Електроконвектори. ДК 021:2015 -39710000-2 Електричні побутові прилади

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11741-р/пк-пз від 29.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЗВ-КИЇВ" (код ЄДРПОУ: 39800793) від 19 липня 2025 № UA-2025-06-12-003157-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.07.2025 № 11367-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛСТОР" (надалі – ТОВ "ЕЛСТОР", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕЛСТОР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕЛСТОР" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 14.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до Інструкції (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції (додаток 4 Документації): "У колонці 7 вказуються технічні, якісні характеристики товару та/або позначення (номери та індекси) нормативнотехнічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар".

Тобто відповідно до вищенаведеної вимоги, учасники процедури Закупівлі у колонці 7 цінової пропозиції повинні зазначити виключно наступну інформацію:

технічні, якісні характеристики товару;

або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар.

У складі Пропозиції Переможця надано цінову пропозицію (файл "Додаток 4_Цінова пропозиція.docx"), у колонці 7 якої визначено, зокрема, наступне: Керівництво з експлуатації, Декларація про відповідність.

З огляду на вищенаведену інформацію, у ціновій пропозиції Переможця не вказано технічні та/або якісні характеристики товару, оскільки Керівництво з експлуатації або Декларація про відповідність не є характеристикою запропонованого до постачання товару.

Водночас інструкцією щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції передбачено можливість зазначити позначення нормативно-технічної документації за якими виготовляється товар.

За таких умов, враховуючи інформацію, зазначену у ціновій пропозиції Переможця, запропонована ним до постачання продукція виготовляються за Керівництвом з експлуатації та Декларацією про відповідність.

На думку Скаржника, керівництво з експлуатації не може бути документом, згідно якого здійснюється виготовлення товару, оскільки такий експлуатаційний документ містить правила поводження покупцем з вже виготовленим виробом під час його експлуатації, зберігання, транспортування, технічного обслуговування та підтримання його в постійній готовності до використання.

У складі Пропозиції Переможця надано керівництво з експлуатації (файл "Електроконвектори ОПТІМА плюс-Економ_Класік-23.10.2024.pdf"), відповідно до розділу 1 "ЗАГАЛЬНІ ВКАЗІВКИ" якого встановлено, що ця інструкція поширюється на електроконвектори серії "ОПТІМА+" ряд "Класик" і ряд "Економ" ТУ У 29.7-14307771009:2006 (далі – конвектори).

На думку Скаржника, саме відповідно до Технічних умов ТУ У 29.7-14307771009:2006 виготовляється запропонована Переможцем до постачання продукція.

Іншим документом, вказаним у ціновій пропозиції Переможця є Декларація про відповідність.

Виготовлення товару за цим документом також не є можливим, відповідно до вимог законодавств. Відтак Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" встановлено:

об’єкт оцінки відповідності - конкретний матеріал, продукція, установка, процес, послуга, система, особа чи орган, до яких застосовується оцінка відповідності;

оцінка відповідності - процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані;

Частиною другою статті 24 цього закону визначено, що добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам.

Надана у складі Пропозиції Переможця декларація про відповідність (файли "2024.11.06-Декл.-Укр.-на-ел.конв.-без-ТМ-весь-ряд-1.png" та "2024.11.06-Декл.-Укр.-наел.конв.-без-ТМ-весь-ряд-2.png") свідчить про те, що об’єкт декларації – електроконвектори – відповідає вимогам відповідних технічних регламентів, перелічених у пункті 5 цієї декларації.

Отже виробник не може здійснювати виготовлення продукції за декларацією про відповідність, оскільки процес виробництва в будь-якому випадку передує процесу оцінки відповідності (декларуванню) такої продукції певним стандартам.

Окремо Скаржник зауважує, що у наданій Переможцем закупівлі оновленій ціновій пропозиції (файл "Цінова пропозиція_14.07_оновлена.docx"), що надається на вимогу пункту 2.1 пункту 2 додатку 3 Документації, документи у колонці 7 було змінено на "ТУ У 29.7-14307771-009:2006, ДСТУ EN 60335-2-30:2015; ДСТУ EN 60335-1:2017; ДСТУ EN 62311:2014; ДСТУ EN 55014-1:2019; ДСТУ EN 55014-2:2015; ДСТУ EN IEC 61000-32:2019; ДСТУ EN 61000-3-3:2017; ДСТУ EN IEC 63000:2020. Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1077), Технічний регламент безпеки низьковольтного електричного обладнання (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1067), Технічний регламент обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні (Постанова Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 139), Технічний регламент щодо вимог до екодизайну для місцевих обігрівачів (Постановоа Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1177)".

Інформацію про те, що документами, за якими виготовляється товар, є Керівництво з експлуатації та Декларація про відповідність, було видалено. Це може свідчити про те, що Переможець та/або Замовник усвідомлюють факт помилки, допущеної під час подання тендерної пропозиції, але в будь-якому випадку таку помилку не було виявлено та їй не надано належної оцінки.

Враховуючи вищенаведене, Переможцем закупівлі порушено вимоги щодо заповнення колонки 7 цінової пропозиції та не зазначено технічні, якісні характеристики товару та/або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар.

Таким чином, у замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЕЛСТОР", відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки такі документи безпосередньо стосуються предмета закупівлі (його технічних, якісних, кількісних характеристик).

Замовник зазначає, що при розгляді пропозиції учасника торгів ТОВ "ЕЛСТОР" у колонці 7 цінової пропозиції були зазначені наступні документи:

керівництво з експлуатації, яке містить вичерпну інформацію щодо технічних і якісних характеристик продукції;

декларація про відповідність, яка підтверджує відповідність товару вимогам чинних нормативно-правових актів та технічних регламентів.

Вищезазначена технічна документація надається заводом-виробником ПрАТ "Вінницький завод "Маяк" до своєї продукції, а саме - Електроконвектор "Термія" ЕВНА, які були подані у складі цінової пропозиції учасником.

Перелічені в ціновій пропозиції документи відповідають формулюванню колонки №7, а саме - Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативнотехнічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо). Тобто немає лімітованого списку нормативно-технічних документів, що має надати учасник, а Декларація про відповідність та Керівництво з експлуатації саме і є нормативно-технічною документацію виробника та можуть бути належним підтвердженням технічних характеристик товару.

Надані і заявлені в Ціновій пропозиції Декларація про відповідність та Керівництво з експлуатації ТУ та ДСТУ відповідно до яких виготовляється запропонована учасником продукція, а саме в Керівництві з експлуатації вказано: "Електроконвектор "ТЕРМІЯ" ЕВНА- /230С2М(и) відповідає вимогам ТУ У 29.7-14307771-009:2006".

Також відповідно до додатку 3 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі", переможцем торгів ТОВ "ЕЛСТОР" у складі документів на пропозицію вкладені на "Кваліфікацію" було надано "Цінова пропозиція оновлена_14.07.pdf" з зазначенням технічних, якісних характеристик товару та/або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар.

Оновлена редакція цінової пропозиції уточнює, але не змінює первинні дані.

Змістовно ці документи вже були у складі Пропозиції Учасника з самого початку (в інших файлах). Таким чином не є новою інформацією чи виправленням помилки, а розкриттям даних, які вже були надані та зазначені в супровідній документації.

Формальна відсутність зазначення ТУ у колонці 7 цінової пропозиції, якщо воно зазначено в документах, не є підставою для відхилення.

Також відповідно до п.5.1 "Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію", Розділу 5 "Розгляд та оцінка тендерної пропозиції" Тендерної документації на закупівлю Електроконвекторів – "Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюється в порядку, визначеному пунктами 36, 41-43 Особливостей де єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій у даній процедурі закупівлі є ціна".

Таким чином, Замовник вважає, що доводи Скаржника не знайшли свого підтвердження, а тому підстави для задоволення скарги відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Найменування товару (або еквівалент*) Код ДК 021:2015 Технічні характеристики, посилання на нормативно-технічний документ (або еквівалент**) Електроконвектор 1,5 кВт 39715240-1 Електроприлади для обігріву приміщень Теплова потужність – не менше 1,5 кВт;

Напруга живлення від 220 до 240 В;

Частота 50 Гц;

Кількість ступенів нагріву – не менше 2;

Тип термостату – біметалевий;

Ступінь захисту – не нижче ІР20;

Спосіб встановлення – стіновий.

Електроконвектор 2 кВт 39715240-1 Електроприлади для обігріву приміщень Теплова потужність – не менше 2 кВт;

Напруга живлення від 220 до 240 В;

Частота 50 Гц;

Кількість ступенів нагріву – не менше 2;

Тип термостату – біметалевий;

Ступінь захисту – не нижче ІР20;

Спосіб встановлення – стіновий.

Електроконвектор 2,5 кВт 39715240-1 Електроприлади для обігріву приміщень Теплова потужність – не менше 2,5 кВт;

Напруга живлення від 220 до 240 В;

Частота 50 Гц;

Кількість ступенів нагріву – не менше 2;

Тип термостату – біметалевий;

Ступінь захисту – не нижче ІР20;

Спосіб встановлення – стіновий.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.

Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче.

Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми.

ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ, яка містить колонки для заповнення, зокрема:

7 Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3 *3 заповнюється учасником залежно від предмета закупівлі Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції:

У колонці 7 вказуються технічні, якісні характеристики товару та/або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ (файл "Додаток 4_Цінова пропозиція.docx"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Колонка 4 Найменування товару Електроконвектор "Термія" EBHA 1,5/230C2M (си) Електроконвектор "Термія" EBHA 2,0/230C2M (си) Електроконвектор "Термія" EBHA 2,5/230C2M (си), щодо яких у колонці 7 "Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3" зазначено: Керівництво з експлуатації, Декларація про відповідність.

-Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик (файл "Додаток 1_Технічна специфікація.pdf"), яка містить колонку з вимогами Замовника та колонку "Пропозиція учасника", -ЕЛЕКТРОКОНВЕКТОРИ СЕРІЇ "ОПТΙΜΑ+" ряд "Класик" ряд "Економ" КЕРІВНИЦТВО З ЕКСПЛУАТАЦІЇ (файл "Електроконвектори ОПТІМА плюсЕконом_Класік-23.10.2024.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

1 ЗАГАЛЬНІ ВКАЗІВКИ

Ця інструкція поширюється на електроконвектори серії "ОПТІМА+" ряд "Класик" і ряд "Економ" ТУ У 29.7-14307771-009:2006 (далі конвектори).

Конвектори оснащені термостатом для установки і підтримки бажаної температури в приміщенні з функцією захисту приміщення від заморожування (підтримка температури в приміщенні в межах +5…7°С, що не допускає промерзання приміщення при мінімальних витратах електроенергії), ступінчастим регулятором споживаної потужності (або без нього), захистом від перегріву і при перекиданні.

2 ТЕХНІЧНІ ДАНІ

Номінальна напруга мережі живлення, В 230 Частота струму, Гц 50 Клас захисту від ураження електричним струмом Ступінь захисту, що забезпечується оболонкою IP20 ("Економ") або IP24 ("Класик") Інші технічні дані наведені в таблиці 1 Таблиця 1 Номінальна споживана потужність, кВт 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 Номінальна сила струму, А 2,1 4,3 6,5 8,7 8,7 Габаритні розміри, мм, не більше (довжина × ширина 446× 530× 660× 785× 910× × висота) 120× 120× 120× 120× 120× 450 450 450 450 450 5.1 Включення конвектора Підключіть вилку шнура електроживлення конвектора до розетки електромережі.

Встановіть ручку термостата в положення близьке до максимального. Включіть конвектор переводом клавіші вимикача в положення "I" (клавіш ступінчастого регулятора потужності - в положення "I" і "IІ").

-ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ від 06.11.2024 (файли "2024.11.06-Декл.Укр.-на-ел.конв.-без-ТМ-весь-ряд-1.png", "2024.11.06-Декл.-Укр.-на-ел.конв.-без-ТМ-весьряд-2.png"), відповідно до якої:

1. Модель виробу/виріб (номер виробу, тип або номер партії чи серійний номер**):

електроконвектори (моделі згідно додатку на одному аркуші) 2. Найменування та місце знаходження виробника або його уповноваженого представника: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ВІННИЦЬКИЙ ЗАВОД

"МАЯК"

3. Ця декларація про відповідність видана під виключну відповідальність виробника.

4. Об'єкт декларації (ідентифікація електричного та електронного обладнання, яка дає змогу забезпечити його простежуваність; у разі потреби може включати фотографію):

електроконвектори (див. додаток на одному аркуші):

номінальна напруга живлення 230 В;

частота струму 50 Гц;

номінальна споживана потужність, кВт 0,5; 1,0; 1,5; 2,0; 2,5;

ступень захисту оболонки від вологи: звичайне виконання оболонки (IP20) або бризкозахищене виконання оболонки (ІР24);

5. Об'єкт декларації, описаний вище, відповідає вимогам відповідних технічних регламентів: -Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання (Постанова КМУ № 1067 від 16.12.2015р.); -Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання (Постанова КМУ № 1077 від 16.12.2015р.); - Технічного регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні (Постанова КМУ. № 139 від 10.03.2017р.) - Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для місцевих обігрівачів (Постанова КМУ № 1177 від 10.11.2021 р.).

За таких умов, вимогами Документації передбачено зазначення у колонці 7 форми цінової пропозиції інформації про:

технічні, якісні характеристики товару або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар.

При цьому, Документація не містить вичерпного переліку нормативно-технічної документації, за якою виготовляється товар, а також порядку зазначення інформації про технічні, якісні характеристики товару та нормативно-технічної документації, за якою виготовляється товар.

Враховуючи наведене, у тому числі надані в складі Пропозиції Переможця, наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Крім того, Переможцем 15.07.2025 завантажено, зокрема, цінову пропозицію від 14.07.2025 (файл "Цінова пропозиція_14.07_оновлена.docx"), у якій у колонці 7 "Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3" щодо запропонованих товарів зазначено "ТУ У 29.7-14307771-009:2006, ДСТУ EN 60335-2-30:2015; ДСТУ EN 603351:2017; ДСТУ EN 62311:2014; ДСТУ EN 55014-1:2019; ДСТУ EN 55014-2:2015; ДСТУ EN IEC 61000-3-2:2019; ДСТУ EN 61000-3-3:2017; ДСТУ EN IEC 63000:2020.

Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 р. № 1077), Технічний регламент безпеки низьковольтного електричного обладнання (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 р. № 1067), Технічний регламент обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні (Постанова Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 р. № 139), Технічний регламент щодо вимог до екодизайну для місцевих обігрівачів (Постановоа Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 р. № 1177)".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 23.06.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АЗВ-КИЇВ" (код ЄДРПОУ:

39800793) у задоволенні скарги від 19 липня 2025 № UA-2025-06-12-003157-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця