно "виконавця робіт" в складі пропозиції надається або копія трудової книжки, або копія наказів про призначення на посаду, або інші документи, які підтверджують інформацію щодо трудових відносин між працівником і Учасником та стаж роботи.

ТОВ "Бліц Буд Інвест", у складі тендерної пропозиції, надано договір від 01.07.2025 року №01/07 укладеного з фізичною особою Томашевським Іваном Михайловичем про надання послуг виконавця робіт. Документів які б підтверджували загальний стаж роботи на посаді виконавця робіт Томашевського Івана Михайловича учасником не надано.

Додатком № 1 до тендерної документації "Інформація та документи, які підтверджують відповідність учасника", передбачено, що учасник надає докази сертифікації інженера з охорони праці (будівництво) згідно вимогам стандарту СОУ-С001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (надається сертифікат компетентності і кваліфікаційне посвідчення).

ТОВ "Бліц Буд Інвест", у складі тендерної пропозиції, надано посвідчення на ім'я Йосипенка Сергія Григоровича (інженер з охорони праці) № 011-23.С1 яке дійсне до 27.04.2024 р. Крім цього відсутнє кваліфікаційне посвідчення та сертифікат на ім'я Йосипенка Сергія Григоровича;

Додатком № 1 до тендерної документації "Інформація та документи, які підтверджують відповідність учасника", передбачено, що на кожного штатного працівника або працівника залученого на підставі цивільно-правової угоди, учасник повинен надати копії Повідомлень про прийняття на роботу, складених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу" від 17.06.2015 № 413 разом з квитанцією № 2 про прийняття пакету на кожного такого працівника.

ТОВ "Бліц Буд Інвест", у складі тендерної пропозиції, надані повідомлення та квитанції, окрім працівників залучених на підставі цивільно-правових угод (Йосипенко С.

Г. та Пушкарська А. С.), а також на керівника товариства Олійник З. Ю.".

Скаржник надає пояснення, аналогічні пункту 1.2. мотивувальної частини рішення.

Замовник зазначає щодо невiдповiдності квалiфiкацiї та оформлення персоналу.

1. Виконавець робiт (Томашевський I. М.) оформлений за цивiльно-правовим договором, тодi як замовником вимагалось документальне пiдтвердження досвiду не менше 2 рокiв. Документи вiдсутнi.

2. Iнженер з охорони працi (Йосипенко С. Г.) не має чинного посвiдчення або сертифiката, лише документи з простроченим термiном дiї, що прямо суперечить вимогам законодавства.

3. Щодо низки працiвникiв, зазначених як штатнi, вiдсутнi повiдомлення про їх прийняття на роботу, що не відповідає вимогам, встановленим замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку про наявність в Учасника не менше 10 працівників відповідної кваліфікації не враховуючи штат ІТР, які мають необхідні знання та досвід за формою 3.

3.4 Загальний стаж роботи в будівництві на інженерно-технічних посадах для "виконавця робіт" має становити не менше 2-х років.

3.5 Стосовно "виконавця робіт" в складі пропозиції надається або копія трудової книжки, або копія наказів про призначення на посаду, або інші документи, які підтверджують інформацію щодо трудових відносин між працівником і Учасником та стаж роботи.

Учасники надають копію посвідчення та протоколу (витягу з протоколу), які підтверджують, що співробітники Учасника, діяльність яких пов’язана з організацією безпечного ведення робіт, пройшли навчання а також перевірку знань з охорони праці в кількості не менше двох осіб. Окрім того, учасник надає докази сертифікації інженера з охорони праці (будівництво) згідно вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (надається сертифікат компетентності і кваліфікаційне посвідчення).

На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника або субпідрядників/співвиконавців працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати: або накази про призначення (переведення) на посаду або копії трудових книжок, копії цивільно-правових угод для працівників, залучених за трудовими договорами, також, умовами тендерної документації дозволяється залучення працівників за договорами про надання послуг (в складі пропозиції надається копія такого договору на виконання певного виду робіт або надання послуг). На кожного штатного працівника або працівника залученого на підставі цивільно-правової угоди, учасник повинен надати копії Повідомлень про прийняття на роботу, складених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу" від 17.06.2015 № 413 разом з квитанцією № 2 про прийняття пакету на кожного такого працівника.

