ДК 021:2015: 42710000-6 - Машини для виробництва текстильних виробів ( Промислова пральна машина 10-13 кг)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10301-р/пк-пз від 30.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 20 червня 2025 № UA-2025-06-18-003665-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.06.2025 № 9947-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що Документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють нашу участь, з огляду на наступне.

При цьому у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Нами може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, ми позбавлені можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у нас товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, на думку Скаржника, відносяться наступні.

Предмет закупівлі Промислова пральна машина 10-13 кг Технічні вимоги Об'єм барабану: - 90-110 л;

Діаметр – 500-560 мм;

Глибина – 400-420 мм;

Габарити:

ширина (Ш) – 600-700 мм;

висота(В) -900-1000 мм;

глибина (Г)- 700-800 мм;

швидкість прання -40-50 об/хв;

максимальна швидкість – 1000-1200 об/хв;

споживання води – 50-55 л;

споживання електрики -3,6-4 кВ.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі, на думку Скаржника, не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених Замовником, Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти їх в редакції, запропонованій Скаржником у Скарзі.

Замовник зазначає, що технічна специфікація опрацьована Замовником відповідно до статті 23 Закону, статті 23 Закону. Технічна специфікація не містить жодних вимог, які б обмежували конкуренцію та призводили до дискримінації учасників.

У відповідь на скаргу, Замовник повідомляє наступне:

Технічні вимоги, зазначені в тендерній документації, були опрацьовані виключно з урахуванням об'єктивних потреб та обмежень Замовника.

Обмежені габаритні розміри приміщення, де передбачено встановлення пральної машини. Приміщення є частиною діючого об'єкта з чітко визначеними розмірами, які не дозволяють розміщення обладнання з більшими габаритами. Зміна цих параметрів неможлива без проведення реконструкції будівлі.

У зв'язку з технічними характеристиками приміщення габарити пральної машини повинні відповідати розмірам: ширина від 600 до 700 мм, висота від 900 до 1000 мм, глибина від 700 до 800 мм.

Обмеження потужності електропостачання об'єкта не більше 4 кВт. Підключення обладнання з більшою потужністю призведе до перевантаження електромережі або необхідності проведення капітального ремонту системи електропостачання визначеного приміщення банно-прального комбінату, що суперечить принципам економності та ефективності та додаткових видатків замовника та часу.

Зазначені параметри технічної специфікації жодним чином не обмежують конкуренцію, а лише враховують реальні технічні обмеження, наявні на об'єкті Замовника.

Перед оголошенням процедури закупівлі відповідальними особами за напрямком діяльності проведено моніторинг цін виходячи із наведених вище вимог до предмета закупівлі, отримано три цінові пропозиції про що складено звіт про результати підсумкового моніторингу, який у тому числі став підставою для початку процедури закупівлі.

Кількість постачальників не є обмеженою, що можна об'єктивно перевірити, у тому числі на інтернет сайтах, документи та матеріали щодо проведення оскаржуваної процедури закупівлі не містять конкретних назв виробників або брендів тощо, відповідно такі не можуть вважатись дискримінаційними.

Таким чином, Замовник вважає Скаргу необгрунтованою, оскільки технічна специфікація не встановлює дискримінаційних умов, а повністю відповідає нормам чинного законодавства України, а зі Скарги вбачається виключно бажання постачальника запропонувати свій товар.

Враховуючи вищенаведене у Замовника відсутні підстави для зміни якісних, технічних характеристик предмета закупівлі на технічні характеристики, які пропонує Скаржник, оскільки параметри його обладнання не відповідають наведеним вище, об'єктивним потребам та обмеженням Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ:

За кодом ДК 021:2015: 42710000-6 - Машини для виробництва текстильних виробів (промислова пральна машина 10-13 кг) Предмет закупівлі Промислова пральна машина 10-13 кг Технічні вимоги Об'єм барабану: - 90-110 л;

Діаметр – 500-560 мм;

Глибина – 400-420 мм;

Габарити:

ширина (Ш) – 600-700 мм;

висота(В) -900-1000 мм;

глибина (Г)- 700-800 мм;

швидкість прання -40-50 об/хв;

максимальна швидкість – 1000-1200 об/хв;

споживання води – 50-55 л;

споживання електрики -3,6-4 кВ.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, комерційні пропозиції товару "Пралъна машина LG FH069FD3MS" від ТОВ "ТРЕЙДВЕСТ ЛТД", ТОВ "Епiцентр К", ФОП Котик С.В., інформацію про які, наведено Замовником у поясненнях по суті Скарги.

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівський військово-медичний клінічний центр (клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ: 14321771) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 42710000-6 - Машини для виробництва текстильних виробів ( Промислова пральна машина 10-13 кг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-18-003665-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника