ДК 021:2015 51700000-9 Послуги зі встановлення протипожежного устаткування (Поточний ремонт систем протипожежного захисту)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10302-р/пк-пз від 30.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 45068069) від 20 червня 2025 № UA-2025-06-18-013275-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.06.2025 №9966-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 1 Документації вимагається:

"1.2 Інформаційна довідка, складена у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника сервісного/ремонтного центру у Хмельницькій області з наданням копій підтверджуючих документів.

2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з надання аналогічних послуг по встановленню/монтажу, а також роботи сервісного/ремонтного центру (у довідці вказати ПІП працівників, кваліфікацію, посаду, досвід роботи)".

Роботи за предметом закупівлі проводяться відповідно до Постанови КМУ від 23.11.2016 № 852 (Ліцензійні умови). Ліцензійними умовами, а саме пунктами 14, 15, 16 встановлено вимоги, щодо необхідної кількості обладнання та працівників, необхідних для виконання робіт, передбачених умовами даної закупівлі.

Проте Ліцензійними умовами не вимагається наявність сервісного центру та відповідних працівників, що будуть виконувати роботи сервісного/ремонтного центру, в певному населеному пункті та/або за місцем розташування Замовника саме у Хмельницькій області.

З даної вимоги випливає, що Документація складена в інтересах певного учасника, що має сервісний/ремонтний центр у Хмельницькій області та працівників, що виконують відповідні роботи сервісного/ремонтного центру.

За таких умов участь в закупівлі зможе прийняти виключно той учасник, що має сервісний/ремонтний центр у Хмельницькій області та працівників, що виконують відповідні роботи сервісного/ремонтного центру, що є дискримінаційним до Скаржника та інших учасників закупівлі.

Скаржник має у штаті відповідних працівників та матеріально-технічну базу для виконання умов договору щодо предмета закупівлі, що повністю відповідає Ліцензійним вимогам та є активним учасником ринку надання протипожежних послуг.

При цьому Скаржник не має і не повинен мати сервісний/ремонтний центр у Хмельницькій області та працівників, що виконують відповідні роботи сервісного/ремонтного центру.

Дана умова Документації не узгоджується з Ліцензійними умовами і підлягає виключенню.

Замовник зазначає, що заклади освіти відповідно до законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за класифікацією суб’єктів господарювання віднесено до високого ступеню ризику.

Згідно із Цільовою програмою забезпечення пожежної безпеки населених пунктів та усіх форм власності, розвитку інфраструктури підрозділів пожежної охорони у Кам’янецьПодільській територіальній громаді на 2021 – 2025 роки (що розміщена за посиланням у мережі інтернет - https://www.kam-pod.gov.ua/documents/proekti-normativno-pravovikh-aktivmiskoji-radi/item/34065-pro-zatverdzhennia-tsilovoi-prohramy-zabezpechennia-pozhezhnoibezpeky-naselenykh-punktiv-ta-usikh-form-vlasnosti-rozvytku-infrastruktury-pidrozdilivpozhezhnoi-okhorony-u-kamianetspodilskii-terytorialnii-hromadi-na-2021-2025-roky) за останні три роки в Хмельницькій області виникло 3654 пожежі, на яких загинуло 152 людини, в тому числі 3 дітей, та 73 особи отримали травми. Щорічні економічні втрати від пожеж в середньому складають понад 36 млн грн., вогнем знищуються та пошкоджуються близько 900 будівель та споруд.

Замовник не має у своєму штаті відповідних матеріальних та трудових ресурсів, які б могли усувати недоліки та ремонтувати систему протипожежного захисту на об’єктах навчальних закладів за результатами укладеного договору про закупівлю.

Враховуючи, що станом на день розгляду Скарги, на території України діє воєнний стан до 07 серпня 2025 року, що, в свою чергу, зумовлює обмеження у пересування по території України, введення комендантської години, можливості вилучення транспортних засобів, майна та інших обмежувальних заходів.

Оскільки, об’єкти Замовника – навчальні заклади, мають високий ступінь ризику техногенної та пожежної безпеки, існує необхідність у якнайшвидшому та невідкладному усуненні недоліків та ремонтуванні систем протипожежного захисту у навчальних закладах задля забезпечення безпечності перебування дітей та викладачів у них.

Тому, Замовником для ефективного, раціонального та якнайшвидшого відновлення працездатного стану систем протипожежного захисту у навчальних закладах і встановленого вимогу щодо наявності сервісного/ремонтного центру у Хмельницькій області та відповідного персоналу.

Слід зазначити, за загальним визначенням дискримінація у закупівлях — це обмеження прав учасників, коли замовник встановлює вимоги, які можуть бути виконані лише окремим учасником, що суперечить принципу рівності та недискримінації, визначеному у Законі України "Про публічні закупівлі". Такі вимоги можуть бути виконані лише одним або декількома учасниками, що звужує коло потенційних учасників.

Замовником не встановлювалось таких вимог, зокрема, ні до правовідносин, ні до форми власності, ні до кількісних або якихось "специфічних" умов.

Так, згідно з проведеним аналізом відкритий інформаційний ресурс Пожежна безпека України (посилання у мережі інтернет - https://euroservis.com.ua/ua/spravochnikkompaniy/khmelnitskaya-oblast/) містить інформацію про понад 50 суб’єктів господарювання, які надають послуги обслуговування та ремонту протипожежних систем.

Департамент поліції охорони, що зареєстрований у місті Київ, має регіональний підрозділ у Хмельницькій області, який надає комерційні послуг з питань сервісного обслуговування технічних засобів пожежної сигналізації (посилання у мережі інтернет https://securitypolice.com.ua/poslugu/pozhezhna-bezpeka2).

ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ЕЛІТ ГРУП", що зареєстрована у місті Київ, представлена по всій Україні та забезпечує обслуговування всіх систем протипожежного призначення (посилання у мережі інтернет - https://www.pult-ohrana.kiev.ua/uk/).

Державна служба України з надзвичайних ситуацій, що зареєстрована у місті Київ, має у Хмельницькій області Головне управління ДСНС у Хмельницькій області, яке надає платні послуги на комерційній основі своїми аварійно-рятувальними службами (посилання у мережі інтернет - https://km.dsns.gov.ua/platni-poslugi).

ТОВ "ВЕНБЕСТ-ОХОРОНА", яка зареєстрована у місті Київ, має представництво у Хмельницькій області та надають послуги з обслуговування систем пожежної безпеки.

В свою чергу, підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, спрямована на отримання прибутку. Підприємець сам приймає рішення щодо своєї діяльності, не підпорядковуючись іншим особам у питаннях ведення бізнесу. Має виявляти ініціативність та шукати можливості для розвитку свого бізнесу, впроваджувати нові ідеї та підходи.

Замовник, враховуючи власні потреби та плани, планує закупити необхідні йому послуги, а виконавець, якщо має намір отримати прибуток, проявити ініціативу, впровадити нові підходи.

Не зрозумілим той факт, що Замовник має пропонувати Скаржнику, що для отримання ним прибутку, розвитку його бізнесу та підприємницької діяльності, йому необхідно або ж відкрити у Хмельницькій області свій відокремлений підрозділ – сервісний/ремонтний центр, або ж укласти представницький договір з іншим суб’єктом підприємницької діяльності, або ж укласти договір надання послуг з вже існуючим сервісним/ремонтним центром у Хмельницькій області.

Замовник жодною своєю вимогою у Документації не обмежував та не дискримінував Скаржника у своєму законному праві на зайняття підприємницькою діяльністю.

Враховуючи вищевикладене, стає зрозумілим, що Скаржник не має наміру проявляти ініціативу, розвиватись, конкурувати на ринку з іншими надавачами послуг, а за рахунок зловживання правом на оскарження обгрунтованих вимог Замовника та введенням в оману членів Комісії, спростити собі умови для потенційного отримання прибутку.

Твердження Скаржника, що дані роботи проводяться відповідно до Постанови КМУ від 23.11.2016 № 852 (Ліцензійні умови) не відповідають ні чинному законодавству України, ні цій закупівлі.

Оскільки, предметом закупівлі є ДК 021:2015 51700000-9 Послуги зі встановлення протипожежного устаткування (Поточний ремонт систем протипожежного захисту).

Згідно із Законом послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

А відповідно, роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро-і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

В рамках цієї закупівлі Замовник планує закупити послуги з поточного ремонту систем протипожежного захисту.

В свою чергу, відповідно до статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензійні умови - нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, іншого уповноваженого законом органу державної влади, положення якого встановлюють вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії.

Питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" (далі – Постанова КМУ №852).

Так, відповідно до п.1 Постанови КМУ №852 ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Як вбачається зі змісту двох нормативних документів, то вони обов’язкові для виконання ліцензіатом.

А ліцензіат в свою чергу, це суб’єкт господарювання, який має ліцензію – тобто Скаржник.

Закон України "Про ліцензування видів господарської діяльності" та Постанова КМУ №852 не регулюють та не регламентують послуги з поточного ремонту систем протипожежного захисту, що і є предметом даної закупівлі.

Поточний ремонт систем протипожежного захисту це комплекс дій, спрямованих на відновлення справності або працездатності обладнання, а також на продовження терміну його роботи/служби. Це може включати в себе діагностику, заміну пошкоджених деталей, регулювання, налагодження та інші послуги, що дозволяють повернути систему до нормального функціонування та виконання належного призначення.

Дану закупівлю слід розглядати у більш широкому колі відповідності нормативноправовим актам законодавства України. Замовник керується і цивільним законодавством, і господарським, різного рівня організаційно-розпорядчими документами органу управління, тощо.

Оскільки, умовами закупівлі передбачено не тільки послуги з поточного ремонту систем протипожежного захисту, а і послуги з монтажу систем пожежної сигналізації, і послуги з монтажу систем вентиляції, монтаж силового обладнання, прокладання силових мереж, налагодження систем, забивання отворів, монтаж решіток, гарантійні та післягарантійні зобов’язання, система штрафних санкцій, тощо.

Разом із тим, Замовнику впадає невідповідність у твердженнях Скаржника адже додаток 2 Документації містить вимогу щодо наявності певних машин та механізмів для можливості надання послуг (Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму], Лабораторія пересувна вимірювально-настройкова, пенал), які також не передбачені Постановою КМУ №852. Але, чомусь, Скаржник цей факт не оскаржує.

Оскільки, на думку Замовнмка, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852, встановлюють обов’язковість вимог до ліцензіатів і вони є мінімальними.

Адже, в залежності від потреб, обсягів та строків замовників виконавець залучає необхідну кількість трудових ресурсів, машин та механізмів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015: 51700000-9 — Послуги зі встановлення протипожежного устаткування Поточний ремонт систем протипожежного захисту (Поточний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуювання людей, устаткування передавання тривожних сповіщень 2-го та 3-го корпусу Кам'янець-Подільського ліцею №9 Кам’янець-подільської міської ради Хмельницької області, за адресою: Хмельницької область, м. Кам'янецьПодільський, вул. Драгоманова, 12т; Поточний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуювання людей, устаткування передавання тривожних сповіщень навчального корпуса та тиру Кам'янець-Подільського ліцею №14 по вул. Героїв Небесної Сотні, 17 в м. Кам'янець-Подільському Хмельницької обл.) Додаток 1 Документації містить документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та передбачає, зокрема:

1.2 Інформаційна довідка, складена у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника сервісного/ремонтного центру у Хмельницькій області з наданням копій підтверджуючих документів.

2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з надання аналогічних послуг по встановленню/монтажу, а також роботи сервісного/ремонтного центру (у довідці вказати ПІП працівників, кваліфікацію, посаду, досвід роботи).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата сервісного/ремонтного центру у Хмельницькій області та відповідних працівників сервісного/ремонтного центру.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності сервісний/ремонтний центр у Хмельницькій області та відповідних працівників сервісного/ремонтного центру, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти і науки Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області (код ЄДРПОУ: 02146937) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 51700000-9 Послуги зі встановлення протипожежного устаткування (Поточний ремонт систем протипожежного захисту)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-18013275-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації