Спортивно-ігровий дитячий майданчик (згідно ДК 021:2015 код 37530000-2 - вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор).

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11279-р/пк-пз від 18.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Брачуна Олександра Володимировича (код ЄДРПОУ:

3065710530) від 09 липня 2025 № UA-2025-06-13-009019-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.07.2025 № 10899-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 17.07.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ФЕНІКС КОНТРАКТ" (надалі –

ТОВ "ФЕНІКС КОНТРАКТ")

2) фізична особа-підприємець Мачула Тимофій Олександрович (надалі – ФОП Мачула Т.О.) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТІВОЛІ-ЛЕНД" (надалі – ТОВ "ТІВОЛІЛЕНД", Переможець) 4) Скаржник 5) товариство з обмеженою відповідальністю "Світ розваг Хмельницький" (надалі – ТОВ "Світ розваг Хмельницький") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ФЕНІКС КОНТРАКТ" та ФОП Мачули Т.О. були відхилені Замовником;

Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 04.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в пункті 2 додатку 1 Документації на позицію № 1 "Дитяча гойдалка-балансир" Замовник вимагав точні габарити виробу, а саме: довжина 2300 мм, ширина 450 мм, висота 600 мм та на позицію № 5 "Бруси" Замовник вимагав точні габарити виробу, а саме – довжина 170 см, ширина 61 см, висота 155 см.

Переможець у складі Пропозиції надав файл "08.Таблиця відповідності запропонованого товару.docx", в якому вказав щодо виробу "Балансир великий" габарити:

довжина 2400 мм, ширина 500 мм, висота 700 мм та на виріб "Тренажер "Бруси" габарити:

довжина 1770 мм, ширина 720 мм, висота 1550 мм.

Скаржник зауважує, що вказані габарити невірні та не відповідають габаритним розмірам в додатку 1 Документації.

Замовник всупереч вимогам чинного законодавства надав Переможцю 24 години на усунення невідповідності та в повідомленні про усунення невідповідностей чітко зазначив, що учасником було надано невірні габарити на вироби.

Водночас, Замовник надав учаснику строк на усунення цих невідповідностей, що суперечить положенням частини шістнадцятої статті 29 Закону, яка не допускає виправлення протягом 24 годин невідповідностей, що стосуються технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Скаржник вважає, що це є грубим порушенням законодавства та свідчить про упереджене ставлення до інших учасників Процедури закупівлі.

Оскільки габаритні розміри виробів належать до технічних характеристик предмета закупівлі, тому ця вимога не може бути виправлена після подання Пропозиції, допущене Замовником виправлення таких невідповідностей є порушенням законодавства, що спотворює конкуренцію та порушує принцип рівного ставлення до учасників. На думку Скаржника, Замовник мав відхилити Пропозицію переможця, враховуючи невідповідність технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що 02.07.2025 ним було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Скаржником у Пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією по закупівлі та відповідно до пункту 43 Особливостей опубліковано повідомлення з вимогою про усунення наступних невідповідностей.

Замовник, посилаючись на положення пункту 43 Особливостей, повідомляє, що надання 24 годин на виправлення невідповідностей у Пропозиції учасника Процедури закупівлі, у випадках, що передбачені законодавством у сфері закупівель – обов’язок Замовника, а не його право.

Якщо Закон дозволяє усувати невідповідності тільки у кваліфікаційній частині й документах щодо права підпису, то Особливості (пункт 43) регламентують розширений перелік невідповідностей, які учасник може виправити. Виходить, що ця норма стосується всієї Пропозиції учасника. Як зазначалося вище, це не стосується лише повної відсутності забезпечення Пропозиції, а також відомостей чи документації про технічні або якісні характеристики лота.

Отже, Пропозиція учасника відхиляється, якщо в ній відсутня інформація та/або документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме - інформація/ документи учасником не подані.

Натомість, на думку Замовника, Особливостями передбачено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником Процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником Процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Тобто, якщо Пропозиція учасника Процедури закупівлі містить описані невідповідності в технічній частині, Замовник зобов’язаний надати 24 години на їх виправлення.

У Пропозиції Переможця габаритні розміри двох виробів відрізняються від технічних характеристик закупівлі в сторону невеликого збільшення, і виправлення яких не призведе до зміни предмета закупівлі, функцій, призначень запропонованого товару, марки, моделі тощо.

Замовник такі відхилення у габаритах розцінив як еквівалентний товар, технічні характеристики якого не гірші, а навіть із покращенням від тих, що вимагалися в додатку 1 Дкументації, адже еквівалент - це поняття, що вказує на рівноцінність, рівнозначність або можливість заміщення чогось іншим у певному відношенні.

Однією з запорук успішного проведення торгів є дотримання Замовником принципу недискримінації всіх учасників та рівного ставлення до них.

Лише у разі, коли учасник не виправив протягом 24 годин виявлені Замовником невідповідності в інформації та/або документах та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених Замовником невідповідностей, Пропозиція учасника Процедури закупівлі відхиляється.

На виконання вимоги Замовника Переможцем 03.07.2025 виправлено виявлені невідповідності, про що зазначено в таблиці відповідності за від 02.07.2025 № 10/25.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації; інша інформація та документи, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником:

- підтвердження учасником відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з урахуванням вимог, що зазначені у Додатку 1 до тендерної документації (підтвердження складається учасником в довільній формі);

- інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осібпідприємців).

Вимоги до предмета закупівлі (технічні специфікації, маркування, сертифікати та інші документи підтвердження відповідності), згідно статті 23 Закону, зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інфopмaцію пpo нeoбхiднi тeхнiчнi, якicнi, кiлькicнi та інші хapaктepиcтики пpeдмeтa зaкупiвлi.

Відповідно до пункту 1 додатку 1 Документації Замовник закуповує спортивноігровий дитячий майданчик, до складу якого входять, зокрема:

Бруси Дитяча гойдалка-балансир.

Відповідно до пункту 2 додатку 1 Документації встановлені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

Технічні характеристики (або еквівалент):

1. Дитяча гойдалка-балансир:

• Довжина: 2300 мм • Ширина: 450 мм • Висота: 600 мм 5. Бруси:

• Довжина, см: 170 • Ширина, см: 61 10. В місцях, де тендерна документація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, читати в редакції "або еквівалент". "Або еквівалент" товару передбачає, що технічні параметри та характеристики еквіваленту повинні відповідати вимогам, зазначеним у тендерній документації.

11. Фактом подання пропозиції Учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами цієї закупівлі.

11.1. Для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 № з/п Найменування товару Од. виміру Кількість Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

***До всіх посилань в оголошенні, додатках до оголошення та проекту договору на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 5.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції Учасник надає листпогодження (або у вигляді довідки в довільній формі) з умовами та вимогами, які визначені у Додатку 1 тендерної документації.

5.2. Товар повинен відповідати технічним, кількісним та якісним вимогам Замовника. Для підтвердження Учасник надає заповнену таблицю відповідності запропонованого товару технічним, кількісним та якісним вимогам із зазначенням повної інформації про товар (виробник, країна-виробник, тощо) з додаванням зразків (фотоматеріалів) запропонованої продукції.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- гарантійний лист щодо погодження з технічними вимогами від 20.06.2025 № 07/25 (файл "07. Гарантійний лист щодо погодження з технічними вимогами.docx"), відповідно до якого: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ТІВОЛІ-ЛЕНД" (далі – Учасник) цим листом гарантує та погоджується з усіма необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками з умовами та вимогами, які визначені у Додатку 1 тендерної документації".

- таблиця відповідності запропонованого товару від 20.06.2025 № 08/25 (файл "08.

Таблиця відповідності запропонованого товару.docx"), в якому учасником запропоновано, зокрема:

1. Балансир великий Виробник товару ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД" Країна походження товару Україна • Довжина: 2400 мм • Ширина: 500 мм • Висота: 700 мм 5. Тренажер "Бруси" Виробник товару ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД" Країна походження товару Україна • Довжина, мм: 1770 • Ширина, мм: 720.

Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент товару, та встановлено, що технічні параметри та характеристики еквіваленту повинні відповідати вимогам, зазначеним в Документації.

Разом з тим, показники довжини, ширини та висоти балансира, а також показники довжини та ширини тренажера "Бруси", запропоновані у складі Пропозиції Переможця, не відповідають встановленим Документацією вимогам.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 03 липня 2025 16:37, в якій зазначено зокрема, наступне: "В таблиці відповідності запропонованого товару (№ 08/25 від 20.06.2025), поданої Учасником ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД", в п.1 (перша позиція) "Балансир великий" вказано розміри гойдалки: довжина 2400 мм, ширина 500 мм, висота 700 мм, в той час як Додатком № 1 до тендерної документації в новій редакції передбачено розміри дитячої гойдалки-балансира: довжина 2300 мм, ширина 450 мм, висота 600 мм. 2. В таблиці відповідності запропонованого товару (№08/25 від 20.06.2025), поданої Учасником ТОВ "ТІВОЛІ-ЛЕНД", в п.5 (п’ята позиція) "Тренажер "Бруси" вказано розміри: довжина 1770 мм, ширина 720 мм в той час як Додатком № 1 до тендерної документації в новій редакції передбачено розміри дитячої гойдалки-балансира: довжина 170 см, ширина 61 см".

Слід зазначити, що наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, тому Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможцем 29.04.2025 завантажено, зокрема, файл "08. Таблиця відповідності запропонованого товару.docx", в якому Переможцем запропоновано, зокрема:

1. Балансир "DISO" • Довжина: 2300 мм • Ширина: 450 мм • Висота: 600 мм 5. Тренажер Комбінований №6 • Довжина, мм: 1700 • Ширина, мм: 610.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 24.06.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ КУЛЬТУРИ І ТУРИЗМУ РОКИТНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 43954312) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТІВОЛІ-ЛЕНД" (код ЄДРПОУ: 41301184) переможцем процедури закупівлі — "Спортивно-ігровий дитячий майданчик (згідно ДК 021:2015 код 37530000-2 вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор).", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-13-009019-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА НА ДІЇ ЗАМОВНИКА