Капітальний ремонт даху (покрівлі) Літинської ЗОШ І-ІІІ ст. № 1 по вул. Б. Хмельницького, 17, смт. Літин, Вінницької області (коригування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11215-р/пк-пз від 17.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЖИЛ СІТІ БУД" (код ЄДРПОУ:40614486) від 07 липня 2025 № UA-2025-06-13-002250-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.07.2025 №10756-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 02.07.2025 №119 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Замовник встановив вимоги до предмета закупівлі у Додатку 2 до тендерної документації "Технічні вимоги до предмета закупівлі", зокрема в п. 4 зазначено: для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції повинен надати -Договірну ціну із пояснювальною запискою;

- Локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу);

- Підсумкову відомість ресурсів;

- Розрахунок загальновиробничих витрат, Для підтвердження відповідності своєї пропозиції Учасник у складі тендерної пропозиції надав Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 та Підсумкову відомість ресурсів, але було допущено помилки (невідповідності) шодо кількості будівельних матеріалів, які застосовуватимуться при виконання робіт на об'єкті будівництва, а саме: Саморізи покрівельні в кількості 11137 шт., що не відповідає заявленій кількості Замовника 111,37 шт.

А також в Підсумковій відомості ресурсів Учасника не зазначена така позиція, як Клема з'єднувальна в кількості 3 шт., яка міститься в Підсумковій відомості ресурсів Замовника.

Встановлений факт свідчить про те, що учасником розраховано вартість тендерної пропозиції не у відповідності до встановлених технічних вимог до предмета закупівлі, що свідчить про невідповідність його пропозиції технічному завданню, визначеному у тендерній документації.

З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЖИЛ СІТІ БУД" на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що на виконання зазначених вище умов п. 3.2. додатку 1 Документації у Пропозиції Скаржника міститься Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (сторінки 13-17 файлу "Кошторис Літин.pdf", в якому у п. 14 вказані "Саморізи покрівельні", одиниці виміру "шт." кількість "11137", а також, Скаржник надав у складі своєї пропозиції Підсумкову відомість ресурсів (сторінки 24-32 файлу "Кошторис Літин.pdf"), де у п. 60 вказано "Саморізи покрівельні", одиниці виміру "шт." кількість "11137", що у повному обсязі відповідає умовам Технічного завдання Замовника (додаток 2 Документації) -Технічні вимоги до предмета закупівлі, де у п. 34 Розділу "III. Будівельні матеріали, вироби і Комплекти" вказано "Саморізи покрівельні", одиниці виміру 100 шт., кількість "111,37".

Скаржник повідомляє, що Уповноважена особа Замовника, не розібравшись, що у Технічному завданні (Додаток №2) вказано одиниці виміру "100 шт.", а у Пропозиції Скаржника - одиниці виміру "шт.", внаслідок чого кількісне значення 111,37 (100 шт) та 11137 (шт.) – це одна і та ж сама кількість саморізів покрівельних, неправомірно відхилила пропозицію Скаржника.

Також Скаржник повідомляє, що відповідно до умов п. 41 Розділу "III. Будівельні матеріали, вироби і Комплекти" Підсумкової відомості ресурсів згідно до Технічного завдання вимагається "Клема з’єднувальна" у кількості 3 шт.

На виконання зазначеного вище, у пропозиції Скаржника міститься Локальний кошторис №02-01-02, де у п. 11 зазначено: "Клема з’єднувальна" 3 шт., а також Скаржник надав у складі Пропозиції Підсумкову відомість ресурсів, де у п. 78 вказана "Клема з'єднувальна" 3 шт, що у повному обсязі відповідає умові Замовника.

Замовник зазначає, що погоджується з висновками Скаржника викладеними у Скарзі. Замовник зазначає, що визнає факт порушення та зобов'язується вжити всіх необхідних заходів для його усунення. Норми Закону та Особливостей не містять положень, які б дозволяли Замовнику скасувати власне рішення про дискваліфікацію та повернутися до етапу кваліфікації Учасника, за винятком виконання рішення органу оскарження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Перелік і обсяги робіт, які підлягають виконанню в рамках договору про закупівлю, подані у Додатку № 2 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації та з врахуванням вимог, передбачених в пункті 8 Розділу 3 тендерної документації 3.2. Договірна ціна вартості робіт повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції повинен надати:

- Договірну ціну із пояснювальною запискою;

- Локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу);

- Підсумкову відомість ресурсів;

- Розрахунок загальновиробничих витрат;

Документи мають бути подані учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу у машинозчитувальному форматі Учасник повинен скласти кошторисну документацію у ліцензованому програмному забезпечені АВК-5 або у іншому ліцензованому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

У складі тендерної пропозиції потрібно подати чинну ліцензію, видану учаснику, яка підтверджує його право на використання програмного комплексу для визначення вартості будівництва.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі:

4. Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції повинен надати:

- Договірну ціну із пояснювальною запискою;

- Локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу);

- Підсумкову відомість ресурсів;

- Розрахунок загальновиробничих витрат;

Документи мають бути подані учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу у машинозчитувальному форматі Учасник повинен скласти кошторисну документацію у ліцензованому програмному забезпечені АВК-5 або у іншому ліцензованому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

У складі тендерної пропозиції потрібно подати чинну ліцензію, видану учаснику, яка підтверджує його право на використання програмного комплексу для визначення вартості будівництва.

6. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсів.

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 34. Саморізи покрівельні Одиниця виміру: 100 шт Кількість: 111,37 41. Клема з’єднувальна – 3 шт У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на загальнобудівельні роботи Капітальний ремонт даху (покрівлі) Літинської ЗОШ І-ІІІ ст. № 1 по вул. Б.

Хмельницького, 17, смт. Літин, Вінницької області" (коригування), відповідно до якого:

14. & С111-1851-3 варіант 1 Саморізи покрівельні – 11137 шт (файл "4_ДЦ_ЛК1_0201-01.rtf.p7s");

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на блискавкозахист будівлі та система сніготанення Капітальний ремонт даху (покрівлі) Літинської ЗОШ І-ІІІ ст. № 1 по вул. Б. Хмельницького, 17, смт. Літин, Вінницької області" (коригування), відповідно до якого:

11. С117-1 варіант 1 Клема з'єднувальна – 3 шт (файл "4_ДЦ_ЛК1_02-01-02.rtf.p7s");

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 60. &С111-1851-3 варіант 1 Саморізи покрівельні – 11137шт;

78. +С117-1 варіант 1 Клема з'єднувальна – 3 шт (файл "4_ДЦ_ПВР.rtf.p7s").

Враховуючи пояснення Замовника, а також надані Скаржником вищенаведені документи, відповідно до яких міститься інформація про саморізи покрівельні 11137 шт та клему з'єднувальна – 3 шт, що відповідає вимогам Документації в цій частині, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 02.07.2025 №119.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 02.07.2025 №119, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Літинський опорний заклад загальної середньої освіти I-III ступенів №1 Літинської селищної ради Вінницької області (код ЄДРПОУ:25500353) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЖИЛ СІТІ БУД" (код ЄДРПОУ:40614486) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт даху (покрівлі) Літинської ЗОШ І-ІІІ ст. № 1 по вул. Б. Хмельницького, 17, смт. Літин, Вінницької області (коригування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-13-002250-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення пропозиції Скаржника