Повідомлення про прийняття на роботу не вимагається у випадках якщо таке повідомлення не передбачено чинним законодавством.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "0. Довідка про працівників.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

1. Олійник Зоя Юхимівна Директор 2. Томашевський Іван Михалович Виконавець робіт Стаж роботи на зазначеній посаді (роки, місяці) 12 років 3. Йосипенко Серій Григорович Інженер з охорони праці 12. Пушкарська Альона Сергіївна Інженер з проектнокошторисної роботи;

- цивільно-правовий договір від 01.07.2025 №01/07, укладений з фізичною особою Томашевським Іваном Михайловичем (файл "2. Томашевський_ЦПД_виконавець робіт.pdf", архівна папка "Працівники.rar");

- диплом спеціаліста Томашевського Івана Михаловича (файл "2.1. Диплом Томашевський.pdf", архівна папка "Працівники.rar");

- цивільно-правовий договір від 20.05.2025 №20/05, укладений з фізичною особою Йосипенком Сергієм Григоровичем (файл "15. Йосипенко_ЦПД_інженер з охорони праці.pdf", архівна папка "Працівники.rar");

- посвідчення № 011-23.CI (файл "15.1. Осипенко_сертифікат_інженер з ОП.pdf", архівна папка "Працівники.rar");, яке підтверджує, що Йосипенко Сергій Григорович в тому, що він (вона) згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" пройшов(ла) спеціальну підготовку, в обсязі 46 годин в період з 17.04.2023 по 27.04.2023, до атестації та подальшої сертифікації на II (другий кваліфікаційний рівень (категорію) за професією інженер з охорони праці (будівництво) з можливістю претендувати на виконання. функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках.

Посвідчення дійсне до 27.04.2024;

- сертифікат фахівця будівельної галузі № CI-00889 (файл "15.1.

Осипенко_сертифікат_інженер з ОП.pdf", архівна папка "Працівники.rar"), де зазначено, зокрема:

Даний сертифікат засвідчує, що Йосипенко Сергій Григорович сертифікований згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та має компетентність інженер з охорони праці (будівництво) Сертифікат дійсний до 01.05.2028 - кваліфікаційне посвідчення № С1-00889 Йосипенка Сергія Григоровича (файл "15.1. Осипенко_сертифікат_інженер з ОП.pdf", архівна папка "Працівники.rar"), де зазначено, зокрема:

Діє разом із сертифікатом. Підстава для сертифікації атестація згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016;

- наказ від 31.03.2025 № 17-ОК про прийняття на роботу за сумісництвом Пушкарську Альону Сергіївну (файл "12. Пушкарська А.С (кошторисник, сумісництво).pdf", архівна папка "Працівники.rar");

- наказ (розпорядження) від 2.05.2025 № 11-ОК про прийняття на роботу ОЛІЙНИК ЗОЇ ЮХИМІВНИ (файл "1. Наказ директор Олійник.pdf", архівна папка "Працівники.rar");

- повідомлення про прийняття працівників на роботу/укладення гіг-контракту (архівна папка "Повідомлення+квитанції.rar").

Слід зазначити, що в складі Пропозиції Скаржника щодо Йосипенка Сергія Григоровича містяться сертифікат фахівця будівельної галузі № CI-00889 та кваліфікаційне посвідчення № С1-00889, які підтверджують сертифікацію згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні документи, які підтверджують стаж роботи виконавця робіт (Томашевського Івана Михайловича).

Також у складі Пропозиції Скаржника відсутні повідомлення про прийняття на роботу разом з квитанцією № 2 про прийняття пакету, зокрема, на Олійник Зою Юхимівну, Йосипенко Серія Григоровича, Пушкарську Альону Сергіївну.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

1.4. Відповідно до протоколу від 18.07.2025 № 114 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Додатком № 3 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" передбачено обв'язок учасника надати "Копію ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності або витяг з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про ліцензії Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (у разі якщо отримання такої ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством)". Крім цього, Додатком № 2 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі" передбачені роботи з "Нанесення механізованим способом в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій". Згідно п. 13 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України. На виконання вищевказаних робіт відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення", Наказу Міністерства внутрішніх справ від 26.12.2018 № 1064, потрібно мати відповідну ліцензію.

ТОВ "Бліц Буд Інвест", у складі тендерної пропозиції, не надано чинної ліцензії на зазначені види робіт".

Скаржник надає пояснення, аналогічні пункту 1.2. мотивувальної частини рішення.

Замовник зазначає, що технiчне завдання передбачало обсяг робiт, що пiдлягають лiцензуванню згiдно з Постановою КМУ № 607. Вiдповiдний документ вiдсутнiй.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

РОЗДІЛ І

2. Копію ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності або витяг з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про ліцензії Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (у разі якщо отримання такої ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством).

У складі Пропозиції Скаржника відсутня копія ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності або витяг з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про ліцензії Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації визначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, а саме - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ з п. 1. Відомості обсягів робіт та п. 2. Підсумкова відомість ресурсів.

Таким чином, Замовник визначив відомість обсягів робіт та відомість ресурсів для розрахунку ціни Пропозиції учасника процедури закупівлі, відповідно до яких містяться витрати труда.

В складі Пропозиції учасника ТОВ "АРАКА" містяться наступні розрахунки (файл "Кошторис.pdf"), а саме:

- договірна ціна;

- зведений кошторисний розрахунок;

- пояснювальна записка;

- об’єктний кошторис 02-01;

- локальний кошторис 02-01-01;

- локальний кошторис 02-01-02;

- підсумкова відомість ресурсів;

- розрахунок загально-виробничих витрат;

- розрахунком коштів на покриття адміністративних витрат;

- розрахунком на прибуток;

- розрахунок заробітної плати;

та проєкт календарного графіку виконання робіт (файл "Календарний графік.jpg").

У складі Пропозиції ТОВ "АРАКА" надано підсумкову відомість ресурсів (файл "Кошторис.pdf"), відповідно до якої витрати труда (загальна кошторисна трудомісткість) становлять всього 15 971,61 люд.год.

1Витрати труда робітників-будівельників люд.год 13275,27 2 Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 3,5 3 Витрати труда робітників-монтажників люд.год 680,37 4 Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 3,8 5 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 238,54 6 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,0 7 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту и будівельного сміття люд.год 24,15 8 Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд.год 76,5 9 Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується.в складі:

9.1 загальновиробничих витрат люд.год 1695,49 9.2 коштів на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд люд.год коштів на виконання будівельних робіт:

9.3 у зимовий період люд.год 9.4 у літній період люд.год 9.5 Разом кошторисна трудомісткість люд.год 15971,61 9.6 Середній розряд робіт розряд 3,5.

Крім того, у підсумковій відомості ресурсів, наданій учасником ТОВ "АРАКА", наявні й інші відмінності в розділі ІІ. Порівняльна таблиця відомості ресурсів, наданої Замовником у складі тендерної документації та наданої ТОВ "АРАКА" у складі Пропозиції з кількісним вираженням відхилень у значеннях приведено нижче:

Найменування Од.вим. Вимоги Пропозиція Різниця замовника учасника Крани на автомобільному ходу при маш.год 24,9353184 відсутній роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність 40 т Підіймачі вантажопасажирські, вантажопідйомність 0,8 т люд.год 12,5379072 відсутній маш.год 22,6592301 33,78469 Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т маш.год 5,3754408 відсутній +11,12545 Крани на пневмоколісному ходу, маш.год 2,266704 відсутній вантажопідйомність 16 г Підіймачі щоглові будівельні, маш.год 11,1254567 відсутній вантажопідйомність 0,5 т Автонавантажувачі, маш.год 1,1860803 відсутній вантажопідйомність 5 т Крани баштові, вантажопідйомність 8 маш.год 0,506736 відсутній т Крани козлові при роботі на монтажі маш. год 0,185472 відсутній технологічного устаткування, вантажопідйомність 32 т Крани на автомобільному ходу для маш. год 0,1175328 відсутній спорудження ліній електропередачі, вантажопідйомність 10 т Котки дорожні самохідні гладкі, маса маш. год 0,005616 відсутній 5т Витрати енергоносiїв машин, кг 569,249 123,111 -446,138 врахованих в складi загальновиробничих витрат ( Бензин) Витрати енергоносiїв машин, кВт-год 2431,506 2401,744 -29,762 врахованих в складi загальновиробничих витрат (Електроенергія) Витрати енергоносiїв машин, кг 80,044 56,658 -23,386 врахованих в складi загальновиробничих витрат (мастильні матеріали) Витрати енергоносiїв машин, кг 5,887 1,973 -3,914 врахованих в складi загальновиробничих витрат (Гідравлічна рідина) Таким чином, наявна невідповідність у Пропозиції учасника ТОВ "АРАКА".

Замовник зазначає, що Пропозицiя ТОВ "АРАКА" вiдповiдає вимогам Документацiї, включаючи технiчну, фiнансову та кадрову частину. Документи завантаженi вiдповiдно до вимог.

Вiдхилення у трудомiсткостi на 184 люд.год не є суттєвим, оскiльки Документацiя не встановлювала жорстких рамок по люд.год, а лише загальний обсяг робiт. Трудовi витрати можуть коливатись в залежностi вiд технiки, технологiй, кваліфікації персоналу.

Наявна будiвельна технiка пiдтверджена або як власна, або орендована. Зауваження скаржника базуються на припущеннях, а не на перевiрених фактах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

РОЗДІЛ І

3. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 2 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, що складені, заповнені з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін) - далі Настанова, технічним завданням в форматі PDF та повинні містити печатку, підпис Учасника, а саме:

- договірна ціна (вид договірної ціни - тверда);

- зведений кошторисний розрахунок;

- пояснювальна записка;

- об’єктні та локальні кошториси;

- підсумкова відомість ресурсів;

- розрахунок загально-виробничих витрат;

- розрахунком коштів на покриття адміністративних витрат;

- розрахунком на прибуток;

- розрахунок заробітної плати;

- проєкт календарного графіку виконання робіт.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

2. Підсумкова відомість ресурсів:

I. Витрати труда 1 Витрати труда робітників-будівельників люд.год 13275,27 2 Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 3,5 3 Витрати труда робітників-монтажників люд.год 680,37 4 Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 3,8 5 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 390,59 6 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,3 7 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття люд.год 24,15 8 Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд.год 90 9 Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

9.1 загальновиробничих витрат люд.год 1695,49 9.2 коштів на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд люд.год коштів на виконання будівельних робіт:

9.3 у зимовий період люд.год 9.4 у літній період люд.год Разом кошторисна трудомісткість люд.год 16155,87 II. Будівельні машини і механізми КБМ202-1102 Крани на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 тмаш. год 24,9353184 КБМ202-1245 Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність 40 т маш. год 12,5379072 КБМ203-1090 Підіймачі вантажопасажирські, вантажопідйомність 0,8 т маш. год 22,65923016 КБМ203-850 Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т маш.

год 5,3754408 КБМ202-1438 Крани на пневмоколісному ходу, вантажопідйомність 16 т маш. год 2,266704 КБМ203-1080 Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т маш. год 11,12545674 КБМ203-101 Автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т маш.

год 1,1860803 КБМ202-129 Крани баштові, вантажопідйомність 8 т маш. год 0,506736 КБМ202-403 Крани козлові при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 32 т маш. год 0,185472 КБМ216-1001 Крани на автомобільному ходу для спорудження ліній електропередачі, вантажопідйомність 10 т маш. год 0,1175328 КБМ215-3101 Котки дорожні самохідні гладкі, маса 5 т маш.

год 0,005616 Разом по розділу II грн.

в тому числі енергоносії:

Бензин кг 241,292 Дизельне паливо кг 569,249 Електроенергія кВт-год 2431,506 Стиснене повітря м3 3415,051 Мастильні матеріали кг 80,044 Гідравлічна рідина кг 5,887 III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти Енергоносiї машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат 283 С1999-9001 Електроенергія кВт-год 508,437 284 С1999-9005 Мастильні матеріали кг 2,082 Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин Електроенергія кВт-год 2939,943 Замовник Стиснене повітря м3 3415,051 Мастильні матеріали кг 82,126 Гідравлічна рідина кг 5,887 Бензин л 326,07 Дизельне паливо л 669,704 У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- підсумкова відомість ресурсів (файл "Кошторис.pdf"), де зазначено, зокрема:

1 Витрати труда робітників-будівельників люд.год 13275,27 2 Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 3,5 3 Витрати труда робітників-монтажників люд.год 680,37 4 Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 3,8 5 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 238,54 6 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4,0 7 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття люд.год 24,15 8 Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд.год 76,5 9 Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

9.1 загальновиробничих витрат люд.год 1676,78 9.2 коштів на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд люд.год коштів на виконання будівельних робіт:

9.3 у зимовий період люд.год 9.4 у літній період люд.год Разом кошторисна трудомісткість люд.год 15971,61 Середній розряд робіт розряд 3,5 II. Будівельні машини і механізми 17 +КБМ203-1090 варіант 1 Вантажопасажирський щогловий підіймач MAX2000 маш. год 33,78469 Разом по розділу ІІ в тому числі енергоносії:

Бензин кг 123,111 Дизельне паливо кг 363,122 Електроенергія кВт-год 2401,744 Стиснене повітря м3 3415,051 Мастильні матеріали кг 58,658 Гідравлічна рідина кг 1,973 Енергоносії машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат 274 C1999-9001 Електроенергія кВт-год 508,437 275 C1999-9005 Мастильні матеріали 2,082 Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин Електроенергія кВт-год 2910,181 Стиснене повітря м3 3415,051 Мастильні матеріали кг 60,74 Гідравлічна рідина кг 1,973 Бензин л 166,366 Дизельне паливо л 427,202.

