Послуги з друку лісовпорядних матеріалів на форматі А1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11230-р/пк-пз від 17.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "МОНУСКРИПТ" (код ЄДРПОУ: 31593761) від 07 липня 2025 № UA-2025-06-18-010745-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.07.2025 № 10779-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛВЕР" (надалі – ТОВ "ЕЛВЕР", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Спринт-Сервіс" (надалі – ТОВ "СпринтСервіс") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕЛВЕР".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.07.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕЛВЕР" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 03.07.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 02.07.2025 №217/0725 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено її невідповідність тендерній документації Замовника в частині кваліфікаційних вимог (Додаток 1) щодо аналогічного договору за кодом 798200008 ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

… Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій. шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення. вимогою про усунения та невідповідностей. 3 таких Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендериу пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що повідомлення Замовника не містило інформації, який саме пункт додатка 1 не виконав учасник, який документ повинен подати учасник для виправлення невідповідностей.

Скаржником у складі Пропозиції 25.06.2025 було надано файл "Довідка про виконання аналогічного договору.pdf.p7s", який включає як довідку про виконання аналогічних договорів, так і договір від 04.06.2025 № 88, предметом закупівлі якого є друкарська продукція – карти та плакати формату Ф1. Незважаючи на таке неповне та необгрунтоване повідомлення Замовника, яке не містило детального опису встановлених невідповідностей у Пропозиції, перелік інформації та документів які повинен подати учасник, 02.07.2025 Скаржник повторно завантажив документи за списком відповідно до додатку 1.

В оскаржуваному рішенні Замовник наголошує "під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено її невідповідність тендерній документації Замовника в частині кваліфікаційних вимог щодо аналогічного договору за кодом 79820000-8 ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника". Проте Скаржник не вважає, що не виконав вимогу Замовника в частині надання аналогічного договору. Так, додаток 1 Документації Замовника не містить будь-якого роз'яснення по те, що є аналогічним за предметом закупівлі договором та тим більше не містить інформації про те, що аналогічним договором є саме договір за кодом 79820000-8 ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

Замовником не виставлено жодних критеріїв до аналогічного договору та не вказано види послуг/товарів які мали б виконуватись в цьому аналогічному договорі.

Предметом закупівлі UA-2025-06-18-010745-a відповідно до Документації є Послуги з друку лісовпорядних матеріалів на форматі А1 за ДК 79820000-8 Послуги, пов’язані з друком. Скаржник надав у складі Пропозиції договір від 04.06.2025 № 88, предметом закупівлі якого є друкарська продукція – карти та плакати формату Ф1.

Скаржник наголошує, що Особливостями чітко визначено право учасника виправити виявлені невідповідності, які незабезпечення тендерної пропозиції та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Замовник в порушення зазначеної норми та ч.16 ст.29 Закону розмістив повідомлення, яке не містило детальних пояснень щодо того, які невідповідності наявні в Пропозиції учасника, не зазначив які саме документи повинен виправити учасник, не містило посилання на конкретну вимогу Документації.

Скаржник вважає, що у складі Пропозиції учасника був аналогічний договір, що відповідає предмету закупівлі. Також Скаржник завантажив документи відповідно до додатку 1, незважаючи на неповне повідомлення Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації - ДК 79820000-8 Послуги, пов’язані з друком Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

не менше 1 копії аналогічного Договору за предметом закупівлі договору (договорів).

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено, зокрема, файл "Додаток 2 ТД Технічні,якісні та кількісні характеристики.docx", відповідно до якого містяться, зокрема, наступні найменування послуги:

Кольоровий друк та ламінація планшетів лісовпорядних матеріалів М 1:10000 (594*600 мм., 150 грм/м2) Друк планшетів лісництв М 1:25000 (чорно-білий) (594*600 мм., 150 грм/м2) Друк карт-схем лісогоспо-дарського підприємства М 1:100000 (фарбовані за панівними породами) (594*600 мм., 150 грм/м2) Друк карт-схем лісогоспо-дарського підприємства М 1:100000 (фарбовані за категоріями лісів ) (594*600 мм., 150 грм/м2) Друк карт-схем лісогоспо-дарського підприємства М 1:100000 (протипожежних заходів) (594*600мм,150 грм/м2) Друк карт-схем лісогос-подарського підприємства М 1:100000 (нефарбовані) (594*600 мм., 150 грм/м2) Додаток 3 Документації містить, зокрема, ДОГОВІР №___ про закупівлю послуг, відповідно до якого, зокрема:

1.

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1.

Замовник замовляє, а Виконавець зобов'язується надати Послуги з друку лісовпорядних матеріалів на форматі А1 за ДК 79820000-8 Послуги, пов’язані з друком ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник, а саме:

1.1.1. Розробка макетів з погодженням із Замовником.

1.1.2. Послуги з виготовлення поліграфічної продукції за погодженими Замовником макетами згідно зі Специфікацією (Додаток 1 до цього Договору), що є невід’ємною частиною цього Договору, а Замовник – прийняти і оплатити такі Послуги.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 23.06.2025 №0806 (файл Довідка про виконання аналогічного договору.pdf.p7s, сторінка 1), у якій, зокрема, зазначено, що Скаржник має практику що до виготовлення широкоформатної продукції про що свідчать виконання Договора №88 від 04.06.2025;

- договір від 04.06.2025 №88, укладений з ФОП Стрілецькою Оксаною Дмитрівною (файл Довідка про виконання аналогічного договору.pdf.p7s, сторінка 2-3), предметом якого є карти і плакати формат Ф1_(далі по тексту "товар");

- видаткова накладна від 04.06.2025 №60 за договором №88 (файл Довідка про виконання аналогічного договору.pdf.p7s, сторінка 4), у якій, зокрема, міститься інформація про наступний товар:

1 Плакати (Формат А1) 2 Карти формат А1.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасниками аналогічного договору саме за кодом ДК 79820000-8 Послуги, пов’язані з друком.

Враховуючи наведене, у тому числі, назву предмета закупівлі, а також предмет наданого Скаржником у складі Пропозиції договору від 04.06.2025 №88, Замовник не довів та документально не підтвердив, що наданий Скаржником у складі Пропозиції договір не є аналогічним у розумінні вимог Документації.

Таким чином, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 01 липня 2025 13:19:

"Надайте документи відповідно Додатку 1".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав зокрема, довідку від 23.06.2025 №0806, договір від 04.06.2025 №88 та видаткову накладну від 04.06.2025 №60, надані у складі Пропозиції.

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Крім того, наведена вище вимога про усунення невідповідностей не містить інформації про те, в чому саме полягає невідповідність наданих Скаржником у складі Пропозиції документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 26 червня 2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця був наданий договір поставки від 08.07.2019 № 08/07-1 та видаткова накладна від 19.08.2029 № 77. Відповідно до наданого аналогічного договору вбачається, що він за своєю суттю є договором поставки товару, а не виконання послуги з друку лісовпорядних матеріалів на форматі А1 за ДК 79820000-8 Послуги, пов’язані з друком - Переможець поставив готову поліграфічну продукцію відповідно до видаткових накладних, які були надані у складі Пропозиції.

Водночас, Скаржник звертає увагу, що Замовник не розмістив повідомлення про виправлення невідповідностей, а прийняв Пропозицію Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

не менше 1 копії аналогічного Договору за предметом закупівлі договору (договорів).

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено, зокрема, файл "Додаток 2 ТД Технічні,якісні та кількісні характеристики.docx", відповідно до якого містяться, зокрема, наступні найменування послуги:

Кольоровий друк та ламінація планшетів лісовпорядних матеріалів М 1:10000 (594*600 мм., 150 грм/м2) Друк планшетів лісництв М 1:25000 (чорно-білий) (594*600 мм., 150 грм/м2) Друк карт-схем лісогоспо-дарського підприємства М 1:100000 (фарбовані за панівними породами) (594*600 мм., 150 грм/м2) Друк карт-схем лісогоспо-дарського підприємства М 1:100000 (фарбовані за категоріями лісів ) (594*600 мм., 150 грм/м2) Друк карт-схем лісогоспо-дарського підприємства М 1:100000 (протипожежних заходів) (594*600мм,150 грм/м2) Друк карт-схем лісогос-подарського підприємства М 1:100000 (нефарбовані) (594*600 мм., 150 грм/м2) Додаток 3 Документації містить, зокрема, ДОГОВІР №___ про закупівлю послуг, відповідно до якого, зокрема:

1.

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1.

Замовник замовляє, а Виконавець зобов'язується надати Послуги з друку лісовпорядних матеріалів на форматі А1 за ДК 79820000-8 Послуги, пов’язані з друком ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник, а саме:

1.1.1. Розробка макетів з погодженням із Замовником.

1.1.2. Послуги з виготовлення поліграфічної продукції за погодженими Замовником макетами згідно зі Специфікацією (Додаток 1 до цього Договору), що є невід’ємною частиною цього Договору, а Замовник – прийняти і оплатити такі Послуги.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

договір поставки поліграфічної продукції від 08.07.2019 №08/07-1, укладений з дочірнім підприємством "САРСЕРВІС СТОЛИЦЯ" (файли Договор_1.jpg.p7s, Договор_2.jpg), предметом якого є виготовлення та поставка поліграфічної продукції відповідно до умов договору і специфікації видаткова накладна від 19.08.2019 №77 за договором від 08.07.2019 №08/071 (файл Выдаткова.jpg), відповідно до якого міститься інформація, зокрема, про наступний товар: промо-пак 265*315*175 мм, цінник 87/94мм, плакат А4.

Враховуючи наведене, у тому числі, назву предмета закупівлі, а також предмет наданого Переможцем у складі Пропозиції договору від 04.06.2025 №88, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наданий Переможцем у складі Пропозиції договір не є аналогічним у розумінні вимог Документації, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 02.07.2025 №217/0725.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 02.07.2025 №217/0725, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

УКРАЇНСЬКЕ

ДЕРЖАВНЕ

ПРОЕКТНЕ

ЛІСОВПОРЯДНЕ

ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ (код ЄДРПОУ: 00968167) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "МОНУСКРИПТ" (код ЄДРПОУ:

31593761) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛВЕР" (код ЄДРПОУ: 38999194) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з друку лісовпорядних матеріалів на форматі А1", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-18-010745-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення пропозиції Учасника