ДК 021:2015- 39830000-9 - Продукція для чищення (засоби для прання, чищення та миття)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12321-р/пк-пз від 11.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 30 липня 2025 № UA-2025-06-20-007173-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.08.2025 № 11913-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 08.08.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ" (надалі – ТОВ "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до таблиці 1 додатку 1 та додатку 4 Документації за позицією 9 предмета закупівлі "Мило господарське, 72%, 200 г" показником якості, то визначений в колонці "Технічно-якісні вимоги", зокрема, є показник: "Водневий показник pH 11-12".

Переможцем надано у складі Пропозиції документ:

- Протокол випробувань (№ UA.TP.0151/25 від 25.06.2025, файл "1. Протокол випробувань.pdf"), яким за позицією 9 предмета закупівлі ".Мило господарське, 72%, 200 г" ТОВ "АЛВЕЛ", Україна не підтверджено показник якості, що визначений в колонці "Технічно-якісні вимоги" Таблиці 1 Додатку 1 та Додатку 4 до ТД, а саме - "Водневий показник pH 11-12".

Отже відповідність запропонованого учасником ТОВ "ФЛЙМІТЕК БУДГАРАНТ" за позицією 9 предмета закупівлі товару вимогам Документації не підтверджено у визначений Документацією спосіб.

Відповідно до таблиці 1 додатку 1 та додатку 4 Документації за позицією 9 предмета закупівлі "Мило господарське, 72%, 200 г" показником якості, що визначений в колонці "Технічно-якісні вимоги", зокрема, є показник "Консистенція - тверда на дотик".

Переможцем надано у складі тендерної пропозиції документ:

- Протокол випробувань (№ UA.TP.0151/25 від 25.06.2025, файл "1. Протокол випробувань.pdf"), яким за позицією 9 предмета закупівлі "Мило господарське, 72°%, 200 г" ТОВ "АЛВЕЛ", Україна підтверджено показник якості, а саме - "Консистенція - тверда на дотик".

Разом з тим, наданим Переможцем у складі Пропозиції документом:

- Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДС'ГУ ISO 10012:2005 (№ 06-0082/2023 від 26.10.2023. файл "1-1 Свідоцтво та сфера ETI(.pdf") зі Сферою об’єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (далі по тексту - Сфера), не підтверджено відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показнику якості у таблиці 1 Документації з відповідністю - об’єкта випробувань, а саме - мило господарське, - та досліджуваного показника (величини) "Консистенція".

У наданій Сфері показники, на які вона поширюється щодо об’єкта випробувань мило господарське, зазначені на аркушах 5-6. Показник "Консистенція", що відповідає об’єкту випробувань "Міно господарське" у Сфері відсутній.

Таким чином, зазначений об’єкт випробувань, а саме - мило господарське, у наданій учасником сфері не містить відомостей про поширеним сфери за цим об’єктом на досліджуваний показник (величину) "Консистенція", що є невідповідністю.

Отже відповідність запропонованого учасником ТОВ "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ" за позицією 9 предмета закупівлі товару вимогам Документації не підтверджено у визначений Документації спосіб.

Переможцем надано у складі Пропозиції документ:

- Паспорт якості (№ 004300/9 від 24.06.2025, файл "2 паспорт.pdf"), яким за позицією 9 предмета закупівлі не підтверджено технічну вимогу Замовника: "Товар повинен бути поставлений у непошкодженій тарі виробника".

Наявне тільки підтвердження відповідності іншій технічній вимозі Замовника, що "Товар повинен бути в упаковці, яка відповідає характеристиці товару і захищає його від пошкоджень під час доставки", яка, разом з тим, не підтверджує, що саме тара виробника не буде пошкоджена на момент поставки Замовникові, як того вимагає вимога:

"Товар повинен бути поставлений у непошкодженій тарі виробника".

Отже відповідність запропонованого учасником ТОВ "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ" за позицією 9 предмета закупівлі товару вимогам Документації не підтверджено у визначений Документації спосіб.

Таким чином, учасником ТОВ "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ" на пропоновані засоби не надано документальне підтвердження відповідності технічним вимогам Документації,.

Тому Пропозиція учасника ТОВ "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ" мала бути відхилена Замовником відповідно до статті 31 Закону та пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що вимоги до товару поділені на два розділи: "Загальний опис" та "Показники якості". Відповідно до вимог пункту 1.1 саме технічні характеристики в розділі "Показники якості" потрібно підтверджувати протоколом або експертним висновком, або іншим відповідним документом. Розділ "Показники якості" чітко відокремлений від розділу "Загальний опис".

Так за позицією 9 до показників якості відносяться:

"Показники якості:

Зовнішній вигляд – шматки прямокутної форми, поверхня гладка, без білого нальоту, без деформації, без тріщин, без твердих сторонніх включень.

Запах - без запаху продуктів розкладання органічних речовин, прогірклих жирів, рибного та інших неприємних запахів.

Консистенція - тверда на дотик.

Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100г), г:

не менше ніж – 72".

Як видно характеристика "Водневий показник pH 11-12." відноситься саме до "Загального опису", а не до "Показників якості", а відтак не має підтверджуватись протоколом або експертним висновком, або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року.

В Пропозиції Переможця міститься протокол випробувань (файл "1. Протокол випробувань.pdf"), в якому повністю підтверджені всі показники якості відповідно до умов документації (що визначені в документації саме як "показники якості").

Водневий показник pH вказано виключно у "Загальному описі", тому вимога підтвердження цього показника не ставилась до учасників, і його відсутність у протоколі не є порушенням. Вимога Документації є вичерпною і підтвердженню протоколом випробувань підлягали лише ті показники якості, які чітко були визначені, як "показники якості".

Відповідно до вимог до позиції 9 визначених в таблиці 1 додатку 1 Документації:

"Господарське мило призначається для санітарно-гігієнічних і господарських цілей - миття рук, посуду, якісно відпирає застарілі брудні плями".

Відповідно до Технічного регламенту мийних засобів (постанова КМУ № 717 від 20.08.2008): "Мийний засіб – речовина або суміш, яка містить мила або інші поверхневоактивні речовини і використовується, зокрема, для прання або чищення".

Оскільки господарське мило використовується для прання, відповідає визначенню технічного регламенту як мийний засіб, то воно належить до мийних засобів.

В той же час Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТ'У ISO 10012:2005 (№ 06-0082/2023 від 26.10.2023. файл "1-1 Свідоцтво та сфера НТЦ-pdf") зі Сферою об’єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 передбачає визначення "Консистенції" для мийних засобів (в тому числі мила господарського, що відноситься до мийних засобів) (стор. 12).

Отже, документально підтверджено, що лабораторія має повноваження визначати показник "консистенція" саме для господарського мила.

Таким чином надані учасником ТОВ "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ" документи підтверджують можливість визначення показника "Консистенція" для мила господарського.

Також до пояснень додано лист № 08/25-17 від 05.08.2025 від Випробувальної лабораторії Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ" на підтвердження зазначеного.

Учасник надав свідоцтво про відповідність системи вимірювань № 06-0082/2023 та сферу застосування, яка містить мийні засоби, зокрема показник "консистенція".

Замовник зазначає що у тлумаченні вимог Документації передбачено та встановлено, що паспортом якості можуть бути підтверджені лише технічні вимоги що відносяться до компетенції виробника. Так виробником підтверджено, що товар буде в упаковці, яка відповідає характеристиці товару і захищає його від пошкоджень під час доставки. Тобто виробник підвереджує, в міру своїх зобов’язань, що товару буде забезпечено відсутність пошкоджень під час доставки.

Разом з тим виробник не може підвереджувати виконання зобов’язання, що відносяться безпосередньо до учасника закупівлі та процесу поставки товару. Поставка товару Замовнику відноситься саме до зобов’язань учасника закупівлі, в майбутньому постачальника, а не виробника товару.

Відтак учасником ТОВ "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ" надано у складі Пропозиції Технічну специфікацію (4 технічна специфікація.pdf) в якій підтверджено, що товар буде поставлений у непошкодженій тарі виробника.

Таким чином сукупністю документів "Технічна специфікація" та Паспорт якості виробника наданих у складі Пропозиції учасника 'ГОВ "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ" в повному обсязі підтверджено усі технічні вимоги встановлені Замовником.

Переможець надав аспорт якості, що підтверджує належну упаковку та технічну специфікацію, в якій зазначено, що товар буде поставлено у непошкодженій тарі виробника.

Виробник підтверджує характеристики товару, а зобов’язання щодо доставки у непошкодженому стані належить Учаснику, що і підтверджено в Технічній специфікації.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що протоколом випробувань, наданим учасником ТОВ "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ" (№ UA.TP.0151/25 від 25.06.2025, файл "1.

Протокол випробувань.pdf"), яким за 7 з 9 позицій предмета закупівлі підтверджено показник у формулюванні "Концентрація водневих іонів, од. рН", а за позицією 9 предмета закупівлі "Мило господарське, 72%, 200 г" ТОВ "АЛВЕЛ", Україна не підтверджено показник якості, що визначений в колонці "Технічно-якісні вимоги" таблиці 1 додатку 1 та додатку 4 Документації, а саме - "Водневий показник pH 11-12".

Разом з тим, віднесення Замовником зазначеного показника до розділу "Загальний опис" не має значення, оскільки вимагалося надати підтвердження показників якості не з певного розділу, а з певної колонки ("Показники якості, що визначені в колонці "Технічноякісні вимоги" Таблиці 1"), також є сумнівним, оскільки, як виглядає, до Загального опису відноситься тільки один (перший) абзац.

Замовник не погоджується з другою підставою відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ", аргументуючи тим, що господарське мило є мийним засобом з посиланням на Технічний регламент мийних засобів, затверджений постановою КМУ № 717 від 20.08.2008: "Оскільки господарське мило використовується для прання, відповідає визначенню технічного регламенту як мийний засіб, то воно належить до мийних засобів".

Разом з тим, пунктом 5 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ № 717 від 20.08.2008 чітко визначено, що:

5. Вимоги цього Технічного регламенту не поширюються на:

мило тверде;

косметичні засоби;

поверхнево-активні речовини, які мають дезінфікуючі властивості;

мийні засоби, що містять не більш як 0,2 відсотка поверхнево-активних речовин.

А Мило господарське, яке закуповується за позицією 9 предмета закупівлі є саме милом твердим.

Також за позицією 9 предмета закупівлі "Мило господарське, 72%, 200 г" показником якості, що визначений в колонці "Технічно-якісні вимоги", зокрема, є показник "Консистенція - тверда на дотик", який і повинен бути підтверджений.

Таким чином, віднесення Замовником і лабораторією мила господарського за позицією 9 предмета закупівлі до мийних засобів буквально суперечить пункту 5 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ № 717 від 20.08.2008 і не виглядає як необізнаність.

Таким чином, наданим учасником ТОВ "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ" у складі Пропозиції документом:

- Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (№ 06-0082/2023 від 26.10.2023, файл "1-1 Свідоцтво та сфера ЕТЦ.pdf") зі Сферою об’єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (далі по тексту – Сфера), не підтверджено на вимогу п.п. 1.1 Додатку 1 Документації відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показнику якості у таблиці 1 Документації з відповідністю об’єкта випробувань, а саме – мило господарське та досліджуваного показника (величини) "Консистенція".

Відповідно до технічної вимоги Замовника під таблицею 1 додатку 1 Документації:

"Товар повинен бути поставлений у непошкодженій тарі виробника".

Учасником ТОВ "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ" надано у складі Пропозиції документ:

- Паспорт якості (№ 004300/9 від 24.06.2025, файл "2 паспорт.pdf"), яким за позицією 9 предмета закупівлі не підтверджено технічну вимогу Замовника "Товар повинен бути поставлений у непошкодженій тарі виробника".

Наявне тільки підтвердження відповідності іншій технічній вимозі Замовника, що "Товар повинен бути в упаковці, яка відповідає характеристиці товару і захищає його від пошкоджень під час доставки", яка, разом з тим, не підтверджує, що саме тара виробника не буде пошкоджена на момент поставки Замовникові, як того вимагає вимога "Товар повинен бути поставлений у непошкодженій тарі виробника".

Разом з тим, з огляду на вимоги п. 1.2 та п. 1.5 додатку 1 Документації, тлумачення вимог Документації Замовником на етапі визначення переможця щодо розподілу обсягу повноважень учасника та виробника не може впливати на чітко прописані вимоги Документації.

Отже відповідність запропонованого учасником ТОВ "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ" за позицією 9 предмета закупівлі товару вимогам Документації не підтверджено у визначений Документацією спосіб.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п.47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме в Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі, інші вимоги зазначені у Додатку 1 та Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Тендерна пропозиція, що не відповідає вимогам, зазначеним Додатку 1 (частина 1.1) та Додатку 4 до цієї тендерної документації відхиляється замовником.

У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі (Додаток 1 (частина 1.1.) та Додатку 4 до тендерної документації) містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, - мається на увазі "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (частина 1.1.) Таблиця 1 містить назва та технічно-якісні вимоги, зокрема:

9. Мило господарське, 72%, 200 г Загальний опис: Мило господарське тверде 72 %, фасування – 200 гр/шт.

Господарське мило призначається для санітарно-гігієнічних і господарських цілей миття рук, посуду, якісно відпирає застарілі брудні плями. Водневий показник pH 11-12.

Господарське мило виготовлено за ДСТУ 4544:2006 "Мило господарське тверде" або еквівалент В основі мила - сировина вищої якості: тварині жири, жирні кислоти.

Показники якості:

Зовнішній вигляд – шматки прямокутної форми, поверхня гладка, без білого нальоту, без деформації, без тріщин, без твердих сторонніх включень.

Запах - без запаху продуктів розкладання органічних речовин, прогірклих жирів, рибного та інших неприємних запахів.

Консистенція - тверда на дотик.

Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100г), г:

не менше ніж – 72.

*Примітки: Якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

В технічній специфікації Замовником вказано граничні мінімальні та/або максимальні показники, яким має відповідати товар.

Якщо пропозиція учасника закупівлі не відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам до закупівлі або пропонує зміну обсягів або складу товару, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам до закупівлі, та відхиляється замовником.

Учасник несе відповідальність за недостовірність інформації в поданих документах згідно із Законами України. У разі надання учасником недостовірної інформації, він особисто несе відповідальність відповідно до вимог чинного законодавства.

Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики якого відповідають вимогам до технічних характеристик встановленим в Таблиці 1, (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару, фото запропонованого еквівалентного товару, посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження паспорт якості, виданий виробником та в якому підтверджена інформація про технічні та якісні характеристики товару, повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками відповідних вимог з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик.

Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати встановленим вимогам Таблиці 1).

- Товар повинен бути в упаковці, яка відповідає характеристиці товару і захищає його від пошкоджень під час доставки. Упаковка повинна містити всю необхідну інформацію про товар, згідно вимог чинного законодавства: назва товару, назва та адреса підприємства - виробника, вага, склад, дата виготовлення, термін придатності та умови зберігання.

- Товар повинен бути поставлений у непошкодженій тарі виробника.

1. Для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог у складі тендерної пропозиції Учасник надає наступні документи, зокрема:

1.1. Показники якості, що визначені в колонці "Технічно-якісні вимоги" Таблиці 1 підтверджуються протоколом або експертним висновком, або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:

- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці 1 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні та/або миючі засоби та/або продукція для чищення та/або мило господарське), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)), або - лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні та/або миючі засоби та/або продукція для чищення та/або мило господарське) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).

1.5. Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником. В паспорті якості повинні бути підтверджені технічні вимоги замовника у повному обсязі. В паспорті якості на кожну позицію обов'язково повинно бути вказано концентрація водневих іонів, од. рН засобу та його призначення.

**Примітка (до пп.1.1 п. 1):

Загальний опис, назва виробника, фасування, нормативний документ, діюча речовина не відносяться до "показників якості" та відповідно не є обов’язковими для підтвердження в протоколах випробувань.

У разі якщо документи про відповідність, що надані в пропозиції учасника видано акредитованим або призначеним органом, у складі пропозиції надати свідоцтво (або атестат) та сферу до нього якою передбачено проведення відповідної оцінки відповідності за зазначеними стандартами чи випробування за зазначеними показниками.

У разі якщо учасник надає документи від лабораторії (органу сертифікації чи органу з оцінки відповідності), що має свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, таке свідоцтво повинно бути видане Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності на можливість проводити випробування, що зазначені в наданих документах.

Сфера чи галузь акредитації (компетентності) лабораторії повинна включати досліджувані показники та/або стандарти відповідність яким підтверджується.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета.

9. Мило господарське, 72%, 200 г Загальний опис: Мило господарське тверде 72 %, фасування – 200 гр/шт.

Господарське мило призначається для санітарно-гігієнічних і господарських цілей миття рук, посуду, якісно відпирає застарілі брудні плями. Водневий показник pH 11-12.

Господарське мило виготовлено за ДСТУ 4544:2006 "Мило господарське тверде" або еквівалент В основі мила - сировина вищої якості: тварині жири, жирні кислоти.

Показники якості:

Зовнішній вигляд – шматки прямокутної форми, поверхня гладка, без білого нальоту, без деформації, без тріщин, без твердих сторонніх включень.

Запах - без запаху продуктів розкладання органічних речовин, прогірклих жирів, рибного та інших неприємних запахів.

Консистенція - тверда на дотик.

Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100г), г:

не менше ніж – 72.

*У разі наявності в технічній частині посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, джерело походження або виробника – читати з виразом "або еквівалент".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ № 25/06/25/11 від 25 червня 2025, відповідно до якої:

Найменування товару, зокрема:

9. Мило господарське, 72%, 200 г (файл "11 тендерна пропозиція.pdf");

- Технічна специфікація № 30/06/25/04 від 30 червня 2025, відповідно до якої:

Запропоноване найменування товару, виробник та країна походження та технічні характеристики товару, зокрема:

9. Мило господарське, 72%, 200 г ТОВ "АЛВЕЛ", Україна (ТМ Мило господарське, 72%, 200 г) Загальний опис: Мило господарське тверде 72%, фасування -200 гр/шт.

Господарське мило призначається для санітарно-гігієнічних і господарських цілей миття рук, посуду, якісно відпирає застарілі брудні плями. Водневий показник рН 11-12.

Господарське мило виготовлено за ДСТУ 4544:2006 "Мило господарське тверде" В основі мила сировина вищої якості: тварині жири, жирні кислоти.

Показники якості:

Зовнішній вигляд шматки прямокутної форми, поверхня гладка, без білого нальоту, без деформації, без тріщин, без твердих сторонніх включень.

Запах без запаху продуктів розкладання органічних речовин, прогірклих жирів, рибного та інших неприємних запахів.

Консистенція тверда на дотик.

Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100г), г:

не менше ніж - 72 ТОВ "ФАПМІТЕК БУДГАРАНТ" не пропонують еквівалентів.

… - Товар буде в упаковці, яка відповідає характеристиці товару і захищає його від пошкоджень під час доставки. Упаковка буде містити всю необхідну інформацію про товар, згідно вимог чинного законодавства: назва товару, назва та адреса підприємства виробника, вага, склад, дата виготовлення, термін придатності та умови зберігання.

- Строк придатності Товару буде не менше 80% від загального строку визначеного виробником.

- Товар буде поставлений у непошкодженій тарі виробника (файл "4 технічна специфікація.pdf");

- Паспорт якості № 004300/9 від 24.06.2025, відповідно до якого:

Найменування товару: Мило господарське, 72%, 200 г (ТМ Мило господарське, 72%, 200 г) Виробник: ТОВ "АЛВЕЛ" Технічні характеристики, зокрема:

Консистенція тверда на дотик.

Концентрація водневих іонів, од. рН засобу 11,0-12,0 Технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі відповідають встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам законодавства (державним стандартам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, охорони праці, екології та пожежної безпеки.

Товар в упаковці, яка відповідає характеристиці товару і захищає його від пошкоджень під час доставки. Упаковка містить всю необхідну інформацію про товар, згідно вимог чинного законодавства: назва товару, назва та адреса підприємства виробника, вага, склад, дата виготовлення, термін придатності та умови зберігання.

Строк придатності Товару не менше 80% від загального строку визначеного виробником Висновок: за результатами аналізу встановлено, що товар відповідає встановленим вимогам та ДСТУ 4544:2006 (файл "2 паспорт.pdf");

- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ від 25.06.2025 № UA.TP.0151/25, виданий

ВИПРОБУВАЛЬНОЮ ЛАБОРАТОРІЄЮ ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР

ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ", відповідно до якого:

1. Інформація про об'єкти випробувань Найменування виробник країна походження об'єкта випробувань, зокрема:

Мило господарське, 72%, 200 г ТОВ "АЛВЕЛ", Україна 3. Результати випробувань, зокрема:

Мило господарське, 72%, 200 г ТОВ "АЛВЕЛ", Україна Найменування показника та вимоги НД або згідно запиту замовника:

Зовнішній вигляд Шматки прямокутної форми, поверхня гладка, без білого нальоту, без деформації, без тріщин, без твердих сторонніх включень Запах без запаху продуктів розкладання органічних речовин, прогірклих жирів, рибного та інших неприємних запахів Консистенція тверда на дотик Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100г), г:

не менше ніж 72 Результати випробувань Відповідає (файл "1. Протокол випробувань.pdf");

- СВІДОЦТВО ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ СИСТЕМИ ВИМІРЮВАНЬ ВИМОГАМ

ДСТУ ISO 10012:2005 від 23.10.2023 № 06-0082/2023, відповідно до якого:

Це свідоцтво засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань

ВИПРОБУВАЛЬНОЇ ЛАБОРАТОРІЇ ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР

ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ" відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання".

Сферу об'єктів вимірювань та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво, наведено у додатку, який є невід'ємною частиною цього свідоцтва. Без додатку свідоцтво недійсне.

Додаток (Перевидання від 29 жовтня 2024 року) до Свідоцтва № 06-0082/2023 від 26 жовтня 2023 міститься СФЕРА об'єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та оцінку яких проведено у ВИПРОБУВАЛЬНІЙ ЛАБОРАТОРІЇ ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ", відповідно до якої:

Назви об'єктів вимірювань, зокрема:

Мило тверде Органічні вироби Мило господарське Назви величин, що підлягають вимірюванню:

Форма Колір Запах Інтенсивність запаху Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100 г) Масова частка содопродуктів Температура застигання жирних кислот, що виділені з мила Масова частка хлориду натрію Масова частка вільного їдкого лугу до номінальної маси куска Масова частка вільної вуглекислої соди до номінальної маси куска Початковий об'єм піни Пінне число, од Число омилення Масова частка гліцерину Вміст речовин нерозчинних в етиловому спирті Загальний луг та жирові речовини Вміст неомильних, неомиленних та омильних неомиленних речовин Масова частка каоліну Маркування Стійкість запаху Визначення індексу "гострої" токсичності при нанесенні на шкіру Визначення індексу "хронічної" токсичності при нанесенні на шкіру Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії Визначення індексу подразнюючої дії на слизову оболонку очей Визначення індексу сенсибілізуючої дії Визначення індексу "гострої" токсичності при введенні у шлунок Визначення індексу "хронічної" токсичності при введенні у шлунок Визначення індексу фотосенсибілізуючої дії Зовнішній вигляд Піноутворююча здатність Висота піни Стійкість піни Мікробна контамінація засобів та їх складових Антимікробна ефективність засобів та їх складових Відбір проб Maca Baгa Призначення Фасування Сировина Назви об'єктів вимірювань, зокрема:

Засоби мийні, чистильні, пральні, дезактивуючі та засоби для полірування, в тому числі:

- засоби для виведення плям та відбілювання тканин, відновлення кольору;

- засоби для ополіскування, підкрохмалювання та колорування білизни та текстильних виробів;

- засоби мийні для прання різних форм (рідкі, гелеподібні, порошкоподібні) в тому числі дитячі;

- технічні мийні засоби;

- засоби для миття посуду;

- добавки для підсилення дії пральних, мийних та чистильних засобів;

- композиції що містять мило;

- мийні з антимікробною дією;

- піноутворювачі;

- засоби для дезінфекції.

Назви величин, що підлягають вимірюванню:

Консистенція Діапазон та одиниці виміру, похибка вимірювань:

Не нормується (файл "1-1 Свідоцтво та сфера ЕТЦ.pdf").

1. Щодо показника позиції № 9 "Водневий показник pH 11-12".

Документацією передбачено, що показники якості, які визначені в колонці "Технічно-якісні вимоги" таблиці 1 підтверджуються, зокрема, протоколом.

Також Документацією передбачено, що загальний опис, назва виробника, фасування, нормативний документ, діюча речовина не відносяться до "показників якості" та відповідно не є обов’язковими для підтвердження в протоколах випробувань.

Слід зазначити, що показник позиції № 9 "Водневий показник pH 11-12" містить в розділі "Загальний опис" технічно-якісних вимог.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий паспорт якості № 004300/9 від 24.06.2025, в якому зазначено, зокрема, "Концентрація водневих іонів, од. рН засобу 11,012,0", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо підтвердження за позицією № 9 інформації, що "Товар повинен бути поставлений у непошкодженій тарі виробника".

Документацією передбачено надати паспорт якості, яким повинно бути підтверджено технічні вимоги замовника у повному обсязі та обов'язково повинно бути вказано за кожною позицією концентрацію водневих іонів, од. рН засобу та його призначення.

Слід зазначити, що технічно-якісні вимоги на позицію № 9 встановлені в таблиці № 1 та не містять інформації, зокрема, що "Товар повинен бути поставлений у непошкодженій тарі виробника".

Враховуючи наведене, у тому числі, надану технічну специфікацію № 30/06/25/04 від 30 червня 2025, в якій зазначено, що "Товар буде поставлений у непошкодженій тарі виробника", відсутні підстави для задоволення Скарг в цій частині.

3. Щодо відповідності лабораторії, яка видала протокол випробувань.

Документацією необхідність підтвердити відповідність сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні та/або миючі засоби та/або продукція для чищення та/або мило господарське) та досліджуваного показника (величини)).

Слід зазначити, що за позицією № 9 встановлено, показники якості, зокрема, "Консистенція - тверда на дотик", а також зазначено господарське мило призначається для санітарно-гігієнічних і господарських цілей - миття рук, посуду, якісно відпирає застарілі брудні плями.

Враховуючи наведене, зокрема, надану сферу об'єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та оцінку яких проведено у випробувальній лабораторії ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ", в якій міститься інформація про назву величин, що підлягають вимірюванню - "Консистенція" та назву об'єктів вимірювань, а саме - засоби мийні, чистильні, пральні, дезактивуючі та засоби для полірування, зокрема, засоби мийні для прання різних форм (рідкі, гелеподібні, порошкоподібні) в тому числі дитячі, технічні мийні засоби, засоби для миття посуду, композиції що містять мило, мийні з антимікробною дією, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначені об'єкти не поширюються на випробування запропонованого товара - Мило господарське, 72%.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) у задоволенні скарги від 30 липня 2025 № UA-2025-06-20-007173-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ», не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. ТОВ «Гренландія НВП» не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВ «ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ».