Круги відрізні та шліфувальні, олівці алмазні правлячі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11412-р/пк-пз від 22.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ:45072845) від 11 липня 2025 № UA-2025-06-12-001413-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.07.2025 №10954-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) СПІЛЬНЕ УКРАЇНО-БОЛГАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕК" (надалі – СП ТОВ

"ПРОМТЕК")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" (надалі – ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус СП ТОВ "ПРОМТЕК" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 09.07.2025 № 852-П Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ" (далі Учасник) на відповідність вимогам тендерної документації Замовника, враховуючи протокол засідання робочої групи служби матеріально-технічного постачання з проведення аналізу та надання висновків по тендерній пропозиції Учасника відкритих торгів від 07.07.2025 № 329-3 встановлено наступне.

Підпунктом 7.1.1 пункту 7 "Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації та підпунктом 5.1 пункту 5 "Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації" Додатку 4 "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ,

ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА УМОВАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ" до тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання технічної специфікації, складеної учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

Умовами тендерної документації, зокрема в таблиці в стовпчику "Характеристики товару" технічної специфікації для товару за позицією 21, було передбачено: "Товщина алмазного шару в межах від 5 мм до 6 мм".

Учасником у завантаженій до електронної системи закупівель технічній специфікації (лист від 16.06.2025 №1099) для товару за позицією 21 задекларовано значення вищезгаданого технічного показника як: "Товщина алмазного шару 5" без зазначення одиниці виміру, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником.

На підставі частини одинадцятої статті 29 Закону, розглянути наступну тендерну пропозицію.

ВИРІШЕНО:

1. Керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ" відхилити, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що міра вимірювання була вказана в Документації Замовника.

Так, Замовник чітко визначив у Документації міру вимірювання (мм), а саме - відповідно до додатку 2 Документації для товару за позицією 21 була передбачена товщина алмазного шару в межах від 5 мм до 6 мм. Пропозиція Скаржника відповідно до технічної специфікації відповідала всім іншим технічним вимогам, у тому числі, технічній вимозі Замовника "товщина алмазного шару" вказано Скаржником значення – "5".

Відхилення Пропозиції Скаржника через невказання міри вимірювання, при чіткому її визначені Замовником у Документації, є необґрунтованим. На думку Скаржника, Замовник не має права відхиляти Пропозицію через формальні невідповідності, якщо вони не впливають на суть пропозиції або якщо вимога була фактично виконана (наприклад, через зазначення міри в самій Документації). При цьому, відповідно до листа виробника товару ТОВ "Завод алмазного інструменту" товщина алмазного шару шліфувального кругу не може вимірятися в іншій мірі ніж міліметрах. Таким чином, Скаржник зазначає, що він виконав вимоги, щодо технічних характеристик товару, передбачених додатком 2 Документації, а Замовник необґрунтовано та упереджено прийняв рішення про відхилення найбільш економічно вигідної Пропозиції.

Крім того, Скаржник додає, що якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому, у своєму рішенні Замовник не надає пояснень та обґрунтувань, що невідповідність міри вимірювання є суттєвою і не підлягає виправленню. Таким чином, Замовник не надав можливості Скаржнику виправити таку невідповідність.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист ТОВ "ЗАВОД АЛМАЗНОГО ІНСТРУМЕНТУ", у якому, зокрема, зазначено наступне:

Круг алмазний шліфувальний плоский напівкруглий 1FF1 125x20x5x10x32 160/125 100% В2-01 виготовляється з наступними технічними характеристиками згідно ТУ У 23.931175000-001:2019 Форма IFF1 (плоский напівкруглий);

зовнішній діаметр 125 мм;

товщина круга 20,0 мм;

товіщина алмазного шару 5 мм;

радіус робочої частини 10 мм;

внутрішній діаметр 32 мм:

зернистість 160/125;

відносна концентрація алмазного порошку 100%;

зв'язка органічна бакелітова (В2-01).

Всі значення стосовно розмірів алмазного круга (зовнішній діаметр, товщина круга, товщина алмазного шару, радіус робочої частини, внутрішній діаметр) зазначаються виключно в міліметрах. Дані значення зашифровані у назві круга (шифр 9W0024) 1FF1 125x20x5x10x32 160/125 B2-01 100% Замовник зазначає, що умовами додатку 4 Документації Замовником, зокрема, в таблиці в стовпчику "Характеристики товару" технічної специфікації для товару за позицією 21, було передбачено: "Товщина алмазного шару – в межах від 5 мм до 6 мм".

Скаржником у завантаженій до електронної системи закупівель технічній специфікації для товару за позицією 21 задекларовано значення вищезгаданого технічного показника як "Товщина алмазного шару - 5" - без зазначення одиниці виміру, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником.

Замовником у технічній специфікації встановлено основні технічні вимоги до предмета закупівлі. Учасник повинен у тендерній пропозиції надати підтвердження відповідності цим вимогам у повному обсязі, із зазначенням усіх технічних показників та відповідних одиниць виміру. Відсутність одиниці виміру унеможливлює встановлення відповідності поданої тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та не дозволяє ідентифікувати, про яку саме одиницю виміру йдеться (мм, мкм, см тощо).

Таким чином, технічний показник "Товщина алмазного шару – 5", зазначений у неповному вигляді, що не відповідає вимогам технічної специфікації, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, це є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Також Замовник додає, що законодавцем чітко визначено, що саме є невідповідністю та відсутністю, і це закріплено ним в абзаці 2 пункту 43 Особливостей. Поряд з цим, так як проігнорована Скаржником вимога, встановлена Замовником, є інформацією про характеристику товару, яка згідно умов (вимог) Замовника повинна бути задекларована учасником саме в документі "Технічна специфікація", що надається на підтвердження характеристик товару, то на її відсутність Замовник не мав права надавати вимогу про усунення порушень, відповідно до Особливостей, як про це стверджує Скаржник у своїй Скарзі.

Враховуючи вищевикладене, прийняте Замовником рішення відповідає вимогам Закону з урахуванням Особливостей, а Скарга є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, а саме:

інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі);

інша інформація, передбачена вимогами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації 7.1. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

7.1.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

7.2. У цій тендерній документації всі посилання:

– на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент";

– на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, передбачають застосування виразу "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Круги відрізні та шліфувальні, олівці алмазні правлячі, код 14810000-2 "Абразивні вироби" за ДК 021:2015.

21.

Круг шліфувальний (тип 1): Форма – 1FF1 (плоский напівкруглий); зовнішній діаметр – 125 мм; товщина круга – 20,0 мм; товщина алмазного шару – в межах від 5 мм до 6 мм; радіус робочої частини – 10 мм; внутрішній діаметр – 32 мм; зернистість – 160/125;

відносна концентрація алмазного порошку – 100%; зв'язка – органічна бакелітова (B2–01).

Додаток 4 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА УМОВАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

5. Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

5.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, технічна специфікація від 16.06.2025 №1099 (файл Технічна специфікація.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

21. Круг алмазний шліфувальний плоский напівкруглий 1FF1 125х20х5х10х32 160/125 100% В2-01:

Форма – 1FF1 (плоский напівкруглий); зовнішній діаметр – 125 мм; товщина круга – 20,0 мм; товщина алмазного шару – 5; радіус робочої частини – 10 мм; внутрішній діаметр – 32 мм; зернистість – 160/125; відносна концентрація алмазного порошку – 100%; зв'язка – органічна бакелітова (B2–01) Виробник(и) товару або торговельна(і) марка(и) ** - ТОВ "Завод алмазного інструменту", Україна.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником на розгляд Комісії лист ТОВ "ЗАВОД АЛМАЗНОГО ІНСТРУМЕНТУ", а також надані Скаржником у складі Пропозиції Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 09.07.2025 № 852-П.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 09.07.2025 № 852-П, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" (код ЄДРПОУ:03328913) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ:45072845) за процедурою закупівлі — "Круги відрізні та шліфувальні, олівці алмазні правлячі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-12-001413-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника