Рішення АМКУ · 2025

«Капітальний ремонт частини будівлі № 22/12 (їдальня), ***, ***, м. Миргород, Полтавська обл.» шифр 25-02, ДК 021:2015 – 45453000 -7 Капітальний ремонт і реставрація

Рішення органу оскарження № 11595-р/пк-пз від 25.07.2025 за скаргою UA-2025-06-19-003913-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 04.08.2025
Замовник
Квартирно-експлуатаційний відділ міста Полтава · ЄДРПОУ 08377170 · Полтавська область
Скаржник
ТОВ "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ" · 40208577
Закупівля
UA-2025-06-19-003913-a · Відкриті торги з особливостями · Роботи
Очікувана вартість
3 312 000,00 грн
Код ДК 021
45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Кваліфікаційні критерії учасників
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
24 години на виправлення невідповідностейАналогічний договір (досвід)Забезпечення пропозиції чи договору
Дати
скаргу подано 15.07.2025 · прийнято до розгляду 17.07.2025 · розгляд 25.07.2025 · рішення 25.07.2025 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу
19 880,00 грн
Дії замовника
ВИРІШИЛА: 1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ" за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт частини будівлі № 22/12 (їдальня), ***, ***, м. Миргород, Полтавська обл." шифр 25-02, ДК 021:2015 – 45453000 -7 Капітальний ремонт і реставрація" відповідно до № 11595-р/пк-пз від 25.07.2025 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 2. Протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою КЕВ міста Полтава від 11.07.2025 р. №7 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ" вважати недійсним.
Документи органу оскарження
рішення від 17.07.2025 № 11201.pdf (17.07.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 25.07.2025 № 11595.pdf (28.07.2025)
рішення від 25.07.2025 № 11595.pdf (30.07.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11595-р/пк-пз від 25.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ" (код ЄДРПОУ: 40208577) від 15 липня 2025 № UA-2025-06-19-003913-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.07.2025 № 11201-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 11.07.2025 № 7 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "У складі тендерної пропозиції Учасника, надано документи щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам Додатку № 2 до тендерної документації, щодо досвіду виконання аналогічного договору, що містять розбіжну інформацію, а саме:

- Договір № 11 від 24.09.2020 р. термін виконання робіт п 2.1.1. Строк (термін виконання робіт) 30.11.2020 року;.

- Акт №3 приймання виконання робіт до Договору № 11 від 24.09.2020 р. 17.12.2020 року;

Лист відгук №05-17/238 від 10.06.2025 про якісне виконання умов договору в обумовлені строки;

- Додаткові угоди щодо перенесення терміну виконання робіт у зв'язку із невчасним виконанням умов договору відсутні.

Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовником виставлено вимогу про усунення порушення через систему закупівель зі строком виправлення до 10.07.25, 09:11.

Учасником у відповідь на вимогу надано Пояснення №49 від 09.07.2025 р. з роз'ясненням щодо підстав невчасного підписання акту приймання виконаних робіт до Договору № 11 від 24.09.2020 р. Замовник вважає наведену аргументацію недостатньою для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам Додатку № 2 до тендерної документації, щодо досвіду виконання аналогічного договору (договорів), а саме пропозиція Учасника містить інформацію про невчасне виконання умов договору.

Враховуючи наведене. Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Учасника, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Після виставлення вимоги про усунення невідповідностей, Учасник закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.".

Скаржник зазначає, що відповідно до Повідомлення про виправлення невідповідностей Замовник встановив відсутність додаткових угод щодо перенесення терміну надання послуг у зв’язку із невчасним виконанням умов договору та виставив вимогу надання Учасником привести документи тендерної пропозиції у відповідність до вимог тендерної документації в частині виконання вимог Додатку № 2 до тендерної документації.

Вищезазначена умова, згадувана Замовником у Повідомленні, згідно Додатку № 2, не містила вимог щодо надання додаткових угод або пояснень про зміну строку виконання робіт.

Отже, на думку Скаржника, Замовник не мав звертатись до Учасника про виправлення таких невідповідностей.

Незважаючи на це, на виконання п. 3 Повідомлення, 10.07.2025 Учасник завантажив Пояснення № 49 від 09.07.2025. У зазначеному Поясненні Скаржник повідомив Замовника про те, що роботи були виконані за договором № 11 від 24.09.2020 в обумовлені сторонами строки (30.11.2020), а останній акт № 3 приймання виконаних будівельних робіт був підписаний Замовником у грудні 2020 р., враховуючи п. 4.3.