Разом з тим, показник "Разом кошторисна трудомісткість", який міститься у наданій Переможцем у складі Пропозиції підсумковій відомості ресурсів, не відповідає вимогам Документації.

Також кількість маш.год підіймачів вантажопасажирських та підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин, зокрема, щодо електроенергії, бензина, мастильних матеріалів, гідравлічної рідини не відповідають кількості, передбаченої підсумковою відомістю ресурсів додатку 2 Документації.

Крім того, у надані Переможцем підсумковій відомості відсутні будівельні машини і механізми, передбачені позиціями №№ 10, 14, 19, 26, 27, 28, 33, 42, 43, 44, 50 підсумкової відомості ресурсів додатку 2 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2.2. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції учасника ТОВ "АРАКА" містяться наступні розрахунки (файл "Кошторис.pdf"), а саме:

- договірна ціна;

- зведений кошторисний розрахунок;

- пояснювальна записка;

- об’єктний кошторис 02-01;

- локальний кошторис 02-01-01;

- локальний кошторис 02-01-02;

- підсумкова відомість ресурсів;

- розрахунок загально-виробничих витрат;

- розрахунком коштів на покриття адміністративних витрат;

- розрахунком на прибуток;

- розрахунок заробітної плати;

та проєкт календарного графіку виконання робіт (файл "Календарний графік.jpg").

Переможцем надані розрахунком коштів на покриття адміністративних витрат та розрахунком на прибуток (файл "Кошторис.pdf"), які не містять містять печатку, підпис Учасника.

Таким чином, наявні підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "АРАКА" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що пiдписи та печатки у складi Пропозицiї наявнi в усiх документах, де цього вимагала Документація. В окремих випадках, наприклад, на розрахунках, Документація не передбачала обов’язкової наявності мокрих печаток.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

РОЗДІЛ І

3. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 2 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, що складені, заповнені з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін) - далі Настанова, технічним завданням в форматі PDF та повинні містити печатку, підпис Учасника, а саме:

- договірна ціна (вид договірної ціни - тверда);

- зведений кошторисний розрахунок;

- пояснювальна записка;

- об’єктні та локальні кошториси;

- підсумкова відомість ресурсів;

- розрахунок загально-виробничих витрат;

- розрахунком коштів на покриття адміністративних витрат;

- розрахунком на прибуток;

- розрахунок заробітної плати;

- проєкт календарного графіку виконання робіт.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договірна ціна, яка містить підпис керівника підрядної організації та печатку підприємства (файл "Кошторис.pdf", сторінки 1 – 2);

- Розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, Розрахунок № 9. Розрахунок прибутку, Розрахунок № 10. Кошти на покриття адміністративних витрат, Розрахунок № 12. Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (І), Розрахунок № 14. Витрати підрядника, що пов'язані з устаткуванням (файл "Кошторис (2).pdf", сторінки 65 – 68).

Документація не містить вимог щодо наявності на зазначених вище розрахунках підпису та печатки учасника.

Крім того, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможем у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, файл: "Електронний підпис" (11.07.2025).

За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач Хачатрян Тігран Самвелович П.І.Б. Хачатрян Тігран Самвелович Країна Україна

РНОКПП 3136717818

Організація (установа) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"АРАКА"

Код ЄДРПОУ 39232179 Посада Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 21:41:43 11.07.2025 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 10D2200800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису Базовий (CAdES-BES) Сертифікат Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаного вище файла було встановлено, що надані Переможцем у складі Пропозиції документи, зокрема, "Кошторис.pdf", містять електронний підпис учасника.

Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 18.07.2025 № 114, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 18.07.2025 № 114, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції та право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ: 08588791) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45505322) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АРАКА" (код ЄДРПОУ: 39232179) переможцем за процедурою закупівлі — "Інші завершальні будівельні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-23-012308-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення замовника про відміну відкритих торгів, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей