Капітальний ремонт покрівлі адміністративної частини комплекса будівель та споруд громадського призначення Літ. А-1,А1-1,Б-1,В-1,Г-1,Д-1. пожежного депо 46 ДПРЧ 1 ДПРЗ ГУ...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10806-р/пк-пз від 09.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" (код ЄДРПОУ: 38131587) від 30 червня 2025 № UA-2025-06-19-011187-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.07.2025 № 10443-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що чинне законодавство України, зокрема, Закон України "Про страхування", не передбачає розробку та/або затвердження страховими компаніями та/або затвердження Національним банком України (НБУ) Правил добровільного страхування фінансових ризиків (страхової компанії, яка надає гарантію) або змін до Правил. Так, на підставі Постанови Правління Національного банку України від 29.12.2023 № 199 наразі втратило чинність Положення про ліцензування та реєстрацію надавачів фінансових послуг та умови провадження ними діяльності з надання фінансових послуг, затверджене Постановою Правління Національного банку України від 24.12.2021 № 153, яке передбачало затвердження страховиками внутрішніх документів (внутрішні політики), що визначають порядок здійснення діяльності за видами добровільного страхування (правила страхування) для кожного виду страхування окремо (пункт 105);

право страховика укладати договори страхування відповідно до чинної редакції правил добровільного страхування (пункт 106).

Разом з тим, замість правил добровільного страхування, зокрема, правил добровільного страхування фінансових ризиків, норми Закону України "Про страхування".

Положення про авторизацію надавачів фінансових послуг та умови здійснення ними діяльності з надання фінансових послуг, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 29.12.2023 № 199, далі Положення про авторизацію, передбачають затвердження страховиком і надання послуг згідно Загальних умов страхового продукту за класами страхування.

Так, згідно із статтею 89 Закону України "Про страхування":

"1. Загальні умови страхового продукту визначаються на підставі внутрішньої політики з андеррайтингу та внутрішньої політики з розроблення та впровадження страхових продуктів, розроблених та затверджених страховиком відповідно до вимог до розроблення таких політик, встановлених нормативно-правовими актами Регулятора.

Страховик зобов'язаний розміщувати та зберігати на своєму веб-сайті у відкритому доступі всі редакції загальних умов страхового продукту із зазначенням строку їх дії у порядку та протягом строку, встановлених нормативно-правовими актами Регулятора.

Страхування здійснюється на підставі договору страхування, який укладається відповідно до загальних умов страхового продукту, якщо інше не визначено законодавством України".

Відповідно до пункту 90 Положення про авторизацію "страховик зобов'язаний протягом шести місяців із дня отримання ліцензії, але до дня надання першої фінансової послуги, затвердити такі внутрішні документи (політики / положення): 1) політику з андеррайтингу; 2) тарифну політику за окремим страховим продуктом, 3) внутрішню політику з розроблення та впровадження страхових продуктів; 4) політику врегулювання подій, що мають ознаки страхового випадку; 5) політику перестрахування; 6) політику щодо порядку надання індивідуальних консультацій та формування рекомендацій (пропозицій) клієнту стосовно страхування життя (для страховиків, що здійснюють діяльність із страхування життя); 7) загальні умови страхового продукту відповідно до вимог нормативно-правового акта Національного банку, яким визначено характеристики та класифікаційні ознаки класів страхування, особливості здійснення діяльності із страхування та укладання договорів за класами страхування".

Так, Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 № 182 затверджене Положення про характеристики та класифікаційні ознаки класів страхування, особливості здійснення діяльності зі страхування та укладання договорів за класами страхування, далі "Положення про класи", яке передбачає, зокрема, Клас страхування 16 "Страхування інших фінансових ризиків (крім визначених класами 14, 15)". Згідно із підпунктом 1 пункту 90 Положення про класи "за класом страхування 16 здійснюється страхування фінансових ризиків, пов'язаних з ймовірністю втрати грошових коштів, неотриманням (недоотриманням) доходів (прибутку), іншими збитками та/або витратами, уключаючи можливі збитки (витрати): 1) унаслідок невиконання або неналежного виконання контрагентом договірних зобов'язань перед страхувальником (іншою особою, визначеною договором страхування або на підставі законодавства)".

Таким чином, чинне законодавство України передбачає видачу страхової гарантії страховиками (страховими компаніями) відповідно до Загальних умов страхового продукту за класом страхування 16 "Страхування інших фінансових ризиків (крім визначених класами 14, 15), а не згідно із Правилами добровільного страхування фінансових ризиків/змін до Правил. Відтак, Скаржник не може надати у складі тендерної пропозиції страхову гарантію, положення якої відповідають Правилам добровільного страхування фінансових ризиків (страхової компанії, яка надає гарантію) або змін до Правил, затвердженим НБУ, що повинно бути відображено у наданій страховій гарантії.

Крім того, зважаючи на вищевикладене, Скаржник не зможе отримати від страховика (страхової компанії) та додати до файлу гарантії лист (адресований на ім'я бенефіціара (вигодонабувача /замовника) в довільній формі від фінансової установи (страхової компанії), яка видала страхову гарантію, про наявність розроблених та затверджених керівником фінансової установи (або уповноваженою на це особою) Правил добровільного страхування фінансових ризиків із наданням: копії Правил добровільного страхування фінансових ризиків; копії Рішення Національного Банку України (Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг) "Про реєстрацію Правил страхування (... назва страхової компанія)" (у разі якщо такі Правила розроблені та затверджені керівником фінансової установи (або повноваженою на це особою) до 09 жовтня 2022 року).

До того ж, чинне законодавство України, зокрема Закон України "Про страхування", не передбачають розробку та затвердження страховиками (страховими компаніями) програми добровільного страхування фінансових ризиків невиконання або неналежного виконання страхувальником (принципалом/учасникам) вимог тендерної документації оголошення про проведення закупівлі/оголошення про проведення відбору, яка повинна бути затверджена керівником фінансової установи (головою правління або іншою уповноваженою на це особою), мати дату затвердження, обов'язково містити: страхові ризики, які не суперечать Закону України "Про публічні закупівлі"; порядок та умови виплати страхового відшкодування, де також зазначено про те, що страхова виплата не може бути меншою ніж страхова сума, до даної виплати не може застосовуватись франшиза, на бенефіціара (або вигодонабувача /замовника) не можуть покладатись будьякі витрати пов'язані з отриманням страхової суми в розмірі забезпечення тендерної пропозиції. Тобто, Замовник вимагає надання разом із файлом гарантії документу (зазначеної програми добровільного страхування), що не узгоджується із нормами законодавства, які регламентують діяльність страховиків (страховиків), які власне й видають страхові гарантії.

Крім того, чинне законодавство України не передбачає видачу страховикам (страховим компаніям):

1) ліцензії на провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків, яка видана уповноваженим на це органом;

2) свідоцтва про реєстрацію фінансової установи.

Так, відповідно до частини третьої статті 97 Закону України "Про страхування" "страховик має право укладати договори страхування виключно на підставі ліцензії на здійснення діяльності із страхування, отриманої за відповідними класами (ризиками у межах відповідного класу) страхування". Згідно із частиною сьомою статті 13 Закону України "Про страхування" "регулятор повідомляє заявника про прийняте ним рішення за результатами розгляду пакета документів для отримання ліцензії протягом трьох робочих днів з дати його прийняття та надсилає заявнику копію такого рішення засобами електронного зв'язку. У разі прийняття рішення про видачу ліцензії разом з повідомленням про прийняте рішення Регулятор надсилає заявнику витяг з Ресстру". Згідно із пунктом 7 Особливостей переоформлення ліцензій страховиків та вимоги до їх діяльності, викладених у додатку 3 до постанови Правління Національного банку України від 29.12.2023 № 199, "з дня внесення запису до Державного реєстру фінансових установ ліцензія /ліцензії страховиків, що діяли станом на 01 січня 2024 року, анулюються, а страховики здійснюють діяльність страховика на підставі ліцензії на здійснення діяльності із страхування відповідно до класу (класів, ризиків у межах класів) страхування, інформація щодо яких міститься в Державному реєстрі фінансових установ".

Таким чином, чинне законодавство України передбачає видачу страховикам (страховим компаніям) ліцензії на здійснення діяльності із страхування відповідно до класу (класів, ризиків у межах класів) страхування та витягу з Реєстру страховиків, а не ліцензії на провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків, яка видана уповноваженим на це органом та свідоцтва про реєстрацію фінансової установи.

Підсумовуючи викладене, Скаржник не може отримати від страховика (страхової компанії), яка видасть гарантію, та не може надати Замовнику у складі тендерної пропозиції разом із гарантією файли:

ліцензія на провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків, яка видана уповноваженим на це органом та лист в довільній формі від фінансової установи (страхової компанії), яка видала страхову гарантію, який підтверджує наявність діючої ліцензії на провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків (даний лист повинен бути адресованим на ім'я бенефіціара (вигододобувача /замовника).

- свідоцтво про реєстрацію фінансової установи;

- програму добровільного страхування фінансових ризиків невиконання або неналежного виконання страхувальником (принципалом учасникам) вимог тендерної документації оголошення про проведення закупівлі/оголошення про проведення відбору, яка повинна бути затверджена керівником фінансової установи (головою правління або іншою уповноваженою на це особою), мати дату затвердження, обов'язково містити:

страхові ризики, які не суперечать Закону України "Про публічні закупівлі"; порядок та умови виплати страхового відшкодування, де також зазначено про те, що страхова виплата не може бути меншою ніж страхова сума, до даної виплати не може застосовуватись франшиза, на бенефіціара (або вигодонабувача замовника) не можуть покладатись будь-які витрати пов'язані з отриманням страхової суми в розмірі забезпечення тендерної пропозиції;

- лист (адресований на ім'я бенефіціара (вигодонабувача /замовника) в довільній формі від фінансової установи (страхової компанії), яка видала страхову гарантію, про наявність розроблених та затверджених керівником фінансової установи (або уповноваженою на це особою) Правил добровільного страхування фінансових ризиків із наданням: копії Правил добровільного страхування фінансових ризиків; копії Рішення Національного Банку України (Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг) "Про реєстрацію Правил страхування (... назва страхової компанія)" (у разі якщо такі Правила розроблені та затверджені керівником фінансової установи (або повноваженою на це особою) до 09 жовтня 2022 року).

Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути вказані невідповідності шляхом внесення змін до Документації в цій частині видалити наведені вище умови.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист ТОВ "СТРАХОВА КОМПНАІЯ "ГАРДІАН" щодо оформлення страхової гарантії та надання документів (файлів) до гарантії для участі у публічній закупівлі №UA-2025-06-19-011187-a, у якому, зокрема, зазначено наступне:

"На ваш запит за вих.№30/00-1 від 30 червня 2025 року, про видачу Страхової Гарантії для участі публічній закупівлі №UA-2025-06-19-011187-а повідомляємо наступне.

3 01.01.2025 вступив в дію Закон "Про страхування" (Закон № 1909-ІХ), відповідно до якого, Страховик зобов'язаний розміщувати та зберігати на своєму веб-сайті у відкритому доступі всі редакції загальних умов страхового продукту із зазначенням строку їх дії у порядку та протягом строку, встановлених нормативно-правовими актами Національного Банку України. Отже, замість "Правил про страхування" після набрання чинності новим Законом, діють "Загальні умови страхового продукту за класами страхування", які повинні бути розміщені на сайті Страховика.

Ліцензії страховиків, які діяли станом на 01.01.2025, продовжували діяти до їх переоформлення у ліцензії на здійснення діяльності із страхування. Переоформлення ліцензій здійснювалось автоматично, шляхом внесення Національним банком України протягом шести місяців з дня введення в дію Закону 1909-ІХ запису до Реєстру щодо класу (класів) страхування страховика. З дня внесення запису до Реєстру ліцензії, які діяли раніше, відкликаються, а страховики здійснюють діяльність страховика на підставі єдиної ліцензії на здійснення діяльності із страхування відповідно до класу (класів) страхування, інформація щодо яких міститься у Реєстрі.

29.04.2024 Національний банк України переоформив чинні ліцензії на здійснення страхової діяльності ТДВ "СК "Гардіан" на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесения запису до Державного реєстру фінансових установ (далі - ДРФУ) та надав відповідний Витяг з

ДРФУ".

Замовник зазначає, що станом на 01.07.2025 до тендерної документації та додатків до неї внесено відповідні зміни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації учасник закупівлі має надати забезпечення пропозиції у формі: електронної страхової гарантії.

Розмір забезпечення – 0,5% очікуваної вартості закупівлі Строк дії забезпечення пропозиції – 120 днів з дати кінцевого строку подання пропозиції.

Умови надання забезпечення тендерної пропозиції: вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" (далі — Вимоги), а саме:

1. Ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" "забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія" (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант) 2. Терміни, зазначені в Вимогах і формі забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції (далі - форма), затвердженій наказом Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції", вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України "Про публічні закупівлі", постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25 січня 2018 року № 5).

3. Реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.

4. У реквізитах гарантії:

… 5. Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:

вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 форми);

вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;

можливості часткової сплати суми гарантії.

6. Гарантія, яка складається на паперовому носії, підписується уповноваженою(ими) особою(ами) гаранта та скріплюється печатками (у разі наявності).

7. Гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.

8. Зміни до гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід’ємною частиною цієї гарантії.

Забезпечення тендерної пропозиції подається у формі страхової гарантії (електронної), яку Учасник завантажує в електронну систему закупівель.

Страхова гарантія (електронна) повинна бути підписана захищеним кваліфікованим електронним підписом особи уповноваженої на підписання та електронною печаткою фінансової установи (страхової компанії) (у разі її використання). Для можливості здійснення перевірки кваліфікованого електронного підпису особи уповноваженої на підписання та електронної печатки фінансової установи (страхової компанії) (у разі її використання) в страховій гарантії (електронній) обов’язково повинний бути зазначений програмний комплекс та його версія, яким накладено такий підпис та печатку (у разі її використання).

Форма гарантії повинна відповідати формі затвердженій наказом Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції". Форма гарантії представлена у додатку 6 до тендерної документації. Пункт 3 форми гарантії (Додаток 6 до тендерної документації) містить наступне зазначення "3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)…." отже, строк сплатити бенефіціару суми гарантії зазначається в робочих або банківських днях в залежності від гаранта: у робочих днях - якщо гарантом виступає страхова організація, у банківських днях - якщо гарантом виступає банк.

Положення страхової гарантії повинно відповідати положенням Закону України "Про страхування", Закону України "Про публічні закупівлі", Постанові КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами), Правилам добровільного страхування фінансових ризиків (страхової компанії, яка надає гарантію) або змін до Правил, затвердженим НБУ, що повинно бути відображено у наданій страховій гарантії.

До файлу гарантії обов’язково надаються:

- ліцензія на провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків, яка видана уповноваженим на це органом та лист в довільній формі від фінансової установи (страхової компанії), яка видала страхову гарантію, який підтверджує наявність діючої ліцензії на провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків (даний лист повинен бути адресованим на ім’я бенефіціара (вигододобувача /замовника).

- свідоцтво про реєстрацію фінансової установи.

- програму добровільного страхування фінансових ризиків невиконання або неналежного виконання страхувальником (принципалом/учасникам) вимог тендерної документації/ оголошення про проведення закупівлі/оголошення про проведення відбору, яка повинна бути затверджена керівником фінансової установи (головою правління або іншою уповноваженою на це особою), мати дату затвердження, обов’язково містити:

страхові ризики, які не суперечать Закону України "Про публічні закупівлі"; порядок та умови виплати страхового відшкодування, де також зазначено про те, що страхова виплата не може бути меншою ніж страхова сума, до даної виплати не може застосовуватись франшиза, на бенефіціара (або вигодонабувача /замовника) не можуть покладатись будьякі витрати пов’язані з отриманням страхової суми в розмірі забезпечення тендерної пропозиції.

- лист (адресований на ім’я бенефіціара (вигодонабувача /замовника) в довільній формі від фінансової установи (страхової компанії), яка видала страхову гарантію, про наявність розроблених та затверджених керівником фінансової установи (або уповноваженою на це особою) Правил добровільного страхування фінансових ризиків із наданням: копії Правил добровільного страхування фінансових ризиків; копії Рішення Національного Банку України (Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг) "Про реєстрацію Правил страхування (…назва страхової компанія)" (у разі якщо такі Правила розроблені та затверджені керівником фінансової установи (або повноваженою на це особою) до 09 жовтня 2022 року);

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

Учасник закупівлі має надати забезпечення пропозиції у формі: електронної страхової гарантії.

Розмір забезпечення – 0,5% очікуваної вартості закупівлі Строк дії забезпечення пропозиції – 120 днів з дати кінцевого строку подання пропозиції.

Умови надання забезпечення тендерної пропозиції: вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" (далі — Вимоги), а саме:

1. Ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" "забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія" (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант) 2. Терміни, зазначені в Вимогах і формі забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції (далі - форма), затвердженій наказом Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції", вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України "Про публічні закупівлі", постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25 січня 2018 року № 5).

3. Реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.

4. У реквізитах гарантії:

… 5. Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:

вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 форми);

вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;

можливості часткової сплати суми гарантії.

6. Гарантія, яка складається на паперовому носії, підписується уповноваженою(ими) особою(ами) гаранта та скріплюється печатками (у разі наявності).

7. Гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.

8. Зміни до гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід’ємною частиною цієї гарантії.

Забезпечення тендерної пропозиції подається у формі страхової гарантії (електронної), яку Учасник завантажує в електронну систему закупівель.

Страхова гарантія (електронна) повинна бути підписана захищеним кваліфікованим електронним підписом особи уповноваженої на підписання та електронною печаткою фінансової установи (страхової компанії) (у разі її використання). Для можливості здійснення перевірки кваліфікованого електронного підпису особи уповноваженої на підписання та електронної печатки фінансової установи (страхової компанії) (у разі її використання) в страховій гарантії (електронній) обов’язково повинний бути зазначений програмний комплекс та його версія, яким накладено такий підпис та печатку (у разі її використання).

Форма гарантії повинна відповідати формі затвердженій наказом Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції". Форма гарантії представлена у додатку 6 до тендерної документації. Пункт 3 форми гарантії (Додаток 6 до тендерної документації) містить наступне зазначення "3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)…." отже, строк сплатити бенефіціару суми гарантії зазначається в робочих або банківських днях в залежності від гаранта: у робочих днях - якщо гарантом виступає страхова організація, у банківських днях - якщо гарантом виступає банк.

Положення страхової гарантії повинно відповідати положенням Закону України "Про страхування", Закону України "Про публічні закупівлі", Постанові КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами), Правилам добровільного страхування фінансових ризиків (страхової компанії, яка надає гарантію) або змін до Правил, затвердженим НБУ, що повинно бути відображено у наданій страховій гарантії.

До файлу гарантії обов’язково надаються:

- ліцензія на провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків, яка видана уповноваженим на це органом та лист в довільній формі від фінансової установи (страхової компанії), яка видала страхову гарантію, який підтверджує наявність діючої ліцензії на провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків (даний лист повинен бути адресованим на ім’я бенефіціара (вигододобувача /замовника).

- свідоцтво про реєстрацію фінансової установи.

- програму добровільного страхування фінансових ризиків невиконання або неналежного виконання страхувальником (принципалом/учасникам) вимог тендерної документації/ оголошення про проведення закупівлі/оголошення про проведення відбору, яка повинна бути затверджена керівником фінансової установи (головою правління або іншою уповноваженою на це особою), мати дату затвердження, обов’язково містити:

страхові ризики, які не суперечать Закону України "Про публічні закупівлі"; порядок та умови виплати страхового відшкодування, де також зазначено про те, що страхова виплата не може бути меншою ніж страхова сума, до даної виплати не може застосовуватись франшиза, на бенефіціара (або вигодонабувача /замовника) не можуть покладатись будьякі витрати пов’язані з отриманням страхової суми в розмірі забезпечення тендерної пропозиції.

- лист (адресований на ім’я бенефіціара (вигодонабувача /замовника) в довільній формі від фінансової установи (страхової компанії), яка видала страхову гарантію, про наявність розроблених та затверджених керівником фінансової установи (або уповноваженою на це особою) Правил добровільного страхування фінансових ризиків із наданням: копії Правил добровільного страхування фінансових ризиків; копії Рішення Національного Банку України (Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг) "Про реєстрацію Правил страхування (…назва страхової компанія)" (у разі якщо такі Правила розроблені та затверджені керівником фінансової установи (або повноваженою на це особою) до 09 жовтня 2022 року);

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 01.07.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації Учасник закупівлі має надати забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної страхової гарантії.

Розмір забезпечення пропозиції – 0,5% від суми очікуваної вартості закупівлі.

Строк дії забезпечення пропозиції – не менше 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання пропозиції.

Забезпечення тендерної пропозиції має бути оформлене у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції" та Закону України "Про страхування".

Учасник надає страхову гарантію, у вигляді електронного документу (файлу в форматі PDF) з одночасним документальним підтвердженням її чинності, шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженої на підписання особи та електронно-цифрової печатки фінансової установи, через електронну систему закупівель, з обов’язковим зазначенням у тексті гарантії посилання на програмний комплекс та його версію, яким накладено КЕП (підпис та печатку) для можливості перевірки такого підпису та печатки.

За умови, що надана гарантія підписана не керівником (директором, головою правління), учасник повинен надати через електронну систему закупівель довіреність, що засвідчує право надання та підпису страхової гарантії від імені фінансової установи уповноваженій на це особі, з одночасним документальним підтвердженням КЕП підписанта (керівника, директора, голови правління, тощо) та КЕП печатки фінансової установи.

Страхова гарантія повинна передбачати гарантоване погодження продовження строку дії забезпечення тендерної пропозиції, у випадку, якщо замовник вимагатиме від учасників продовження строку дії тендерної пропозицій, в порядку передбаченому чинним законодавством, з посиланням на відповідні законодавчі норми.

Гарантія повинна бути видана страховою організацією (гарантом), яка має перелічені нижче документи, скановані копії яких надаються Учасником разом з електронною страховою гарантією:

1.

Витяг із Державного реєстру фінансових установ, виданий Національним Банком України, стосовно діяльності із страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування) за класом страхування 13 – страхування іншої відповідальності (крім визначеної у класах 10, 11, 12) 2. Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи (фінансової установи) 3.

Програма страхування відповідальності Учасника процедури закупівлі (забезпечення тендерної пропозиції), в якій передбачені страхові ризики (страхові випадки), у відповідності до частини 3 статті 25 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень пункту 47 Особливостей, тощо, щодо відшкодування суми забезпечення тендерної пропозиції внаслідок невиконання або неналежного виконання вимог тендерної документації .

4.

Загальні умови страхування продукту "Страхування відповідальності перед третіми особами".

В електронній страховій гарантії разом із зазначенням інформації про назву договору, відповідно до якого надається гарантія, його номер та інших реквізитів договору (в разі їх наявності), із зазначенням інформації про ліцензію на здійснення страхової діяльності обов’язково повинно бути зазначено посилання на розміщені на веб-сайті Страховика Загальних умов страхового продукту стосовно видачі страхової гарантії.

Перелічені вище документи повинні бути завантажені в електронну систему закупівель та підписані кваліфікованим електронним підписом особи уповноваженої на підписання та електронною печаткою страхової компанії (у разі її використання).

Учасник у складі пропозиції надає підтвердження отримання страховою компанією оплати за страхову гарантію (копію платіжної інструкції).

Замовник залишає за собою право звернутися до страхової компанії щодо підтвердження наданих документів та інформації.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

Учасник закупівлі має надати забезпечення тендерної пропозиції у формі:

електронної страхової гарантії.

Розмір забезпечення пропозиції – 0,5% від суми очікуваної вартості закупівлі.

Строк дії забезпечення пропозиції – не менше 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання пропозиції.

Забезпечення тендерної пропозиції має бути оформлене у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції" та Закону України "Про страхування".

Учасник надає страхову гарантію, у вигляді електронного документу (файлу в форматі PDF) з одночасним документальним підтвердженням її чинності, шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженої на підписання особи та електронно-цифрової печатки фінансової установи, через електронну систему закупівель, з обов’язковим зазначенням у тексті гарантії посилання на програмний комплекс та його версію, яким накладено КЕП (підпис та печатку) для можливості перевірки такого підпису та печатки.

За умови, що надана гарантія підписана не керівником (директором, головою правління), учасник повинен надати через електронну систему закупівель довіреність, що засвідчує право надання та підпису страхової гарантії від імені фінансової установи уповноваженій на це особі, з одночасним документальним підтвердженням КЕП підписанта (керівника, директора, голови правління, тощо) та КЕП печатки фінансової установи.

Страхова гарантія повинна передбачати гарантоване погодження продовження строку дії забезпечення тендерної пропозиції, у випадку, якщо замовник вимагатиме від учасників продовження строку дії тендерної пропозицій, в порядку передбаченому чинним законодавством, з посиланням на відповідні законодавчі норми.

Гарантія повинна бути видана страховою організацією (гарантом), яка має перелічені нижче документи, скановані копії яких надаються Учасником разом з електронною страховою гарантією:

Витяг із Державного реєстру фінансових установ, виданий Національним Банком України, стосовно діяльності із страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування) за класом страхування 13 – страхування іншої відповідальності (крім визначеної у класах 10, 11, 12) 2. Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи (фінансової установи) 3.

Програма страхування відповідальності Учасника процедури закупівлі (забезпечення тендерної пропозиції), в якій передбачені страхові ризики (страхові випадки), у відповідності до частини 3 статті 25 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень пункту 47 Особливостей, тощо, щодо відшкодування суми забезпечення тендерної пропозиції внаслідок невиконання або неналежного виконання вимог тендерної документації .