Договору № 11 від 24.09.2020.

Відповідно до п. 4.3 наданого Скаржником у складі пропозиції договору № 11 від 24.09.2020, акти приймання виконаних будівельних робіт приймаються Замовником тільки в межах фактичних бюджетних асигнувань Замовника.

Таким чином, за умовами Договору № 11 від 24.09.2020, роботи мали бути надані виконавцем до 30.11.2020, а акти приймання виконаних будівельних робіт могли бути підписані пізніше – так як приймаються Замовником тільки в межах фактичних бюджетних асигнувань Замовника згідно п.4.3 Договору.

Скаржник не вважає, що не виконав вимогу замовника в частині надання аналогічного договору.

У Документації відсутні будь-які згадки по те, що має бути саме співпадіння між строком виконання робіт та датою їх приймання. Замовником не виставлено жодних критеріїв до аналогічного договору в цій частині.

Замовник зазначає, що у складі документів тендерної пропозиції до періоду розкриття (04.07.2025 00:00), для виконання зазначеної вимоги Учасником ТОВ "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ" завантажено файл "5.1. Аналог договір № 1, Кб2 КБ3 , відгук.pdf". При розгляді наданої Учасником інформації щодо до аналогічного Договору підряду № 11 від 24.09.2020, Замовник відзначив, що:

відповідно п 2.1.1. "Строк (термін) виконання робіт: Згідно затвердженого сторонами календарного плану виконання робіт, але не пізніше 30.11.2020 року, якщо інше не встановлено умовами Договору" відповідно п 2.1.2. "Завершення робіт: датою закінчення робіт вважається дата їх прийняття Замовником".

Календарний план виконання робіт Додаток 2 до Договору підряду №11 від 24 вересня 2020 року – кінцевий термін виконання оздоблювальних робіт – 31 жовтня 2020 року;

План фінансування робіт Додаток 3 до Договору №11 від 24 вересня 2020 року – 30 листопада 2020 року;

Акт №3 приймання виконання робіт до Договору № 11 від 24.09.2020 р. дата підписання 17.12.2020 року;

Додаткова угода №1 від 22.12.2020 року про зменшення вартості робіт.

Відповідно до частини 3 статті 180 Господарського кодексу України, при укладенні договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору, які є істотними умовами договору.

Проаналізувавши надані Учасником документи, що містили інформацію про невчасне виконання умов договору, зазначених в пп.2.1.1, 2.1.2, Додатках 2 та 3, наявність Додаткової угоди щодо зменшення вартості робіт, але відсутність Додаткової угоди щодо перенесення терміну виконання робіт, Замовник дійшов висновку що Учасником не виконано вимогу Тендерної документації, що викладена у Додатку № 2 до тендерної документації, щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору (договорів), а саме: надання аналогічного договору з усіма додатками, які є невід’ємними частинами договору (Договір підряду № 11 від 24.09.2020 наданий не повністю).

Учасником у відповідь на вимогу надано наступні документи: 3. Поясненнея по п. 3 по Вимозі про усунення невідповідностей. .pdf, 3.1. Лист-відгук.pdf, Скан коп. КУБ2, КБ3 по анал. дог 1.pdf, що містили Пояснення №49 від 09.07.2025 р. з роз’ясненням щодо підстав невчасного підписання акту приймання виконаних робіт до Договору № 11 від 24.09.2020 р. Замовник зазначив що надана інформація не відповідає п.4.3 Договору, а саме: "Розрахунки проводяться Замовником на підставі підписаних актів приймання виконаних будівельних робіт (Форми – КБ-2в) і довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (Форми – КБ-3), згідно фактично виконаних робіт, при наданні Підрядником всіх необхідних виконавчих документів, передбачених в п.5.3.6 цього Договору. Замовник оплачує вартість виконаних робіт, які підтверджені (прийняті) за результатом перевірки технічного нагляду. Оплата виконаних робіт здійснюється протягом 20 (двадцяти) банківських днів з дня підписання документів Замовником".

Замовник вважає наведену аргументацію недостатньою для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам Додатку № 2 до тендерної документації, щодо досвіду виконання аналогічного договору (договорів), а саме:

невчасне підписання актів виконаних робіт за Формами – КБ-2в та КБ-3 до Договору підряду №11 від 24 вересня 2020р., порушення умов викладених в Додатку 2 та Додатку 3 договору, виконання робіт з капітального ремонту без укладання додаткових угод про перенесення терміну виконання робіт свідчить про не виконання умов договору зазначеного Учасником в якості аналогічного відповідно до файлу 5. Довідка про аналог.

роботи.pdf вих.№33 від 27.06.2025 табл.1 ІНФОРМАЦІЯ про виконання аналогічного договору на виконання вимог Додатку № 2 до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей закупівель і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

1) інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам встановлених Замовником у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону згідно Додатку №2 цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством зазначені в Додатку № 2 цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, що підтверджують відповідність учасника торгів, кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам встановлених замовником у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору (договорів) учасник повинен подати довідку на фірмовому бланку підприємства (за наявності), що підписується учасником або його уповноваженою особою і за наявності печатки може містити її відбиток за наведеною нижче Таблицею № 1.

Для підтвердження інформації, що зазначена у Інформації про виконання аналогічного договору, Учасник надає наступні документи:

- аналогічний (чні) договір (ори) з усіма додатками, які є невід’ємними частинами договору;

- акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдка (ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3). Вказані документи є підтвердженням кваліфікаційного критерію, як наявність досвіду виконання анологічного договору (надається до кожного договору зазначеного в довідці).

Аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори на виконання будівельних робіт, а саме будівельні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні роботи.

Окремо Замовник вимагає, у випадку невідповідності суми договору та суми акту(ів) виконаних робіт (форма КБ-2в), довідки(-ок) про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3 надання Учасником письмового пояснення у довільній формі щодо невідповідності сум.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) за наданим(и) аналогічним(и) договором(и), у якому(яких) обов’язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, iнформацiю про якість виконаних робiт.

Зазначений відгук має бути підписаний замовником.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

1) інформація про виконання аналогічного договору (файл "5. Довідка про аналог.

роботи.pdf"), в якій міститься інформація про три договори, зокрема, договір від 24.09.2020 № 11;

2) у файлі "5.1. Аналог договір № 1, Кб2 КБ3 , відгук.pdf":

Договір підряду від 24.09.2020 № 11, укладений з Миргородською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №1 імені Панаса Мирного Миргородської міської ради Полтавської області, відповідно до якого:

1.1. Підрядник зобов'язується за завданням Замовника виконати та здати йому в установлений цим договором строк закінчені роботи по об'єкту: Капітальний ремонт по заміні вікон і дверей Миргородської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 імені Панаса Мирного Миргородської міської ради Полтавської області, розташованої за адресою: м. Миргород, вул. Гоголя, 173/2 (згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008) — 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) (даліоб'єкт), а Замовник зобов'язується надати Підряднику дозвільну документацію, а також затверджену в установленому порядку проектно-кошторисну документацію, прийняти від Підрядника закінчені роботи по об'єкту та оплатити їх.

2.1.1. Строк (термін) виконання робіт: Згідно затвердженого сторонами календарного плану виконання робіт, але не пізніше 30.11.2020 року, якщо іншого строку не встановлено умовами Договору.

2.1.2. Завершення робіт: датою закінчення робіт вважається дата їх прийняття Замовником.

2.2. Термін виконання робіт може змінюватися згідно з обставинами, передбаченими у п. 19 постанови КМУ від 01.08.2005 №668 та статті 41 ч. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) від 25.12.2015р. № 922-VIII.

3.1. Ціна Договору є твердою, визначена на підставі Договірної ціни, що є невід'ємною частиною Договору та згідно пропозиції учасника згідно нормативів ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 із урахуванням змін та доповнень і становить суму 756 678,00 грн. (сімсот п'ятдесят шість тисяч шістсот сімдесят вісім грн. 00 коп.), в тому числі ПДВ* -0,00 грн.

4.2. Розрахунки проводяться Замовником на підставі підписаних актів приймання виконаних будівельних робіт (Форми - КБ-2в) і довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (Форми - КБ-3), згідно фактично виконаних робіт, при наданні Підрядником всіх необхідних виконавчих документів, передбачених в п.5.3.6 цього Договору.

Замовник оплачує вартість фактично виконананих робіт, які підтверджені (прийняті) за результатом перевірки технічного нагляду. Оплата виконаних робіт здійснюється протягом 20 (двадцяти) банківських днів з дня підписання документів Замовником.

4.3. Акти приймання виконаних будівельних робіт приймаються Замовником тільки в межах фактичних бюджетних асигнувань Замовника. Такі умови фінансування виключають пред'явлення штрафних санкцій щодо своєчасності оплати робіт.

12.1. Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2020 року або до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань за цим Договором;

- додаткова угода від 22.12.2020 № 1 до договору підряду від 24.09.2020 № 11, відповідно до якої:

1. Внести зміни до договору підряду № 11 від 24.09.2020 року, а саме: Пункт 3.1 договору № 11 від 24.09.2020 року доповнити такими словами:

- Зменшити вартість робіт на 30 483,00 грн. (тридцять тисяч чотириста вісімдесят три грн. 00 коп.) Загальна сума договору № 11 від 24.09.2020 року з врахуванням змін становить 726 195,00 грн. (Сімсот двадцять шість тисяч сто дев'яносто п'ять грн. 00 коп.), в тому числі ПДВ-20% - 0,00 грн.

2. Наступні пункти договору № 11 від 24.09.2020 року залишити без змін.

3. Дана додаткова угода №1 є невід'ємною частиною договору № 11 від 24.09.2020;

- довідка за формою КБ-3 за жовтень 2020;

- акт за формою КБ-2в за жовтень 2020;

- довідка за формою КБ-3 за листопад 2020;

- акт за формою КБ-2в, підписаний 13.11.2020;

- довідка за формою КБ-3 за грудень 2020;

- акт за формою КБ-2в за грудень 2020;

- лист-відгук від 10.06.2025 № 05-17/238, відповідно до якого:

"Доводимо до вашого відому, що в 2020 році було укладено договір підряду № 11 від 24. вересня 2020 р. між Миргородською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 1 імені Панаса Мирного Миргородської міської ради Полтавської області, і Товариством з обмеженою відповідальністю "Миргород-Девелопмент".

Предмет договору: "Капітальний ремонт по заміні вікон і дверей Миргородської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 імені Панаса Мирного Миргородської міської ради Полтавської області, розтасованої за адресою: м. Миргород, вул. Гоголя, 173/2".

Сума договору всього 756 678,00 грн., сума виконаних робіт 726 195,00 грн.

Ми, як Замовник, не застосовували штрафні та оперативно господарські санкції до Товариства з обмеженою відповідальністю "Миргород-Девелопмент", а також наявність судових позовів та зауважень до них з нашого боку не було.

Роботи виконані в повному обсязі, якісно та в обумовлені терміни. Жодних претензій щодо інших умов договору до підрядника не було".

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення аналогічних договорів, у тому числі щодо дат актів виконаних робіт тощо.

Замовник не довів та документально не підтвердив наявність додаткових угод до договору від 24.09.2020 № 11 щодо зміни терміну виконання робіт тощо, а також не довів, що договір від 24.09.2020 № 11 надано Скаржником не у повному обсязі.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 10 липня 2025 09:11, в якій зазначено, зокрема:

"3. В зв’язку із протиріччям в документах тендерної пропозиції Учасника щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам Додатку № 2 до тендерної документації, щодо досвіду виконання аналогічного договору: - Договір № 11 від 24.09.2020 р., термін виконання робіт п 2.1.1. Строк (термін виконання робіт) – 30.11.2020;

- Акт №3 приймання виконання робіт до Договору № 11 від 24.09.2020 р. - 17.12.2020 року; - Лист відгук №05-17/238 від 10.06.2025 про якісне виконання умов договору в обумовлені строки; - Додаткові угоди щодо перенесення терміну надання послуг у зв’язку із невчасним виконанням умов договору відсутні. Просимо привести документи тендерної пропозиції у відповідність до вимог тендерної документації в частині виконання вимог Додатку № 2 до тендерної документації".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржником 10.07.2025 завантажено, зокрема, файли "3. Поясненнея по п. 3 по Вимозі про усунення невідповідностей. .pdf", "3.1. Лист-відгук.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 04.07.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 11.07.2025 № 7.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 11.07.2025 № 7, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Квартирно-експлуатаційний відділ міста Полтава (код ЄДРПОУ:

08377170) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ" (код ЄДРПОУ: 40208577) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт частини будівлі № 22/12 (їдальня), ***, ***, м. Миргород, Полтавська обл." шифр 25-02, ДК 021:2015 – 45453000 -7 Капітальний ремонт і реставрація", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-19-003913-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель

Неправомірне відхилення пропозиції Учасника ТОВ "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ" · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером UA-2025-06-19-003913-a. 3. Просимо зобов'язати замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ" оформленого Протоколом № 7 уповноваженою особою замовника від 11.07.2025 р. за номером UA-2025-06-19-003913-a. 4.Зобов'язати замовника прийняти рішення про визнання переможцем ТОВ "МИРГОРОД - ДЕВЕЛОПМЕНТ".

11.07.2025 р. Замовником, Квартирно-експлуатаційний відділ міста Полтава, в електронній системі було опубліковано Протокол № 7 від 11.07.2025 р. про відхилення пропозицї учасника ТОВ "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ".

Скаржник (ТОВ "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ", код ЄДРПОУ 40208577, місцезнаходження 37604, Полтавська обл., місто Миргород, пров. Різьбярів, буд. 19) не погоджується з рішенням замовника щодо відхилення його пропозиції, вважає відхилення безпідставним та неправомірним, зважаючи на наступне.

За результатами закупівлі UA-2025-06-19-003913-a пропозиція учасника ТОВ "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ" була в електронній системі була єдиною.

Однак, при аналізі тендерної пропозиції зазначеного учасника, замовником було виявлено невідповідності, та 09.07.25 р. в електронній системі було опубліковано вимогу про виправлення таких невідповідностей.

Звертаємо увагу Органу оскарження на п.3 Повідомлення замовника про виправлення невідповідностей (надалі - Повідомлення):

"3. В зв’язку із протиріччям в документах тендерної пропозиції Учасника щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам Додатку № 2 до тендерної документації, щодо досвіду виконання аналогічного договору: - Договір № 11 від 24.09.2020 р., термін виконання робіт п 2.1.1. Строк (термін виконання робіт) – 30.11.2020; - Акт №3 приймання виконання робіт до Договору № 11 від 24.09.2020 р. - 17.12.2020 року; - Лист відгук №05-17/238 від 10.06.2025 про якісне виконання умов договору в обумовлені строки; - Додаткові угоди щодо перенесення терміну надання послуг у зв’язку із невчасним виконанням умов договору відсутні. Просимо привести документи тендерної пропозиції у відповідність до вимог тендерної документації в частині виконання вимог Додатку № 2 до тендерної документації.".

Отже, відповідно до Повідомлення про виправлення невідповідностей, Замовник встановив відсутність додаткових угод щодо перенесення терміну надання послуг у зв’язку із невчасним виконанням умов договору та виставив вимогу надання Учасником привести документи тендерної пропозиції у відповідність до вимог тендерної документації в частині виконання вимог Додатку № 2 до тендерної документації.

Слід зазначити, що вищезазначена умова, згадувана Замовником у Повідомленні, згідно Додатку № 2, не містила вимог щодо надання додаткових угод або пояснень про зміну строку виконання робіт:

"Для підтвердження інформації, що зазначена у Інформації про виконання аналогічного договору, Учасник надає наступні документи:

- аналогічний (чні) договір (ори) з усіма додатками, які є невід’ємними частинами договору;

- акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдка (ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3). Вказані документи є підтвердженням кваліфікаційного критерію, як наявність досвіду виконання анологічного договору (надається до кожного договору зазначеного в довідці).

Аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори на виконання будівельних робіт, а саме будівельні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні роботи.

Окремо Замовник вимагає, у випадку невідповідності суми договору та суми акту(-ів) виконаних робіт (форма КБ-2в), довідки(-ок) про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3 надання Учасником письмового пояснення у довільній формі щодо невідповідності сум.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) за наданим(и) аналогічним(и) договором(и), у якому(яких) обов’язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, iнформацiю про якість виконаних робiт. Зазначений відгук має бути підписаний замовником.»

Отже, на нашу думку, Замовник не мав звертатись до Учасника про виправлення таких невідповідностей.

Не зважаючи на це, на виконання п. 3 Повідомлення, 10.07.2025 р. Учасник завантажив Пояснення № 49 від 09.07.2025 р. У зазначеному Поясненні Скаржник повідомив Замовника про те що роботи були виконані за договором № 11 від 24.09.2020 р. в обумовлені сторонами строки (30.11.2020 року), а останній акт № 3 приймання виконаних будівельних робіт був підписаний Замовником у грудні 2020 р., враховуючи п. 4.3. Договору № 11 від 24.09.2020 р.

Звертаємо увагу комісії, що відповідно до п. 4.3 наданого Скаржником у складі пропозиції договору № 11 від 24.09.2020 р., акти приймання виконаних будівельних робіт приймаються Замовником тільки в межах фактичних бюджетних асигнувань Замовника.

Таким чином, за умовами Договору № 11 від 24.09.2020 р., роботи мали бути надані виконавцем до 30.11.2020 року, а акти приймання виконаних будівельних робіт могли бути підписані пізніше – так як приймаються Замовником тільки в межах фактичних бюджетних асигнувань Замовника згідно п.4.3 Договору.

Таким чином, Скаржник надав пояснення щодо виявленого Замовником неспівпадіння між строком виконання робіт та актом прийняття робіт.

Не зважаючи на це, замовник дискваліфікував пропозицію учасника згідно Протоколу № 7 від 11.07.2025 р., що був оприлюднений в електронній системі закупівель 11.07.2025 р.

Замовник в вищезазначеному оскаржуваному рішенні наголошує "У складі тендерної пропозиції Учасника надано документи щодо підтвердженя відповідності тендерної пропозиції вимогам Додатку № 2 до тендерної документації, щодо досвіду виконання аналогічного договору, що містять розбіжну інформацію, а саме:

- Договір № 11 від 24.09.2020 р. термін виконання робіт п. 2.1.1. Строк (термін виконання робіт) – 30.11.2020 року;

- Акт № 3 приймання виконання робіт до Договору № 11 від 24.09.2020 р. - 17.12.2020 року;

- Додаткові угоди щодо перенесення терміну виконання робіту зв'язку із невчасним умов договору відсутні.".

Проте учасник не вважає що не виконав вимогу замовника в частині надання аналогічного договору.

У документації Замовника відсутні будь-які згадки по те, що має бути саме співпадіння між строком виконання робіт та датою їх приймання. Замовником не виставлено жодних критеріїв до аналогічного договору в цій частині.

Учасник повністю виконав умову тендерної документації та надав у складі пропозиції:

- аналогічний Договір № 11 від 24.09.2020 р. (файл "5.1. Аналог договір № 1, Кб2 КБ3 , відгук.pdf");

- акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдка (ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3), що були додані до договору (файл "5.1. Аналог договір № 1, Кб2 КБ3 , відгук.pdf");

- скан-копію позитивного відгуку замовника за наданим аналогічним договором, у якому зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, iнформацiю про якість виконаних робiт;

- а також надано пояснення під час виправлення невідповідностей щодо невідповідності суми договору та суми акту(-ів) виконаних робіт (форма КБ-2в), довідки(-ок) про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3 (Пояснення № 51 від 09.07.2025 р.).

Враховуючи вищезазначене, Скаржник повністю виконав вимоги тендерної документації та не мав надавати додаткові документи у складі пропозиції щодо причин невідповідності строку виконання робіт та датою їх приймання.

В результаті необгрунтованих висновків замовник приходить до абсолютно безпідставного на нашу думку рішення:

"Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Відповідно до п. 43 Постанови КМУ № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Зважаючи на надані документи ТОВ "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ" у складі пропозиції, пропозиція Скаржника не містила невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.

Вважаємо, що Замовник не мав права застосувати підставу для відхилення абз. 5 пп.1 п. 44 Особливостей — учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, так як він не надав повідомлення про виправлення невідповідностей згідно Закону, а також абзацу другого підпункту 2 пункту 44 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи вищенаведене, вважаємо безпідставними та неправомірними дії та рішення замовника, а саме – встановлення вимоги про виправлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника в частині надання додаткових документів для виправлення наявного на думку Замовника протиріччя між строком надання послуг та датою їх приймання за договором № 11 від 24.09.2020 р., та вбачаємо неправомірною в результаті дискваліфікацію учасника ТОВ "МИРГОРОД-ДЕВЕЛОПМЕНТ" згідно Протоколом № 7 від 11.07.2025 р. на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Скаржник вважає, що замовник порушив норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а саме п.43 Постанови № 1178 від 12.10.2022 р., ч. 16 ст. 29 ЗУ "Про публічні закупівлі".

В той же час, згідно ч.15 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі", за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.

Скаржник вважає що документи, що були надані у складі пропозиції та на виправлення, повністю відповідали вимогам тендерної документації. Вважаємо, що Замовник порушив ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі", не визнавши переможцем учасника, пропозиція якого відповідала вимогам тендерної документації.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.