Створення топографічного плану масштабу 1:2000 населених пунктів Калуської міської територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області: с. Студінка, с.Ріп’янка,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10397-р/пк-пз від 01.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ" (код ЄДРПОУ: 44319519) від 20 червня 2025 № UA-2025-06-16-007714-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.06.2025 №9969-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що підпунктом 1.1 пункту 1 розділу 1 додатку 1 Документації передбачено, що учасником надається довідка у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності) про наявність в учасника власного та/або залученого** обладнання та матеріально-технічної бази, що необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі.

У довідці учасник має підтвердити наявність у нього такого обладнання та матеріально-технічної бази:

прилад для повітряного картографування - не менше 1-єї одиниці.

Предметом закупівлі є послуги з створення топографічного плану масштабу 1:2000 населених пунктів.

Частиною четвертою статті 171 ЗУ "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" передбачено, що вимоги до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 11.02.2014 № 65 затверджені Вимоги до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографогеодезичних і картографічних робіт.

Пунктом 2.1 розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, що затверджені наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 11.02.2014 № 65, передбачено:

Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:

супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;

цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;

сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.

Пунктом 2.1 розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, що затверджені наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 11.02.2014 № 65 встановлено ВИЧЕРПНИЙ перелік засобів обчислювальної та інформаційної техніки, технічних засобів, які необхідні для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів.

У такому переліку відсутнє таке обладнання як "прилад для повітряного картографування".

Натомість у такому переліку наявне таке обладнання як "цифрові аерокамери" та "аерофотоапарати".

Скаржник має наступне обладнання для здійснення аерофототопографічних робіт:

безпілотний літальний апарат літакового типу FLIRT Cetus з автоматичною системою керування (парашутна система LuckyBeat; наземна станція керування з каналом звязку; LiPO акумулятори; двоканальний зарядний пристрій; транспортна сумка;

катапульта LuckyLaunch 3s);

камера SONY A7RM2 42MP FullFrame, E-mount з двоступеневим підвісом;

Lens Zeiss Sonnar FE 35mm;

бортовий приймач GNSS L1/L2 5 Hz GPS/GLONASS, PPP, PPK з антеною.

Таке обладнання належить на праві власності учаснику (засновнику) об’єднання учасників – ТОВ "Архізем", що підтверджується видатковою накладною 8 від 01.03.2018 (Додаток 1 до Скарги) та відповідним договором купівлі продажу.

Тобто, для здійснення аерофототопографічних робіт Скаржник, на виконання Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, що затверджені наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 11.02.2014 № 65, буде використовувати цифрову аерокамеру "SONY A7RM2 42MP FullFrame, E-mount", яка у свою чергу змонтована на безпілотний літальний апарат літакового типу FLIRT Cetus з автоматичною системою керування.

Залучення такого обладнання, а саме цифрової аерокамери "SONY A7RM2 42MP FullFrame, E-mount" та безпілотного літального апарату літакового типу FLIRT Cetus із його комплектуючими, дозволить виконати послуги з аерофототопографічних робіт.

Однак Скаржник не має приладу для повітряного картографування, як готового виробу чи обладнання, оскільки таке обладнання не залучається згідно з чинним законодавством до надання послуг із топографо-геодезичних і картографічних робіт.

У свою чергу, як те вказувалося, Скаржник має цифрову аерокамеру "SONY A7RM2 42MP FullFrame, E-mount", наявність якої передбачено Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, що затверджені наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 11.02.2014 № 65, а також має безпілотний літальний апарат літакового типу FLIRT Cetus на який буде змонтовано цифрову аерокамеру для здійснення аерофототопографічних робіт.

Вимога Документації щодо підтвердження учасниками наявності "прилад для повітряного картографування" не узгоджується із вимогам наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, а саме в частині вимоги до технічного забезпечення виконавців робіт.

Замовник зазначає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Замовник зазначає, що ним в Документації вжито узагальнену назву "Прилад для повітряного картографування", під даним приладом слід розуміти спеціалізований технічний засіб або комплекс обладнання, призначений для дистанційного знімання з метою отримання просторово точних геоданих, які використовуються для створення картографічних матеріалів, цифрових моделей рельєфу та аналізу територій.

Тобто, під приладом для повітряного картографування слід розуміти, що є цілком логічно і випливає із його суті, що це є аерофотокамера або аерофотоапарат, який встановлюється на літак, дрон або інший літальний апарат для зйомки земної поверхні з повітря.

Дана вимога не може вважатись дискримінаційною тому, що наразі нема законодавчо визначено або ж наявність такого конкретного приладу, як "Прилад для повітряного картографування" це поняття передбачає обладнання аерофотокамера або аерофотоапарат зазначаючи узагальнене поняття.

Тому вимога щодо наявності "приладу для повітряного картографування" є обґрунтованою, логічною та такою, що випливає із специфіки предмета закупівлі, відповідає меті закупівлі та не суперечить чинному законодавству України. Більше того, відповідно до загальноприйнятої практики у сфері геодезії та картографії, прилад для повітряного картографування не обмежується лише одним технічним засобом, а охоплює комплекс обладнання, необхідного для якісного та точного виконання відповідних робіт.

Вимога Замовника, сформульована у вигляді узагальненого терміну, забезпечує відкритість та конкуренцію, не встановлюючи надмірних або необґрунтованих обмежень для потенційних учасників.

Отже, твердження Скаржника про дискримінаційність даної вимоги є безпідставним і таким, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства України та не враховує технічну специфіку предмета закупівлі.

Це поняття охоплює не один конкретний технічний пристрій, а групу взаємопов’язаних засобів, серед яких найтиповішими є аерофотокамери, аерофотоапарати, лідар-системи, мультиспектральні сенсори аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні) тощо, що встановлюються на літальні апарати для здійснення аерознімання. На думку Замовника використання таких узагальнених формулювань у Документації є цілком прийнятним, що дозволяє, в свою чергу, уникнути надмірної деталізації, зберігаючи відкритість та недискримінаційність.

Крім того, подібний підхід забезпечує можливість участі різних суб’єктів господарювання з відповідним досвідом та матеріально-технічним забезпеченням, не обмежуючи їх у виборі конкретного типу обладнання для здійснення послуг.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, Видаткову накладну, у якій зазначено, зокрема:

Безпілотний літальний апарат літакового типу FLIRT Cetus з автоматичною системою керування;

Камера SONY A7RM2 42MP FullFrame E-mount, з двоступеневим підвісом Lens Zeiss Sonnar FE 35 mm Бортовий приймач GNSS L1/L2 5Hz GPS/GLONASS, PPP, РРК з антеною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника та передбачає. зокрема:

У довідці учасник має підтвердити наявність у нього такого обладнання та матеріально-технічної бази:

прилад для повітряного картографування-не менше 1-єї одиниці.

Враховуючи надані Скаржником документи, а також пояснення Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що підпунктом 7 пункту 5.2.1 розділу 5 Документації передбачено, що Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 7 000.00 грн (сім тисяч гривень 00 копійок).

*пункт має інформативний характер та не потребує підтвердження учасником торгів будь-яким документом у складі пропозиції. Вартість юридично-консультаційних послуг не включається у вартість цінової пропозиції учасника.

Підпунктом 12 пункту 9 розділу 5 додатку 1 Документації передбачено, аналогічну вимогу.

Скаржник не погоджується із такою вимогою, вважає її незаконною та такою, що суперечить законодавству сфері публічних закупівель.

Скаржник є виконавцем послуг у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльность. Предметом закупівлі є - Створення топографічного плану масштабу 1:2000 населених пунктів Калуської міської територіальної громади Калуського району ІваноФранківської області: с. Студінка, с. Ріп’янка, с. Мислів, с. Яворівка (код ДК 021:2015:

71350000-6 "Науково-технічні послуги в галузі інженерії")".

Аналогічна інформація вказана в оголошенні про проведення відкритих торгів UA2025-06-16-007714-a та умовах Документації.

Скаржник не розуміє, яке відношення договір про надання юридичноконсультаційних послуг, що укладено між УПРАВЛІННЯ АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ КАЛУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ з Виконавцем має відношення до процедури закупівлі.

Яким чином інформація про укладений договір про надання юридичноконсультаційних послуг, що укладено між УПРАВЛІННЯМ АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ КАЛУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ з Виконавцем, та інформація про можливість оплата таких послуг учасником-переможцем торгів у розмірі 7 000.00 грн (сім тисяч гривень 00 копійок), має відношення до умов проведення тендеру.

Скаржник категорично незгідний здійснювати будь які оплати послуг, що надаються Замовнику торгів Виконавцем за договором про надання юридично-консультаційних послуг Окремо слід вказати, що у відповідності до статті 528 Цивільного кодексу України, на яку міститься посилання в умовах ТД, виконання обов'язку може бути покладено боржником на іншу особу, якщо з умов договору, вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства або суті зобов'язання не випливає обов'язок боржника виконати зобов'язання особисто. У цьому разі кредитор зобов'язаний прийняти виконання, запропоноване за боржника іншою особою. Інші статті Цивільного кодексу України, а саме 6, 511, 512, 528, 627, 636, не мають жодного відношення до предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що статтею 19 Конституції України закріплено загальнодозвільний принцип, відповідно до якого громадяни та організації мають право вчиняти дії, які прямо не заборонені законом.

Відповідно до статті 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Вказана стаття Конституції встановлює, що закони не можуть їй суперечити. У разі виникнення такої суперечності мають використовуватися норми акта найвищої юридичної сили.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням вказаних норм Основного закону, дії Замовника не повинні суперечити нормам законодавства про публічні закупівлі. Оскільки в Законі відсутні будь-які обмеження стосовно включення в документацію вимог щодо відшкодування витрат Замовника на юридично-консультаційні послуги, то така вимога є цілком законною і не суперечить принципам даного Закону та відповідає вимогам статті 22 вказаного Закону, а саме в тій частині, що Документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, нормами чинного законодавства не заборонено залучення замовником на договірних засадах консультантів до роботи тендерного комітету/уповноваженої особи, а оплата послуг консультанта може здійснюватися за згодою учасника-переможця у порядку передбаченому положеннями Цивільного кодексу України.

Дана норма документації встановлює право, а не обов’язок учасника-переможця відкритих торгів оплатити юридично-консультаційні послуги, отримані від Виконавця таких послуг. Окрім того, не сплата учасником-переможцем послуг Виконавця не є підставою відхилення його пропозиції чи не укладення із ним договору та жодним іншим чином не впливає на проведення процедури відкритих торгів. Тому Замовник не встановлює чіткий обов’язок зі відшкодування даних витрат, а навпаки лише за згодою та передбачає право, а не обов’язок. Наведені вище юридично-консультаційні послуги, які надаються Замовнику третіми особами, не віднесені до предмета закупівлі, не є частиною технічного завдання, специфікації або інших істотних умов договору про закупівлю товарів, робіт чи послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до розділу 5 Документації керуючись ст. 22 Закону дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити.

Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 7 000.00 грн. (сім тисяч гривень 00 копійок).

*пункт має інформативний характер та не потребує підтвердження учасником торгів будь-яким документом у складі пропозиції. Вартість юридично-консультаційних послуг не включається у вартість цінової пропозиції учасника.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника та передбачає. зокрема:

12. Керуючись ст. 22 Закону дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити.

Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 7 000.00 грн. (сім тисяч гривень 00 копійок).

*пункт має інформативний характер та не потребує підтвердження учасником торгів будь-яким документом у складі пропозиції. Вартість юридично-консультаційних послуг не включається у вартість цінової пропозиції учасника.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, назва предмета закупівлі "Створення топографічного плану масштабу 1:2000 населених пунктів Калуської міської територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області:

с. Студінка, с. Ріп’янка, с. Мислів, с. Яворівка".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Наведені вище юридично-консультаційні послуги, які надаються Замовнику третіми особами, не можуть бути віднесені до предмета закупівлі; в подальшому витрати на їх надання можуть бути включені до витрат учасника-переможця за Процедурою закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ КАЛУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 43440410) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Створення топографічного плану масштабу 1:2000 населених пунктів Калуської міської територіальної громади Калуського району Івано-Франківської області: с. Студінка, с. Ріп’янка, с. Мислів, с. Яворівка", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-16-007714-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022