4.

Загальні умови страхування продукту "Страхування відповідальності перед третіми особами".

В електронній страховій гарантії разом із зазначенням інформації про назву договору, відповідно до якого надається гарантія, його номер та інших реквізитів договору (в разі їх наявності), із зазначенням інформації про ліцензію на здійснення страхової діяльності обов’язково повинно бути зазначено посилання на розміщені на веб-сайті Страховика Загальних умов страхового продукту стосовно видачі страхової гарантії.

1.1.

Щодо ліцензії та Правил добровільного страхування фінансових ризиків.

Враховуючи наведені вище зміни до Документації 01.07.2025, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

1.2. Щодо інших дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи (фінансової установи) та програму страхування відповідальності учасника процедури закупівлі (забезпечення тендерної пропозиції), в якій передбачені страхові ризики (страхові випадки), у відповідності до частини 3 статті 25 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень пункту 47 Особливостей тощо, щодо відшкодування суми забезпечення тендерної пропозиції внаслідок невиконання або неналежного виконання вимог тендерної документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що згідно із п. 12.1 розділу ХІІ проекту договору, викладеного у додатку 4 до Документації:

"Розрахунки здійснюються у двотижневий термін після виконання і приймання передбачених договором робіт, згідно належно оформлених актів виконання робіт (Форма КБ-2в), по мірі надходження коштів Замовнику з державного бюджету.

Проміжні платежі за виконані роботи здійснюються в межах не більше як 85% їх загальної вартості за договірною ціною.

Кінцеві розрахунки здійснюються у двотижневий термін після виконання і приймання всіх передбачених договором робіт та отримання позитивної експертизи виконаних будівельних робіт".

Скаржник звертає увагу, що натомість, умови Закупівлі не передбачають, за чий рахунок здійснюється експертиза виконаних будівельних робіт Замовника чи учасника.

Відтак, Скаржник як учасник/потенційний учасник Закупівлі не має змоги належним чином розрахувати витрати за закупівлей, що врешті впливає на правильність розрахунку ціни тендерної пропозиції, та можливість належним чином прийняти участь у закупівлі.

Крім того, чинне законодавство України не передбачає проведення зазначених експертиз з метою здійснення кінцевих розрахунків, тобто умова про таку експертизу в цілому є незаконною.

Скаржник просить зобов'язати Замовника видалити з п. 12.1 розділу ХІІ проекту договору, викладеного у додатку 4 Документації, умову, що кінцеві розрахунки здійснюються у двотижневий термін, зокрема, після отримання позитивної експертизи виконаних будівельних робіт.

Замовник зазначає, що станом на 01.07.2025 до тендерної документації та додатків до неї внесено відповідні зміни.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ДОГОВІР про закупівлю робіт.

ХІІ. ПРОВЕДЕННЯ РОЗРАХУНКІВ ЗА ВИКОНАНІ РОБОТИ

12.1. Розрахунки здійснюються у двотижневий термін після виконання і приймання передбачених договором робіт, згідно належно оформлених актів виконання робіт (Форма КБ-2в), по мірі надходження коштів Замовнику з державного бюджету.

Проміжні платежі за виконані роботи здійснюються в межах не більше як 85% їх загальної вартості за договірною ціною.

Кінцеві розрахунки здійснюються у двотижневий термін після виконання і приймання всіх передбачених договором робіт та отримання позитивної експертизи виконаних будівельних робіт.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.06.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

ХІІ. ПРОВЕДЕННЯ РОЗРАХУНКІВ ЗА ВИКОНАНІ РОБОТИ

12.1. Розрахунки здійснюються у двотижневий термін після виконання і приймання передбачених договором робіт, проміжними платежами згідно належно оформлених актів виконання робіт (Форма КБ-2в), по мірі надходження коштів Замовнику з державного бюджету.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ: 38283752) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Капітальний ремонт покрівлі адміністративної частини комплекса будівель та споруд громадського призначення Літ. А-1,А1-1,Б-1,В-1,Г-1,Д-1. пожежного депо 46 ДПРЧ 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, за адресою: Дніпропетровська область, Кам’янський район, Верхньодніпровська територіальна громада, м. Верхньодніпровськ, вул. Пожежна,1", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-19-011187-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови тендерної документації