72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Програмна продукція виробництва Microsoft)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10997-р/пк-пз від 14.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЙПІКОНТАКТ" (код ЄДРПОУ: 39217481) від 03 липня 2025 № UA-2025-06-12-009292-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.07.2025 № 10605-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "САЙНТІС ЮА" (надалі –

ТОВ "САЙНТІС ЮА")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "О-Діджитал" (надалі – ТОВ "О-Діджитал") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "САЙНТІС ЮА" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 01.07.2025 № 114-РТП/1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією в електронній системі закупівель.

ТОВ "АЙПІКОНТАКТ" (надалі-Учасник) виправив невідповідності не в повному обсязі, а саме в частині підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Учасником було завантажено нову довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) разом з копіями договорів та усіма його додатковими і невід'ємними частинами у тому числі актами приймання передачі послуг за договором. Проте, в Актах приймання передачі послуг були допущені невідповідності:

- Акт надання послуг №27 від 27.03.2024 не зазначена дата договору №01/0324 про надання Онлайн Сервісу;

- Акт надання послуг №79 від 12.09.2023 вказано Договір ВТ-23346 від 12.09.2023, а для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надано Договір №ВТ-23346 від 11.09.2023.

З метою підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, в акті надання послуг (або в іншому документі, що підтверджує факт виконання робіт/послуг) обов'язково має бути зазначено реквізити договору, а саме: номер та дата договору, який подається у складі тендерної пропозиції як доказ виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Це необхідно для однозначного підтвердження зв'язку між договором та фактично виконаними зобов'язаннями за ним, а також для уникнення неоднозначностей при оцінці тендерної пропозиції.

8. Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно пункту 44 Особливостей:

Підпункт 1 пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що зазначені неточності не впливають на зміст або суть поданих документів, не ставлять під сумнів факт виконання договорів та не можуть бути підставою для відхилення Пропозиції відповідно до статті 16 Закону На думку Скаржника, виявлені розбіжності — це саме формальні неточності:

- акт містить номер договору й інші суттєві реквізити;

- різниця в один календарний день у даті договору не впливає на достовірність або юридичну чинність поданого досвіду.

При цьому, факт виконання договорів підтверджено підписами обох сторін в актах, датами, обсягами та змістом наданих послуг.

Скаржник повідомляє, що Замовник проігнорував загальноприйнятий підхід трактування документів у сукупності. Акти містять номер договору, найменування сторін, дату акту, опис послуг — тобто всі ознаки, які дають змогу чітко встановити зв’язок з договором. Відсутність гнучкості та буквальне трактування лише одного реквізиту (дати) може бути розцінене як надмірний формалізм, що межує з упередженістю.

Замовник зазначає, що 27.06.2025 Замовником було прийнято рішення щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією на закупівлю згідно з предметом закупівлі.

Скаржником закупівлі допущено механічну помилку в довідці виконання аналогічних договорів, вказано договір про закупівлю від 29.02.2024 № 20/02/24-1-П, додано договір про закупівлю від 29.02.2024 № 20/02/24-1-П та відгук в межах договору про закупівлю від 29.02.2024 № 20/02/24-1-П, а додатки №№ 1-2 до договору від 29.02.2024 № 29/02/24-1-П.

В Акті надання послуг від 04.03.2024 № 19 та акті надання послуг від 31.01.2021 № 7 не зазначено на підставі якого договору (номер та дата) надаються послуги.

З метою підтвердження досвіду виконання аналогічного договору в акті надання послуг (або в іншому документі, що підтверджує факт виконання робіт/послуг) обов’язково має бути зазначено реквізити договору, а саме - номер та дата договору, який подається у складі Пропозиції як доказ виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Це необхідно для однозначного підтвердження зв’язку між договором та фактично виконаними зобов’язаннями за ним, а також для уникнення неоднозначностей при оцінці Пропозиції.

Відповідно до вимоги 27.06.2025 Скаржником було завантажено нову довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) разом з копіями договорів та усіма його додатковими і невід’ємними частинами у тому числі актами приймання-передачі послуг за договором. Проте, в актах приймання-передачі послуг були допущені ті самі невідповідності, а саме:

- в акті надання послуг від 27.03.2024 № 27 не зазначена дата договору № 01/0324 про надання онлайн сервісу;

- в акті надання послуг від 12.09.2023 № 79 вказано договір від 12.09.2023 ВТ-23346, а для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надано договір від 11.09.2023 № ВТ-23346.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, складається, зокрема, з інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

- вимоги до надання інформації та документів зазначені у Додатку №2 до Тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

5.2. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону на дану закупівлю, останній повинен надати:

- вимоги до надання інформації та документів зазначені у Додатку №2 до цієї Тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників, зокрема:

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.1. Довідка у довільній формі, складена учасником торгів, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох) із зазначенням (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю):

найменування контрагента, предмету договору, номеру та дати укладення договору;

контактних осіб замовників (прізвище та контактний теле-фон); стану виконання договору (виконаний/частково викона ний договір).

*Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний/частково ви-конаний договір на закупівлю Послуг програмного забезпечення для планування часу та офісного програмного забезпечення.

Приклад довідки, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів:

ДОВІДКА, як учасник тендеру підтверджуємо відповідність встановленому кваліфікаційному критерію тобто про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договорів (не менше двох):

Найменування контрагента Предмет договору Номер та дата укладення договору Стан виконання до-говору (виконано/частково виконано) Контактні дані осіб замовника (контрагента) Прізвище та ім'я Контактний телефон.

1.2. На підтвердження інформації викладеної в довідці, що містить інформацію про на-явність досвіду виконання аналогічних договорів, учасником надаються позитивні листи-відгуки від контрагентів за договорами зазначеними у довідці.

Лист-відгук, що надається по кожному договору, зазначеному у довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, має бути оформлений на офіційному бланку підприємства, повинен мати реєстраційний номер і дату реєстрації та містити наступну інформацію: номер та дату укладання договору за яким надається лист-відгук, наявність чи відсутність зауважень до учасника закупівлі по його виконанню.

У якості документального підтвердження повного або часткового виконання договору зазначеного у довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, учасником надається копія договору з усіма його додатковими і невід'ємними частинами договору та акти приймання передачі послуг за договором.

Акти приймання-передачі послуг, що надаються у якості документального підтвердження повного або часткового виконання договору повинні бути надані у кількості не менше одного по кожному договору, що зазначений у довідці з інформацією про досвід виконання аналогічних договорів.

У складі Пропозиції Скаржника у файлі "Довідка про досвід 0625.pdf" містяться, зокрема:

- довідка про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів від 17.06.2025 № 16/0625, в якій зазначено, зокрема:

1. Найменування контрагента - ТОВ "Олександр" Предмет договору - Постачання програмного продукту Microsoft365 Номер та дата договору - 20/02/24-1-П від 29.02.2024р.

Стан виконання договору - Виконаний в повному обсязі.

2. Найменування контрагента - ДПЗД "Укрінтеренерго" Предмет договору - Ліцензійні пакети програмного забезпечення Microsoft365 Номер та дата договору - 44/4-58 від 30.11.2020 Стан виконання договору - Виконаний в повному обсязі.

- договір про закупівлю від 29.02.2024 № 29/02/24-1-П, укладений з ТОВ "Олександр", предметом якого є ТОВ "Олександр", предметом якого є послуги доступу до програмної продукції виробництва корпорації Microsoft, які надаються шляхом постачання програмної продукції згідно з Переліком, викладеним у Додатку 1 до цього Договору, вартість якого складає 118 664,50 грн.

- додаток № 1 до договору від 29.02.2024 № 29/02/24-1-П, в якому зазначено перелік програмної продукції виробництва корпорації Microsoft, щодо якої надаються послуги з доступу:

Microsoft 365 E3.

- додаток № 2 до договору від 29.02.2024 № 29/02/24-1-П, в якому зазначено інформацію про власників контрагента, включаючи кінцевого бенефіціарного власника (контролера).

- акт надання послуг від 04.03.2024 № 19 між ТОВ "Олександр" та та ТОВ "АЙПІКОНТАКТ", в якому зазначено, зокрема: "Договір про закупівлю", найменування робіт, послуг:

Microsoft 365 E3, на суму 118 664,50 грн.

- договір про закупівлю від 30.11.2020 № 44/4-58 ліцензійних пакетів програмного забезпечення Microsoft Office 365, укладений з Державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго", предметом якого є постачання ліцензійних пакетів програмного забезпечення Microsoft Office 365, код закупівлі згідно ДК 021:2015 48510000-6 Пакети комунікаційного програмного забезпечення, у кількості та по ціні згідно Специфікації (Додаток 1), яка є невід'ємною частиною Договору, онлайнсервісів (надалі "Програмний продукт") та надати право використовувати онлайнові служби, вартість якого складає 107 300,00 грн без ПДВ;

- додаток № 1 до договору від 30.11.2020 № 44/4-58, в якому міститься специфікація, а саме:

1 Ліцензійні пакети програмного забезпечення Microsoft 365 Business Basic 2 Ліцензійні пакети програмного забезпечення Microsoft 365 Business Standard 3 Ліцензійні пакети програмного забезпечення Office 365 F3.

- додаток № 2 до договору від 30.11.2020 № 44/4-58, в якому міститься форма заявки на постачання програмного продукту.

- акт надання послуг від 31.01.2021 № 7 між Державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" та ТОВ "АЙПІКОНТАКТ", в якому зазначено, зокрема: "Договір про закупівлю № ___від___", найменування робіт, послуг:

Ліцензійні пакети програмного забезпечення Міcrosoft 365 Business Basic Ліцензійні пакети програмного забезпечення Microsoft 365 Business Standard Ліцензійні пакети програмного забезпечення Office 365 F3, на суму 8 941,67 грн.

Документація не містить окремих вимог до оформлення актів приймання-передачі послуг за наданими у складі Пропозиції учасників аналогічними договорами, у тому числі, зазначати в них дату та номер такого договору.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Скаржника акт надання послуг від 04.03.2024 № 19 та акт надання послуг від 31.01.2021 № 7, які містять інформацію про сторони договору та послуги, які є предметами за договорами від 29.02.2024 № 29/02/24-1П та від 30.11.2020 № 44/4-58, Замовник не довів та документально не підтвердив, що такі акти не стосуються вищенаведених договорів, у зв'язку з чим відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 28 червня 2025 11:08, в якій зазначено, зокрема: "В Акті надання послуг №19 від 04.03.2024р. та Акті надання послуг №7 від 31.01.2021р. не зазначено на підставі якого договору (номер та дата) надаються послуги….НАДАТИ: …Акт надання послуг №19 від 04.03.2024р. та Акті надання послуг №7 від 31.01.2021р. з зазначенням до якого договору (номер та дата) надаються послуги (Додаток 2 до Тендерної документації)".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі пункту 43 Особливостей в цій частині.

Скаржником 27.06.2025 було завантажено, зокрема, файл "Довідка про досвід_27.06.pdf", з інформацією про 2 договори: від 27.03.2024 № 01/0324, укладений з ТОВ "ІТ Лідер" та від 11.09.2023 № ВТ-23346, укладений з НТУУ "КПІ".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 22.06.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, а також надані у складі Пропозиції Скаржника акт надання послуг від 04.03.2024 № 19 та акт надання послуг від 31.01.2021 № 7, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 01.07.2025 № 114-РТП/1.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 01.07.2025 № 114-РТП/1, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати публічне акціонерне товариство "Центренерго" (Код ЄДРПОУ:

22927045) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АЙПІКОНТАКТ" (код ЄДРПОУ: 39217481) за процедурою закупівлі — "72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Програмна продукція виробництва Microsoft)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-12-009292-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції