Текст рішення
РІШЕННЯ
№10917-р/пк-пз від 11.07.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАД ФАРМ" (код ЄДРПОУ: 41331842) від 01 липня 2025 № UA-2025-06-17-002625-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 03.07.2025 № 10484-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.06.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.06.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 26.06.2025 № 54/1/25 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "РАД ФАРМ" (ЄДРПОУ 41331842), яку за результатами оцінки електронною системою було визначено найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації було встановлено:
В складі тендерної пропозиції учасника надано документ "9. Довідка про необхідні хар-ки.pdf" в якому виявлено наступні невідповідності у Медико-технічні вимоги до Велотренажера для реабілітації:
1. пункт 7 на с. 18, Посібник користувача Реабілітаційний велосипед 7.0U не знайдено відповідність вимозі "CSEFE-інтерфейс";
2. пункт 10 на с. 58. Посібник користувача Реабілітаційний велосипед 7.00 не знайдено відповідність вимозі "дистанцію";
Враховуючи надані учасником документи, уповноваженою особою встановлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації до предмету закупівлі, зокрема до Велотренажера для реабілітації.
Враховуюче викладене, уповноваженою особою замовника було прийняте рішення відхилити тендерну пропозицію такого учасника з наведених вище підстав.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до пункту 46 особливостей, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена через електронни систему закупівель.
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "РАД ФАРМ" (ЄДРПОУ 41331842) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 7 додатку 2 вимагалась така характеристика як "Система контролю" і вимоги до неї "Автоматичне гальмо, CSAFEінтерфейс".
На сторінці 18 посібника користувача Реабілітаційний велосипед 7.0U, який Скаржник надав у Пропозиції зазначено інформацію про CSAFE-інтерфейс.
"На консолі є пронумерована шкала та програма у функції Set Up (Налаштування), яка може допомогти у налаштуванні положення педалі для різних кутів нахилу колінного суглоба пацієнта". Також вказано: "7.0U має вбудовану сенсорну технологію та ПЗ, яке автоматично зупиняє маховик, коли відчуває, що користувач намагається припинити обертати педалі. Це ПЗ можна вимкнути під час налаштування програми перед початком тренування. Автоматичне гальмування вимкнене для програм "Симетрія" та "VO2" і може бути вимкнене під час налаштування програми".
Скаржник зазначає, що CSAFE-інтерфейс — це стандартний протокол зв’язку, розроблений для забезпечення сумісності між фітнес-обладнанням та зовнішніми пристроями. Це фактично маркетингова назва характеристики, а не технічна характеристика.
З огляду на це, сторінка 18 посібника користувача Реабілітаційний велосипед 7.0U містить опис системи контролю, включає опис роботи автоматичного гальма, а також опис роботи CSAFE-інтерфейсу, а саме - "7.0U має вбудовану сенсорну технологію та ПЗ, яке автоматично зупиняє маховик, коли відчуває, що користувач намагається припинити обертати педалі".
Інформація в інструкції можливо не містить такої маркетингової назви як CSAFEінтерфейс, але містить інформацію про вбудовану сенсорну технологію та ПЗ, містить інформацію про підтвердження такої характеристики як Система контролю, і відтак містить інформацію про протокол зв’язку для забезпечення сумісності між фітнес-обладнанням та зовнішніми пристроями. Тобто фактично зазначена інформація підтверджує повну відповідність технічній суті маркетингової назви CSAFE-інтерфейс.
Крім цього, можна вважати дискримінаційним підходом, якщо Замовник вимагає підтвердити наявність у посібнику користувача саме маркетингового поняття CSAFEінтерфейс, виключаючи можливість підтвердження суті цього поняття і не визначючи таке підтвердження у якості відповідності технічним вимогам.
Таким чином, на переконання Скаржника, його Пропозиція повністю відповідає технічним вимогам.
Відповідно до пункту 10 додатку 2 вимагалась така характеристика як "Дисплей" і вимоги до неї "Великий LED або матричний, показує: час, RPM, потужність (W), METs, калорії, пульс, дистанцію, симетрію тощо".
У технічних характеристиках, наведених у посібнику користувача Реабілітаційний велосипед 7.0U, окремо не вказано показник "дистанція" (Distance). Водночас Скаржник звертає увагу, що на ст.58 посібника в пункті "Дані" серед параметрів зазначені оберти (лівий і правий), METs, індекс симетрії, пульс, калорії та рівень навантаження.
У цьому випадку оберти фактично виконують і означають функцію показника пройденої дистанції, оскільки є безпосереднім відображенням механічної активності користувача. Саме оберти, залежно від довжини руху (наприклад, стрічки або педалей), дозволяють визначити, яку відстань пройдено, і є основою для розрахунку дистанції. Таким чином, оберти є синонімом до поняття "дистанція".
Додаткове підтвердження наявності відображення на дисплеї дистанції можна знайти:
на сторінці 19 вказана можливість показання одометра показують, скільки годин було використано 7.0U і скільки віртуальних миль було пройдено 7.0U.
на сторінці 24 вказана можливість перемикатися між дисплеями профілю або потужності та треком чверті милі, натискаючи кнопку Display поруч з матричним дисплеєм.
Слід зазначити, що одометр це пристрій або програмна функція, яка підраховує кількість обертів педалей або маховика і на їх основі обчислює еквівалентну відстань, зазвичай у кілометрах або милях.
Тобто оберти (лівий і правий), за рахунок роботи одометра фіксують пройдену дистанцію. І вона відображається на дисплеї.
Таким чином, в конструкції цієї моделі бігової доріжки показник обертів виконує функцію відображення дистанції в узагальненому вигляді. А також ця модель реабілітаційного велосипеда містить можливість переключення між дисплеями профілю і відображення кількості віртуальних миль що було пройдено.
Таким чином, на переконання Скаржника, його Пропозиція повністю відповідає технічним вимогам.
Замовник зазначає, що в складі Пропозиції учасника (ТОВ "РАД ФАРМ") надано документ "9.Довідка про необхідні хар-ки.pdf" в якому виявлено наступні невідповідності у Медико-технічні вимоги до Велотренажера для реабілітації:
1. Пункт 7 - на с. 18, Посібник користувача Реабілітаційний велосипед 7.0U не знайдено відповідність вимозі "CSAFE-інтерфейс";
CSAFE-інтерфейс — це стандартний протокол зв’язку, розроблений для забезпечення сумісності між фітнес-обладнанням та зовнішніми пристроями. Це можливість фізично підключити до тренажера зовнішнє обладнання, таке як вимірювач тиску, пульсу, сатурації або ПК для керування тренажером. Така можливість відсутня в запропонованому товарі не тільки на с. 18 Посібника користувача, а загалом.
Щодо формулювання вимоги і використання назви CSAFE у Скаржника був встановлений закупівлею та пунктом 54 Особливостей, термін для подання роз’яснень і вимог щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі – звернення).
Даним правом Скаржник не скористався та в результаті запропонував товар, що не відповідає вимогам Документації, визначеним у додатку 2.
2. Пункт 10 - на с. 58, Посібник користувача Реабілітаційний велосипед 7.00 не знайдено відповідність вимозі "дистанцію".
В даному випадку вимога сформульована чітко і визначає які параметри тренування мають відображатись на дисплеї тренажера. Параметр пройденої дистанції не відображається на дисплеї запропонованого Скаржником товару, тому товар не відповідає вимогам Документації. Тим більше ні пацієнт, ні терапевт не мають перераховувати на калькуляторі оберти на хвилину і час тренування на пройдену дистанцію. Оберти не є синонімом дистанції, оберти – це швидкість. Одометр про який пише Скаржник – це сервісна інформація, яка вказує на загальне напрацювання велотренажеру, а не пройдену пацієнтом дистанцію.
На переконання Замовника, запропонований Реабілітаційний велосипед 7.0U не відповідає вимогам Документації Замовника, тому був відхилений.
1. Щодо оскарження вимог Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 25.06.2025.
За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 25.06.2025.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана 01.07.2025.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації у форматі pdf, за потреби файли можуть архівуватися в архіваторах rar\zip. Тендерна пропозиція повинна складатися з:
1.1.1. Тендерної пропозиції учасника за формою згідно з Додатком 6 до тендерної документації;
1.1.4. Документально підтвердженої інформації про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним, в тому числі технічній специфікації (опис предмета закупівлі), згідно з вимогами встановленими в Додатку 2 до тендерної документації;
1.1.7. Інші документи, передбачені умовами тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить, зокрема, інші документи від Учасника (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції):
11 Надати у складі пропозиції документально підтверджену інформації про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним, в тому числі технічній специфікації (опис предмета закупівлі), згідно з вимогами встановленими в Додатку 2 до Документації.
13 Інформація і документи відповідно Додатку 2 тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик Реабілітаційне обладнання, за ДК 021:2015: 33150000-6-Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (код НК 024:2023: 33015 – Доріжка бігова стандартна з електроживленням; 10383 – Велоергометр) І. Номенклатура та обсяги закупівлі:
Найменування предмету закупівлі 2.
Велотренажер для реабілітації 10383 – Велоергометр ІІ. Перелік документів, які повинен надати учасник для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
1. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати медико – технічним вимогам, встановленим в Технічній специфікації (опис предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Тендерної Документації.
Відповідність технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (описі предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою) в якому міститься ця інформація разом з додаванням таких документів. Підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (описі предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, надається Учасником у формі заповненої таблиці наведеної нижче 2. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, медико – технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у даному додатку та всіх інших вимог Тендерної Документації.
Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою) в якому міститься ця інформація та надана у вигляді паспорту або інструкції користувача або інше українською мовою.
ІІI. Технічні характеристики:
2.
Медико-технічні вимоги до Велотренажера для реабілітації – 1 шт.
7. Система контролю Автоматичне гальмо, CSAFE-інтерфейс 10. Дисплей Великий LED або матричний, показує: час, RPM, потужність (W), METs, калорії, пульс, дистанцію, симетрію тощо Та міститься колонка для заповнення "Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку технічного опису, або паспорту виробника або інше" *всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як "або еквівалент".
Відсутність підтвердження відповіді на будь-який пункт медико - технічних вимог з посиланням на відповідний пункт (сторінку) в технічній документації виробника устаткування буде означати, що такий параметр у Учасника відсутній, що призведе до відхилення його пропозиції як такої, що не відповідає медико - технічним вимогам.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- ФОРМА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ від 24.06.2025 №15 (файл "15.Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої Скаржник пропонує, зокрема:
2 Реабілітаційний велосипед 7.0U 10383 Велоергометр - ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик від 24.06.2025 №9 (файл "9.Довідка про необхідні хар-ки.pdf"), відповідно до якої Скаржником зазначено, зокрема:
ІІI. Технічні характеристики:
2. Медико-технічні вимоги до Велотренажера для реабілітації – 1 шт.
У колонці "Відповідність (так/ні) з посиланням на сторінку технічного опису, або паспорту виробника або інше" Скаржником зазначено, зокрема:
7. Система контролю Автоматичне гальмо, CSAFE-інтерфейс – "Так, с. 18, Посібник користувача Реабілітаційний велосипед 7.0U" 10. Дисплей Великий LED або матричний, показує: час, RPM, потужність (W), METs, калорії, пульс, дистанцію, симетрію тощо – "Так, с. 58, Посібник користувача Реабілітаційний велосипед 7.0U" - Посібник користувача dyaco MED Реабілітаційний велосипед 7.00 (файл "Посібник_користувача_Реабілітаційний_велосипед_7.0U.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:
Регулювання педалей Ослабте ручку і потягніть вгору, щоб від'єднати штифт. Перемістіть педаль вгору або вниз до потрібного положення, а потім затягніть ручку.
На консолі є пронумерована шкала та програма у функції Set Up (Налаштування), яка може допомогти у налаштуванні положення педалі для різних кутів нахилу колінного суглоба пацієнта.
Попередження: Не носіть широкі штани, оскільки вони можуть зачепитися за шатун під час крутіння педалей.
Автоматичне гальмування 7.0U має вбудовану сенсорну технологію та ПЗ, яке автоматично зупиняє маховик, коли відчуває, що користувач намагається припинити обертати педалі. Це ПЗ можна вимкнути під час налаштування програми перед початком тренування. Автоматичне гальмування вимкнене для програм "Симетрія" та "VO2" і може бути ввімкнене під час налаштування програми.
Функція важеля ручного механічного гальма Маховик також оснащений ручним механічним гальмом, яке можна активувати, щоб зупинити маховик, натиснувши на важіль Експлуатація вашого нового 7.0U 7.0U Електронна консоль Зміна графічного відображення Шкала об/хв тільки для ізокінетики Програмні кнопки Матричний дисплей Програмні кнопки Вікно повідомлення Кнопка керування функціями Зміна відображення даних Увімкнення При першому вмиканні консоль виконає внутрішню самоперевірку. У цей час всі індикатори на короткий час увімкнуться. Потім на матричному дисплеї з'явиться версія програмного забезпечення (наприклад, VER 1.0), а у вікні повідомлень показання одометра.
Показання одометра показують, скільки годин було використано 7.0U і скільки віртуальних миль було пройдено 7.0U. Дисплей матиме такий вигляд: ODO 123 MI 123 HRS.
Вибір та налаштування програм Коли ви входите в програму, у вас є можливість змінити її налаштування.
Якщо ви хочете почати без ззмін, просто натисніть клавішу Start. Це дозволить оминути програмування даних і перейти безпосередньо до запуску програми. Якщо ви хочете змінити налаштування, просто дотримуйтесь інструкцій у вікні повідомлення. Якщо ви запустите програму без зміни, будуть використані дані з меню Налаштування.
Ручний режим Ручний режим (Manual) працює, як випливає з назви, вручну. Це означає, що ви самі контролюєте навантаження, а не комп'ютер. Щоб запустити ручний режим, дотримуйтесь наведених нижче інструкцій або просто натисніть кнопку Manual, потім кнопку Enter і дотримуйтесь інструкцій у вікні повідомлення.
Натисніть кнопку Manual, а потім кнопку Enter.
У вікні з повідомленням вам буде запропоновано ввести час для програми. Ви можете ввести час за допомогою кнопок +/- або цифрової клавіатури, а потім натиснути кнопкуу Enter, щоб підтвердити введення і перейти до наступного екрана.
Наступне налаштування стосується функції автогальмування. Ви можете увімкнути/вимкнути автогальмування. Натисніть Enter для продовження.
Тепер ви закінчили редагування налаштувань і можете запустити програму, натиснувши кнопку Start. Ви також можете повернутися назад і змінити налаштування, натиснувши клавішу Enter. Примітка: У будь-який момент під час редагування даних ви можете натиснути клавішу Stop, щоб повернутися на один рівень або екран назад.
Під час ручного режиму ви можете прокручувати дані у вікні повідомлень, натискаючи кнопку Display. Ви також можете перемикатися між дисплеями профілю або потужності та треком чверті милі, натискаючи кнопку Display поруч з матричним дисплеєм.
Після завершення програми ви можете натиснути кнопку Start, щоб почати ту саму програму знову, або кнопку Stop, щоб вийти з програми, або ви можете зберегти програму, яку ви щойно завершили, як користувацьку програму, натиснувши клавішу Facility і слідуючи інструкціям у вікні повідомлення.
Технічні характеристики Дані Час і час сегмента, що залишився, оберти, вати (лівий і правий), METS, індекс симетрії, пульс, калорії, рівень навантаження.
Разом з тим, наданим Скаржником посібником користувача dyaco MED Реабілітаційний велосипед 7.0, не підтверджено, зокрема, технічні характеристики "Система контролю CSAFE-інтерфейс" та "Дисплей - дистанцію", у зв’язку з чим, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.06.2025 № 54/1/25, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РАД ФАРМ" (код ЄДРПОУ:
41331842) у задоволенні скарги від 01 липня 2025 № UA-2025-06-17-002625-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга
Заголовок · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
17.06.2025 року Комунальне підприємство "Марганецька центральна міська лікарня" Марганецької міської ради" (далі-Замовник) опубліковало оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Реабілітаційне обладнання, за ДК 021:2015: 33150000-6- Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (код НК 024:2023: 33015 – Доріжка бігова стандартна з електроживленням; 10383 – Велоергометр)» з очікуваною вартістю 790 000,00 грн. з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступним учасником:
• ТОВ «РАД ФАРМ» (Скаржник).
26.06.2025 року Замовник опублікував ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ №54/1/25 від 26.06.2025 року, відповідно до якого тендерна пропозиція ТОВ «РАД ФАРМ» була відхилена.
Скаржник не погоджується із відхиленням його тендерної пропозиції у процедурі закупівлі UA-2025-06-17-002625-a.
1. Відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника в якості підстави для відхилення Замовник зазначає:
«В складі тендерної пропозиції учасника надано документ «9. Довідка про необхідні хар-ки.pdf в якому виявлено наступні невідповідності у Медико-технічні вимоги до Велотренажера для реабілітації:
1. пункт 7 - на с. 18, Посібник користувача Реабілітаційний велосипед 7.00 не знайдено відповідність вимозі «CSEFE-інтерфейс»;
2. пункт 10 - на с. 58, Посібник користувача Реабілітаційний велосипед 7.00 не знайдено відповідність вимозі «дистанцію».
1. Відповідно до пункту 7 Додатку 2 вимагалась така характеристика як «Система контролю» і вимоги до неї «Автоматичне гальмо, CSAFE-інтерфейс».
На сторінці 18 посібника користувача Реабілітаційний велосипед 7.0U, який Скаржник надав у тендерній пропозиції зазначено інформацію про CSAFE-інтерфейс, а саме про те що:
«На консолі є пронумерована шкала та програма у функції Set Up (Налаштування), яка може допомогти у налаштуванні положення педалі для різних кутів нахилу колінного суглоба пацієнта». Також вказано: «7.0U має вбудовану сенсорну технологію та ПЗ, яке автоматично зупиняє маховик, коли відчуває, що користувач намагається припинити обертати педалі. Це ПЗ можна вимкнути під час налаштування програми перед початком тренування. Автоматичне гальмування вимкнене для програм “Симетрія” та “VO2” і може бути вимкнене під час налаштування програми».
Слід зазначити, що CSAFE-інтерфейс це — це стандартний протокол зв’язку, розроблений для забезпечення сумісності між фітнес-обладнанням та зовнішніми пристроями. Це фактично маркетингова назва характеристики, а не технічна характеристика.
З огляду на це, сторінка 18 посібника користувача Реабілітаційний велосипед 7.0U містить опис системи контролю, включає опис роботи автоматичного гальма, а також опис роботи CSAFE-інтерфейсу, а саме: «7.0U має вбудовану сенсорну технологію та ПЗ, яке автоматично зупиняє маховик, коли відчуває, що користувач намагається припинити обертати педалі».
Інформація в інструкції можливо не містить такої маркетингової назви як CSAFE-інтерфейс, але містить інформацію про вбудовану сенсорну технологію та ПЗ, містить інформацію про підтвердження такої характеристики як Система контролю, і відтак містить інформацію про протокол зв’язку для забезпечення сумісності між фітнес-обладнанням та зовнішніми пристроями. Тобто фактично зазначена інформація підтверджує повну відповідність технічній суті маркетингової назви CSAFE-інтерфейс.
Крім цього, можна вважати дискримінаційним підходом, якщо Замовник вимагає підтвердити наявність у посібнику користувача саме маркетингового поняття CSAFE-інтерфейс, виключаючи можливість підтвердження суті цього поняття і не визначючи таке підтвердження у якості відповідності технічним вимогам.
Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника повністю відповідає технічним вимогам.
2. Відповідно до пункту 10 Додатку 2 вимагалась така характеристика як «Дисплей» і вимоги до неї «Великий LED або матричний, показує: час, RPM, потужність (W), METs, калорії, пульс, дистанцію, симетрію тощо».
У технічних характеристиках, наведених у посібнику користувача Реабілітаційний велосипед 7.0U, окремо не вказано показник “дистанція” (Distance). Водночас звертаємо увагу, що на ст.58 посібника в пункті «Дані» серед параметрів зазначені оберти (лівий і правий), METs, індекс симетрії, пульс, калорії та рівень навантаження.
У цьому випадку оберти фактично виконують і означають функцію показника пройденої дистанції, оскільки є безпосереднім відображенням механічної активності користувача. Саме оберти, залежно від довжини руху (наприклад, стрічки або педалей), дозволяють визначити, яку відстань пройдено, і є основою для розрахунку дистанції. Таким чином, оберти є синонімом до поняття «дистанція».
Додаткове підтвердження наявності відображення на дисплеї дистанції можна знайти:
на сторінці 19 вказана можливість показання одометра показують, скільки годин було використано 7.0U і скільки віртуальних миль було пройдено 7.0U.
на сторінці 24 вказана можливість перемикатися між дисплеями профілю або потужності та треком чверті милі, натискаючи кнопку Display поруч з матричним дисплеєм.
Слід зазначити, що одометр це пристрій або програмна функція, яка підраховує кількість обертів педалей або маховика і на їх основі обчислює еквівалентну відстань, зазвичай у кілометрах або милях.
Тобто оберти (лівий і правий), за рахунок роботи одометра фіксують пройдену дистанцію. І вона відображається на дисплеї.
Таким чином, в конструкції цієї моделі бігової доріжки показник обертів виконує функцію відображення дистанції в узагальненому вигляді. А також ця модель реабілітаційного велосипеда містить можливість переключення між дисплеями профілю і відображення кількості віртуальних миль що було пройдено.
Таким чином, тендерна пропозиція Скаржника повністю відповідає технічним вимогам.
Скаржником були повністю виконані вимоги тендерної документації, зокрема технічної специфікації.
З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість визнання Скаржника переможцем Процедури закупівлі.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно абз.3 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до ст.5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.