Костюм шахтарський

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11505-р/пк-пз від 23.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕКСТИЛЬ-УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 44987147) від 14 липня 2025 № UA-2025-06-17-013852-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.07.2025 № 11113-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ТЕКСТИЛЬ" (надалі – ТОВ "ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ТЕКСТИЛЬ", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "УЛЬТРАСЕЙФЕТІ" (надалі –

ТОВ "УЛЬТРАСЕЙФЕТІ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ТЕКСТИЛЬ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ТЕКСТИЛЬ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 09.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Документації Замовник торгів встановив особливий порядок засвідчення протоколів випробувань на тканину, а саме:

А) протоколи випробувань на тканину повинні бути завіренні електронним підписом організації (органу), що видавав дані протоколи;

Б) протоколи випробувань на тканину повинні бути завіренні організацією (органом), що видавав данні протоколи із зазначенням наступної інформації: слів "Згідно з оригіналом" назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.

Інших умов засвідчення протоколів випробувань на тканину, Замовником не передбачено.

Ознайомившись із Пропозицією ТОВ "ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ТЕКСТИЛЬ", вбачається, що у складі даного учасника торгів, відсутні будь-які протоколи випробувань на тканину, які відповідають вимогам абз. 3 розділу 5 додатку 1 Документації в частині засвідчення протоколів випробувань на тканину електронним підписом організації (органу), що видавав данні протоколи та/або завіренні організацією (органом), що видавав данні протоколи із зазначенням наступної інформації: слів "Згідно з оригіналом" назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.

За таких обставин, Замовник під час оцінки Пропозиції ТОВ "ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ТЕКСТИЛЬ" та прийняття рішення про визнання даного учасника переможцем відкритих торгів знехтував своїми ж вимогами, чим допустив порушення вимог Документації так і норм законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, перелік документів які подаються учасником/ками процедури закупівлі (згідно ДОДАТКУ 1).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

10.

Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

10.4. Учасник закупівлі повинен надати документи вказані у Технічному завданні на закупівлю товару (надано окремим файлом) та гарантійний лист щодо виконання умов визначених у Технічному завданні ЗІ ЗМІНАМИ.

Також на веб-порталі Уповноваженого органу міститься файл "Технічне завдання на закупівлю робочого одягу зі змінами.pdf", в якому міститься Технічне завдання на закупівлю товару, де зазначено, зокрема:

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати перелік документів вказаних у специфікації цього Додатку, а саме:

- сертифікат про експертизу зразка на товар;

декларацію про відповідність ЗІЗ вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;

- сертифікат відповідності на тканину виробу, виданий органом сертифікації;

- висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар;

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на основну тканину.

- протоколи випробувань на тканину, завірені належним чином органом або організацією, що їх видав (видані незалежним органом або організацією, яка проводить випробування (вимірювання), які акредитовані (атестовані) Національним агентством з акредитації України), із зазначеними в ньому відомостей про проведення відповідних лабораторних випробувань (вимірювань). В разі надання в складі тендерної пропозиції оригіналу або електронної копії протоколів випробувань тканин, повинні бути завіренні електронним підписом організації (органу), що видавав данні протоколи. В разі надання в складі тендерної пропозиції кольорової сканованої копії протоколів випробувань тканин, повинні бути завіренні організацією (органом), що видавав данні протоколи із зазначенням наступної інформації: слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист щодо виконання умов визначених у технічному завданні.pdf"), відповідно до якого: "ТОВ "ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ТЕКСТИЛЬ" цим листом гарантує виконання умов визначених у технічному завданні на закупівлю товару, що викладені у тендерній документації до тендеру (Номер у Prozorro UA-2025-06-17013852-a)";

- протокол випробувань від 26.12.2024№ 6971/24-ВЦ/1, виданий ЧЕРКАСЬКОЮ

ФІЛІЄЮ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПОЛТАВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ

НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (файл "Сертифікат відповідності, Висновок ДСЕЕ, Протокол випробувань (на основну тканину).pdf"), де зазначено, зокрема:

Замовник: Приватне акціонерне товариство "Черкаський шовковий комбінат" (ПрАТ "ЧШК"), 18028, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. В'ячеслава Чорновола, буд. 170.

Об'єкт випробувань та реєстраційний номер:

6971. Тканина для одягу артикул 3381, склад Бавовна 80%, ПЕ 20%, партія № 2007441 від 27.11.2024, гладкофарбована ВСТ МГ, колір 1131, пофарбування міцне.

А також зазначено : "ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ" Жила Д.П. та міститься підпис та печатка ТОВ "ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ТЕКСТИЛЬ".

Разом з тим, наданий Переможцем протокол не завірений електронним підписом саме організації (органу), що видавав дані протоколи, або не завірений саме організацією (органом), що видавав дані протоколи із зазначенням наступної інформації: слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей, зокрема, саме в частині недотримання вимог щодо завірення вищезазначених документів.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Львіввугілля" (код ЄДРПОУ: 32323256) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ТЕКСТИЛЬ" (код ЄДРПОУ: 37700077) переможцем за процедурою закупівлі — "Костюм шахтарський", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-17-013852-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення Замовника