Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10988-р/пк-пз від 14.07.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця СУХОВІЙ ЛЮДМИЛИ ВАСИЛІВНИ (код ЄДРПОУ:
2424803945) від 03 липня 2025 № UA-2025-06-13-009714-a.b1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 07.07.2025 № 10597-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Згідно з інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
Скаржник фізична особа-підприємець Савонюк Юхим Михайлович (надалі – ФОП Савонюк Ю.М.) фізична особа-підприємець Щербакова Катерина Олександрівна (надалі – ФОП Щербакова К.О) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.06.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; протокол щодо відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднений 30.06.2025.
Статус Пропозиції Савонюк Ю.М. – "очікує рішення".
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення своєї Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до документа "Протокольне рішення (протокол)" від 30.06.2025 № 84 (файл "Протокол") підставою відхилення Пропозиції Скаржника стало наступне:
"1. Відповідно по пункту 13.8. додатку 3 до тендерної документації Договір про закупівлю на вимогу Замовника обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення грошового забезпечення виконання договору, яке має бути подане у формі платіжного доручення, завіреного підписом Учасника та обов'язково з відміткою банку про перерахування вказаних коштів або банківської гарантії (про що Учасником надаються гарантії в складі його пропозиції).
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки:
Учасником в складі пропозиції не було надано підтвердження та гарантування того що договір про закупівлю на вимогу Замовника обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення грошового забезпечення виконання договору, яке має бути подане у формі платіжного доручення, завіреного підписом Учасника та обов'язково з відміткою банку про перерахування вказаних коштів або банківської гарантії Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".
Скаржник зазначає, що його Пропозиція в частині вимог, що стали підставою для відхилення, відповідає вимогам Документації, та як наслідок Замовником незаконно відхилено тендерну пропозицію Скаржника; навіть вважаючи, що Скаржником у складі Пропозиції не наданої гарантійний лист, який передбачено пунктом 13.8 проєкту договору (додаток 3 Документації), Замовник не застосував процедуру надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, згідно з пунктом 43 Особливостей.
Скаржник повідомляє, що проєкт договору, який викладено у додатку 3 Документації містить пункт 13.8 наступного змісту: "Договір про закупівлю на вимогу Замовника обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення грошового забезпечення виконання договору, яке має бути подане у формі платіжного доручення, завіреного підписом Учасника та обов’язково з відміткою банку про перерахування вказаних коштів або банківської гарантії (про що Учасником надаються гарантії в складі його пропозиції)"; водночас, додатком 5 не передбачено вимогу про надання учасником будь-яких документів на гарантування внесення забезпечення виконання договору про закупівлю при його укладенні.
Скаржник зазначає, що Замовник, встановивши, на його думку, невідповідність наданої Скаржником Пропозиції в частині ненадання гарантійного листа згідно з вимогами пункту 13.8 "Проєкту договору" (додаток 3 Документації), повинен був розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей.
Замовник повідомляє, що Скаржником в складі Пропозиції не було надано підтвердження та гарантування того, що договір про закупівлю на вимогу Замовника обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення грошового забезпечення виконання договору, яке має бути подане у формі платіжного доручення, завіреного підписом учасника та обов’язково з відміткою банку про перерахування вказаних коштів або банківської гарантії.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
документами, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Згідно з пунктом 3 розділу 6 Документації проєкт договору про закупівлю викладено в додатку 3 Документації.
Документація містить перелік додатків: зокрема, додаток 3 до Документації на 11 арк. в 1 прим.
Додаток 3 Документації містить проєкт договору.
Пунктом 13.8 розділу 13 додатку 3 Документації встановлено: "13.8. Договір про закупівлю на вимогу Замовника обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення грошового забезпечення виконання договору, яке має бути подане у формі платіжного доручення, завіреного підписом Учасника та обов’язково з відміткою банку про перерахування вказаних коштів або банківської гарантії (про що Учасником надаються гарантії в складі його пропозиції). Розмір грошового забезпечення виконання договору або банківської гарантії становить ___________,____ грн. (______________ грн._______ коп.).
(Додаток 3). Строк дії забезпечення має відповідати строку дії договору".
Пунктом 5 розділу 5 Документації передбачено надання забезпечення виконання договору про закупівлю. Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (електронна банківська гарантія).
У складі Пропозиції Скаржника міститься документ "Лист-згода" від 23.06.2025 № 08 (файл "08. Лист згода проект договору"), в якому зазначено наступне: "Я, ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Суховій Людмила Василівна, ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (за ЄДРПОУ) 2424803945, підтверджую згоду з проектом договору про закупівлю, який викладено у Додатку 3 до тендерної документації".
Документація не містить окремих вимог щодо надання підтвердження та гарантування того, що договір про закупівлю на вимогу Замовника обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення грошового забезпечення виконання договору, яке має бути подане у формі платіжного доручення, завіреного підписом Учасника та обов'язково з відміткою банку про перерахування вказаних коштів або банківської гарантії.
Крім того, відповідно до протоколу від 30.06.2025 № 84 Пропозиція Скаржника була відхилена на підставі невідповідності Пропозиції умовам технічної специфікації.
Замовник не зазначає, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації в цій частині.
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 30.06.2025 № 84.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 30.06.2025 № 84, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Відділ освіти, культури та туризму Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 40708982) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця СУХОВІЙ ЛЮДМИЛИ ВАСИЛІВНИ (код ЄДРПОУ: 2424803945) за процедурою закупівлі — "Пелети паливні з лушпиння соняшника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-13-009714-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Обгрунтування неправомірності рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу Фізичної особи – підприємця Суховій Людмили Василівни до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Відділом освіти, культури та туризму Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області при проведенні процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару: «Пелети паливні з лушпиння соняшника ДК021:2015:09110000-3 тверде паливо» (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-06-13-009714-a). 3. Зобов'язати Відділ освіти, культури та туризму Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи – підприємця Суховій Людмили Василівни, прийняте згідно Протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи № 84 від 30.06.2025 року.
Абзацом десятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Згідно з пунктом 44 Особливостей, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовником оприлюднено Додаток 5 до Документації, який містить «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Також, Проєкт договору, який викладено у Додатку 3 до Документації містить пункт 13.8 наступного змісту: «Договір про закупівлю на вимогу Замовника обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення грошового забезпечення виконання договору, яке має бути подане у формі платіжного доручення, завіреного підписом Учасника та обов’язково з відміткою банку про перерахування вказаних коштів або банківської гарантії (про що Учасником надаються гарантії в складі його пропозиції).», що не відповідає вимогам чинного законодавства до порядку оформлення тендерної документації.
Водночас, Додатком 5 не передбачено вимогу про надання учасником будь-яких документів на гарантування внесення забезпечення виконання договору про закупівлю при його укладенні.
Скаржником виконано вимоги тендерної документації та подано всі документи та інформацію, які вимагались умовами Додатку 5 до Документації.
Натомість, Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника посилаючись на підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція учасника не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної вище підстави. Неправомірно відхиливши тендерну пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі уповноваженої особи від 30.06.2025 №84, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Скаржник також зауважує наступне.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи викладене, Замовник встановивши, на його думку, невідповідність наданої Скаржником тендерної пропозиції в частині не надання гарантійного листа згідно вимог п. 13.8 Проєкту договору (Додаток 3 до Документації), повинен був розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у порядку, визначеному п. 43 Особливостей.
Таким чином, відхиливши тендерну пропозицію Скаржника та не надавши Скаржнику можливість усунути невідповідності у наданих у складі тендерної пропозиції документах, Замовник порушив вимоги пунктів 43 та 44 Особливостей.