Свердла - ДК 021:2015 – 44510000-8 Знаряддя

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11649-р/пк-пз від 28.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця БОДАКА ВІТАЛІЯ ІВАНОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2974124037) від 16 липня 2025 № UA-2025-06-19-011376-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.07.2025 № 11262-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) фізична особа-підприємець ПРИТИКА ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ (надалі –

ФОП ПРИТИКА О.А.)

спільне україно-болгарське підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМТЕК" (надалі – СП ТОВ "ПРОМТЕК", Переможець) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВПТ-УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ВПТУКРАЇНА") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ФОП ПРИТИКИ О.А. відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено СП ТОВ "ПРОМТЕК".

Повідомлення про намір укласти договір з СП ТОВ "ПРОМТЕК" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 11.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець до кінцевого терміну подання пропозиції надав файл "Цінова пропозиція.docx.p7s", що містить форму Цінової пропозиції згідно форми Додатку 4 до тендерної документації, де в колонці 5 по усім позиціям зазначено лише рік виготовлення та країну походження : "2024,Китай". Натомість інформація про виробника відсутня, як в самому документі так і в будь якому іншому у складі Пропозиції.

Замовником була оприлюднена вимога про усунення невідповідностей.

На виконання зазначеної вимоги Переможцем було завантажено файл "Цінова пропозиція Додаток 4.docx.p7s", що містить форму Цінової пропозиції згідно форми Додатку 4 до тендерної документації, де в колонці 5 по усім позиціям також зазначено лише рік виготовлення та країну походження : "2024,Китай". Натомість інформація про виробника відсутня, як в самому документі так і в будь якому іншому у складі пропозиції.

Скаржник повідомляє, що відсутність інформації про виробників запропонованих товарів не є невідповідністю, в розумінні п.43 Особливостей.

Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що економія між тендерною пропозицією Переможця та Скаржника складає більше ніж 50 %. Відсутність в цінові пропозиції виробника ніяким чином не впливає на технічні характеристики товару, що зазначені у порівняльній таблиці, що була надана переможцем. Тим паче з кожною поставкою Переможець (постачальник) буде надавати пакет документів, що підтверджує відповідність та якість товару, в яких і буде зазначено вся інформація про товар, в тому числі і виробник товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

Порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1*, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації.

3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція", відповідно до якеої передбачена, зокрема, колонка 5 – "Рік/дата*¹ виготовлення, виробник та країна походження".

У колонці 5 зазначається рік/дата* виготовлення товару або рік/дата*, не раніше якого(якої) виготовлений товар. У будь-якому випадку товар повинен бути виготовлений не раніше року оголошення цієї процедури закупівлі (якщо інша дата не зазначена у Додатку 1 до тендерної документації), а гарантійний строк зберігання товару повинен бути дотриманий на момент його поставки.

* обирається залежно від предмета закупівлі Якщо в колонці 5 кілька виробників, вказуються їх назви та присвоюються порядкові номери, ці номери застосовуються в наступних колонках (наприклад для зазначення в колонці 7 технічних характеристик щодо конкретного виробника).

Зазначається країна походження товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Цінова пропозиція" (файл "Цінова пропозиція.docx.p7s"), відповідно до якої у колонці "Рік/дата*¹ виготовлення, виробник та країна походження" щодо запропонованих товарів зазначено: "2024, Китай";

- порівняльна таблиця (файл "Порівняльна таблиця.docx.p7s"), в якій зазнаечно інформацію про характеристики запропонованих товарів.

Разом з тим, надана Переможцем форма "Цінова пропозиція" не містить інформації про виробника запропонованих товарів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 10 липня 2025 10:45, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Шановний учаснику! 1. Відповідно до умов тендерної документації учасники повинні були надати цінову пропозицію за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації. В складі Вашої тендерної пропозиції є вищезазначений документ, але в табличці в колонці 10 зазначено інформацію не в повному обсязі. Потрібно усунути дану невідповідність шляхом завантаження в електронну систему оновлену цінову пропозицію, в якій буде зазначена вся інформація, що передбачена умовами тендерної документації".

Разом з тим, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 09.07.2025 завантажив, зокрема, файл "Цінова пропозиція Додаток 4.docx".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 27.06.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Приміська пасажирська компанія" (код ЄДРПОУ: 45246390) скасувати рішення про визначення спільного україно-болгарського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМТЕК" (код ЄДРПОУ: 31200334) переможцем процедури закупівлі — Свердла - ДК 021:2015 – 44510000-8 Знаряддя", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-19-011376-a Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Замовника при проведенні процедури відкриті торги з особливостями на закупівлю «Свердла - ДК 021:2015 – 44510000-8 Знаряддя», ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-19-011376-a