ДК 021:2015-33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11333-р/пк-пз від 21.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бурдака Івана Власовича (код ЄДРПОУ: 1844435274) від 10 липня 2025 № UA-2025-06-20-000487-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.07.2025 № 10934-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 08.07.2025 № 60ВТ підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до Розділ 1 пункт 4 підпункт 4.4. тендерної документації Замовником встановлено строк поставки товарів: до 31 грудня 2026 року.

На вимогу Додатку 3 до тендерної документації МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ код ДК 021:2015-33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви) Розділ 2 пункт 2.3. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідно повноваження поширюються на територію України), чи іншого уповноваженого на це виробником (з документальним підтвердженням такого), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цього оголошення, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника. Гарантійний лист повинен включати дату та номер оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника. Якщо гарантійний лист виданий представництвом чи філією виробника, то учасник повинен в складі пропозиції надати документальне підтвердження таких повноважень, наданих виробником товару на строк постачання товару відповідно до розділу 1 пункту 4 підпункту 4.4. Тендерної документації.

Учасником ФОП Бурдак Іван Власович у складі своєї пропозиції надані гарантійні листи від виробника: ТОВ "САНІМЕД-М", ТОВ "УКР Біо", ТОВ "Науково виробниче підприємство "Агар ЮА" строком дії до 31.12.2025 року.

У зв'язку з тим, що у складі пропозиції Учасника ФОП Бурдак Іван Власович надані гарантійні листи від виробника, що не відповідають вимогам замовника щодо своєчасного постачання товару в термін визначений тендерною документацією та не відповідають медико-технічним вимогам Додатку 3 до предмета закупівлі, розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель неможливо.

Згідно п.п. 2 п. 44 Постанови та п.п. 2 п 4.1 Розділу 5 Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника, у разі якщо тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей (додаток №1).

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Бурдак Іван Власович згідно п.п.

2 п. 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що вимогами Документації не встановлено вимоги зазначити в гарантійному листі від виробника "на строк постачання товару відповідно до розділу 1 пункту 4 підпункту 4.4. Тендерної документації".

На виконання вимог Документації Скаржник в складі Пропозиції надав: Гарантійний лист від ТОВ "Санімед-М", Авторизаційний лист від ТОВ "УКРБІО", Гарантійний лист від ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Агар ЮА" в яких зазначені всі вимоги Замовника до гарантійного листа від виробника, а саме - дату та номер оголошення, назву предмета закупівлі згідно оголошення, назву Замовника.

Скаржник наголошує, що Виконання вимоги своєчасного постачання товару в термін визначений тендерною документацією, в гарантійних листах від виробника гарантовано в тексті листа.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Скаржник надав Гарантійні листи.

Гарантійний лист від ТОВ "САНІМЕД-М": підтверджує можливість поставки товарів, які є предметом закупівлі, у необхідній кількості, якості що відповідає стандартам виробника, зі строками придатності та в погоджені терміни, згідно з пропозицію Учасника та тендерною документацією Замовника.

Тендерною документацією Замовника встановлено строк поставки товару до 31.12.2026р. Проте, на думку Замовника, в гарантійному листі ТОВ "САНІМЕД-М" зазначено: Гарантійний лист діє до 31.12.2025, що суперечить вимогам Замовника про строк поставки товару до 31.12.2026.

Авторизаційний лист від "УКРБІО": Якщо Фізична особа-підприємець Бурдак Іван Власович буде проголошено переможцем даного тендеру, ми гарантуємо, що продукція, яка є предметом закупівлі в даному тендері, буде поставлена Покупцеві відповідної кількості, якості та в терміни, які вимагаються в тендерній документації та тендерній пропозиції.

Документацією встановлено строк поставки товару до 31.12.2026. Проте, на думку Замовника, в авторизованому листі від "УКРБІО" також зазначено: Цей лист дійсний до його анулювання, однак не пізніше ніж до 31 грудня 2025, що суперечить вимогам Замовника про строк поставки товару до 31.12.2026.

Гарантійний лист ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Агар ЮА": "..у кількості, зі строками придатності та в терміни визначені тендерною документацією конкурсних торгів та пропозицією конкурсних торгів учасника ..." Документацією встановлено строк поставки товару до 31.12.2026. Проте, на думку Замовника, в гарантійному листі ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Агар ЮА" зазначено: Даний гарантійний лист діє до 31.12.2025, що суперечить вимогам Замовника про строк поставки товару до 31.12.2026.

Замовник підсумовує, що на вимогу додатку 3 Документації Скаржником у складі Пропозиції надано гарантійні листи, що не відповідають вимогам Документації. Таким чином, Замовник вважає Скаргу необґрунтованою, не спрямованою на захист прав чи законних інтересів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить медико-технічні вимоги до предмету закупівлі код ДК 021:2015-33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви).

2.

Інформація про відповідність запропонованих учасником товарів медикотехнічним та якісним вимогам тендерної документації має бути підтверджена наступними документами:

2.3.

З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідно повноваження поширюються на територію України), чи іншого уповноваженого на це виробником (з документальним підтвердженням такого), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цього оголошення, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника. Гарантійний лист повинен включати дату та номер оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника. Якщо гарантійний лист виданий представництвом чи філією виробника, то учасник повинен в складі пропозиції надати документальне підтвердження таких повноважень, наданих виробником товару.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого, зокрема:

5.8. Строк поставки товару: по 31 грудня 2026 року.

У склад Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 25.06.2025 №б/н (файл "Цінова Пропозиція.pdf"), відповідно до якої наявна інформація про 73 позиції запропонованих товарів та інформація щодо виробників, зокрема: ТОВ "Санімед-М", Liofilсhеm S.г.l. та ТОВ "НВП "Агар ЮА";

-Гарантійний лист від 23.06.2025 №23.06.2025-2 (файл "Листи від виробника.pdf"), відповідно до якого:

ТОВ "САНІМЕД-М", код ЄДРПОУ 40961479, виробник продукції для діагностики in vitro, підтверджує, що ФО-П Бурдак Іван Власович (код 1844435274), уповноважено представляти продукцію нашої компанії, а саме: … у процедурі закупівлі, що Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради Предмет закупівлі: код ДК 021:2015-33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви). ID UA-2025-06-20-000487-а від 20.06.2025 р.

ТОВ "САНІМЕД-М", підтверджує можливість поставки товарів, які є предметом закупівлі, у необхідній кількості, якості, що відповідає стандартам виробника, зі строками придатності та в погоджені терміни, згідно з пропозицією Учасника та тендерною документацією Замовника.

Гарантійний лист дійсний до 31.12.2025 -Авторизаційний лист від 23.06.2025 б/н (файл "Листи від виробника.pdf"), відповідно до якого:

Шановні пані та панове, Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРБІО", що є авторизованим дистриб'ютором на території України продукції виробництва компанії bioMerieux SA та LIOFILCHEM S.r.1. цим підтверджуємо, що Фізична особа-підприємець Бурдак Іван Власович (код 1844435274) авторизована нами пропонувати продукцію, яку виробляє компанія bioMerieux та LIOFILCHEM S.г.1. на відкритому тендері з закупівлі, який проводить Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради (код 05498677) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-20-000487-а від 20.06.2025 Назва предмета закупівлі код ДК 021:2015-33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви) … Якщо Фізична особа-підприємець Бурдак Іван Власович буде проголошено переможцем даного тендеру, ми гарантуємо, що продукція, яка є предметом закупівлі в даному тендері, буде поставлена Покупцеві відповідної кількості, якості та в терміни, які вимагаються в тендерній документації та тендерній пропозиції.

Цей лист дійсний до його анулювання, однак не пізніше ніж до 31 грудня 2025 року.

-Гарантійний лист від 23.06.2025 №211 (файл "Листи від виробника.pdf"), відповідно до якого:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АГАР ЮА", ЄДРПОУ 44088173, м. Дніпро виробник медичних виробів для лабораторної діагностики invitro, у т.ч. є ексклюзивним уповноваженим представником в Україні компаній "S&A REAGENTS LAB LTD.,PART", Таїланд та "JoongkyeomCo., Ltd", Республіка Корея, TITAN BiotechLtd, Індія, Micromaster Lab. Pvt. Ltd, виробників поживних середовищ, дисків з антибіотиками та інших наборів для in vitro діагностики, уповноважує: ФО-П Бурдак Іван Власович (код 1844435274) представляти та поставляти продукцію, що є предметом закупівлі оголошених торгів:

Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради (код 05498677), Код предмету закупівлі, згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015:33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви). Номер у Prozorro№ UA-2025-06-20-000487-а від 20.06.2025р., у кількості, зі строками придатності та в терміни визначені тендерною документацією конкурсних торгів та пропозицією конкурсних торгів учасника, на товар:

… В разі акцепту конкурсної пропозиції ФО-П Бурдак Іван Власович (код 1844435274), ми гарантуємо та підтверджуємо можливість поставки товару у необхідній кількості, якості, комплектації та зі строками придатності, що відповідає документації конкурсних торгів та конкурсній пропозиції учасника, ФО-П Бурдак І.В.

Інформація про реєстрацію медичних наборів міститься на офіційному веб-сайті Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками, в реєстрі осіб відповідальних за введення медичних виробів, активних медичних виробів, які імплантують, та медичних виробів для діагностики invitro в обіг.

Даний гарантійний лист діє до 31.12.2025.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2026.

Документація не містить окремих вимог до строку дії, зокрема, гарантійних листів виробників.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, зазначену у наданих в складі Пропозиції Скаржника, наведених вище гарантійних листах, зокрема, щодо можливості поставки товарів, які є предметом закупівлі у необхідній кількості, якості, в погоджені терміни, згідно з пропозицією Учасника та тендерною документацією Замовника, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 08.07.2025 № 60ВТ.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 08.07.2025 № 60ВТ, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА

ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 05498677) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Бурдака Івана Власовича (код ЄДРПОУ:

1844435274) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015-33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-20-000487-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Оскаржується рішення про відхилення тендерної пропозиції