Трубопровідна арматура в асортименті

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11237-р/пк-пз від 17.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОПТТЕХТОРГ" (код ЄДРПОУ: 44956347) від 08 липня 2025 № UA-2025-06-11-012633-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.07.2025 № 10815-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (надалі – ТОВ "НКП "ДНІПРО") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АТОМСТРОЙМЕХАНІЗАЦІЯ" (надалі

– ТОВ "АТОМСТРОЙМЕХАНІЗАЦІЯ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "НКП "ДНІПРО" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.07.2025 № 259 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції подає Технічну пропозиція/технічну специфікація, яка має відповідати вимогам встановленим y Додатку №3 до тендерної документації, завірену підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасниківюридичних осіб) або підписом учасника фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа.

Так, у відповідності до вимог Додатку №3 до тендерної документації учасником торгів для позиції 17 клапану зворотній СЕ.КОП.3.3.1.16 Ду100 Ру16 (розшифровка арматури 3-матеріал корпусу нержавіюча сталь; 3 матеріал ущільнення метал, резина; 1 тип з'єднання міжфланцеве; 16 тиск) запропоновано еквівалент клапан зворотний підйомний фланцевий із сірого чавуну 16ч6п 1,6 МПа (16кгс/см²) Ду100. Згідно з характеристик клапану заворотного СЕ.КОП.3.3.1.16 Ду100 Ру16 має матеріал корпусу нержавіюча сталь, учасником ТОВ "ОПТЕХТОРГ" було зазначено матеріал корпусу сірий чавун, що не відповідає вимогам замовника.

Згідно з технічною специфікацією ТОВ "ОПТЕХТОРГ" для поз.17 клапан зворотний підйомний фланцевий із сірого чавуну 16ч6п 1,6 МПа (16кгс/см²) Ду100 нормативний документ для виготовлення зазначеного обладнання ДСТУ ГОСТ 5761:2018 Даний стандарт розповсюджується на запірні та регулюючі клапани. Також згідно вимог замовника дане обладнання повинне класифікуватись за 306.2.245-2024-4Н, в стандарті на яке посилається ТОВ "ОПТЕХТОРГ" не встановлені вимоги, щодо зазначеного класифікатору.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ "ОПТЕХТОРГ" підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12.10.2022р. № 1178 (далі Особливості), як така що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ОПТЕХТОРГ" по Закупівлі на підставі ОБРАТИ пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що дійсно, відповідно до додатку 3 Документації визначено вимоги торгів для позицій від 1 до 22, зокрема визначено позицію 17, як "Клапан зворотній СЕ.КОП.3.3.1.16 Ду100 Ру16, DN100; РХ1,6МПа; 1<150°С;Класифікаційна належність за НП 306.2.245-2024-4Н;

Більше жодних вимог до вказаної позиції торгів під № 17 не було встановлено вимогами Документації в цілому.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Додаток 3 Документації Замовника, який містить технічну специфікацію, не містить прямої вказівки на обов’язковість використання саме нержавіючої сталі, як матеріалу корпусу клапана СЕ.КОП.3.3.1.16 Ду100 Ру16 та відомостей про те, що вказана позиція не може бути виготовлена із матеріалу - сірий чавун.

Таким чином, Замовник не встановив конкретної вимоги, яку міг би порушити учасник, а тому не має юридичних підстав для відхилення Пропозиції Скаржника на цій підставі.

Жодної вимоги щодо матеріалу корпусу зворотного клапану у Документації щодо позиції торгів № 17, зокрема у додатку 3 Документації, не було зазначено.

Зазначення у технічній пропозиції матеріалу корпусу, як "сірий чавун", не суперечить Документації, оскільки остання не містить альтернативної вимоги, яка би констатувала обов’язковість певного матеріалу для даного зворотного клапану.

Відповідно, Замовник не мав законних підстав для відхилення Пропозиції Скаржника згідно з п. 2 ч. 44 Особливостей.

Фактичне введення нової вимоги (вимоги до матеріалу корпусу клапана) на етапі оцінки — це порушення Закону, яке спотворює умови конкуренції і порушує принцип недискримінації учасників, встановлений частиною 1 статті 5 Закону.

ТОВ "ОПТТЕХТОРГ" повністю дотрималось вимог Документації, надало технічну специфікацію із зазначенням параметрів, які не суперечать Документації в цілому та додатку 3 Документації. Матеріал корпусу не є критерієм, встановленим та деталізованим Замовником, і тому не може розцінюватись як порушення.

Відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації визначено вимоги торгів для позицій від 1 до 22, зокрема визначено позицію 17 як "Клапан зворотній СЕ.КОП.3.3.1.16 Ду100 Ру16, DN100; РХ1,6МПа; 1<150°С;Класифікаційна належність за НП 306.2.245-20244Н;

Відповідно до п. 7 додатку 1 Документації, у переліку документів, що подаються учасником процедури закупівлі було вказано, що учасник торгів має надати в складі своєї Пропозиції на кожну позицію копії документів виробника, які підтверджують якість (паспорт та/або сертифікат якості).

Не було вказано про те, що документи, які підтверджують якість (паспорт та/або сертифікат якості), повинні містити вказівку про певну класифікаційну належність товару, зокрема позиції торгів № 17.

Аналізуючи технічну специфікацію замовника, а саме - додаток 3 Документації Замовника, вбачається, що у такій не встановлено вимог до обов’язкової відповідності товару певному коду класифікатора (зокрема, 306.2.245-2024-4Н), та вимог щодо надання підтверджуючих документів щодо відповідності товару певному коду класифікатора (класифікаційної належності).

Одночасно у паспорті, що був наданий ТОВ "ОПТТЕХТОРГ" на Клапан зворотній підйомний фланцевий із сірого чавуну містяться відомості про класифікаційну належність такого як "Класифікаційна належність за НП 306.2.245-2024-4Н", тобто, запропонований товар відповідає вимогам додатку 3 Документації у повному обсязі із наданням підтверджуючого документу саме щодо класифікаційної належності позиції № 17, що одночасно не вимагалось вимогами Документації.

У відповідному паспорті вказано, що Клапан зворотний чавунний 16ч6 відповідає ДСТУ ГОСТ 5761:2018 та визнаний придатним для експлуатації.

Також у Документації та у додатках до такої не визначено конкретного переліку нормативних документів (ДСТУ, ГОСТ, ТУ тощо), яким має відповідати товар.

Вказане підтверджується тим, що у додатку 3 Документації навпроти позиції 17, найменування клапан зворотній СЕ.КОП.3.3.1.16 Ду100 Ру16, значення DN100; РШ,6МПа;

1<150°С;Класифікаційна належність за НП 306.2.245-2024-4Н, у графі "Нормативний документ" зазначено "-".

Таким чином, Пропозиція ТОВ "ОПТТЕХТОРГ", яка одночасно є найбільш економічно вигідною, не могла бути законно відхилена на підставі використання певного стандарту (ДСТУ ГОСТ 5761:2018) або ненадання посилання на конкретний класифікатор, оскільки такі вимоги не були встановлені в Документації та класифікаційна належність була зазначена у паспорті на Клапан зворотній підйомний фланцевий із сірого чавуну.

Замовник зазначає, що згідно з параметрами клапану зворотнього СЕ.КОП.3.3.1.16 Ду100 Ру16 (розшифровка арматури 3-матеріал корпусу – нержавіюча сталь; 3 – матеріал ущільнення – метал, резина; 1 – тип з’єднання – міжфланцеве; 16 - тиск), матеріал корпусу має бути нержавіюча сталь. Сірий чавун не може бути еквівалентом нержавіючої сталі, оскільки ці два метали мають різні характеристики. Головна відмінність полягає у вмісті вуглецю та домішок, що впливає на їх механічні властивості, корозійну стійкість та оброблюваність, сферу застосування.

Відповідно до інформації, зазначеної в документах учасника, а саме - "Технічна специфікація до предмета закупівлі", "Порівняльна таблиця технічних характеристик до предмета закупівлі Трубопровідна арматура в асортименті (код 42130000-9 згідно з ДК 021:2015 – Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої)" та "Паспорт, технічний опис та посібник з експлуатації на КЛАПАН ЗВОРОТНИЙ ПІДЙОМНИЙ ФЛАНЦЕВИЙ ІЗ СІРОГО чавуну",- Клапан зворотний чавунний 16ч6 відповідає нормативному документу ДСТУ ГОСТ 5761:2018. Згідно з пунктом 1 ДСТУ ГОСТ 5761:2018 цей стандарт розповсюджується на запірні та регулюючі клапани загальнопромислового призначення. Клапан, що запропонований учасником ТОВ "ОПТЕХТОРГ" є зворотній, тому дія цього стандарту не може на нього поширюватись.

Згідно з додатком 3 Документації Замовником вимагається відповідність зазначеного клапану 4 класу безпеки, та класифікаційній приналежності до НП 306.2.2452024. Стандарт запропонований ТОВ "ОПТЕХТОРГ", ДСТУ ГОСТ 5761:2018 призначений для загальнопромислової арматури і не може бути використаним для 4 класу безпеки та класифікатором НП 306.2.245-2024.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена у Додатках №3 та №4 до тендерної документації.

Учасник закупівлі при поданні тендерної пропозиції оприлюднює лише ті документи, які передбачені умовами тендерної документації.

Якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.

Технічна пропозиція/технічна специфікація, яка має відповідати вимогам встановленим у Додатку №3 до тендерної документації, завірену підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа.

Звернути увагу! При підготовці документу Технічна пропозиція/технічна специфікація вираз "або еквівалент" - видаляти, адже зазначення виразу "або еквівалент" у даному документі не дасть змоги Замовнику визначити, яка саме продукція пропонується учасником до постачання.

У разі, якщо Учасником процедури закупівлі пропонується еквівалент подати Документ "Інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі" (порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, завірений підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особипідприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа.

Учасник торгів має надати в складі своєї тендерної пропозиції на кожну позицію копії документів виробника, які підтверджують якість (паспорт та/або сертифікат якості).

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі Трубопровідна арматура в асортименті (код 42130000-9 згідно ДК 021:2015 – Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої).

Таблиця 1. Технічні характеристики предмета закупівлі № Нормативний Найменування Значення Примітки з/п документ 17. Клапан зворотній DN100; PN1,6МПа;

"або СЕ.КОП.3.3.1.16 t≤150°C;Класифікаційна еквівалент" Ду100 Ру16 належність за НП 306.2.2452024-4Н;

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця технічних характеристик (Порівняльна таблиця технічних характеристик відповідно Додатку №3 до ТД.pdf), відповідно до якої міститься Пропозиція учасника та зазначено, зокрема:

Найменування Клапан зворотний підйомний фланцевий із сірого чавуну 16ч6п 1,6 МПа (16 кгс/см2) Ду100 Значення Виробник: ТОВ "НВП "ПАЗ", Україна Країна походження: Україна DN100мм;

PN1,6МПа; Максимальна робоча температура t +225°C; Класифікаційна належність за НП 306.2.245-2024-4Н;

Нормативний документ

ДСТУ ГОСТ 5761:2018

Відповідність вимогам замовника Так Однаково ефективно праціює при t 150°C і при t+225°C;

- документ, відповідно до якого: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Опттехторг" підтверджує свою згоду з умовами Технічної специфікації до предмета закупівлі Трубопровідна арматура в асортименті (код 42130000-9 згідно ДК 021:2015 – Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої), викладеними у Додатку №3" (Згода з Додатком №3 до ТД - Технічна специфікація до предмета закупівлі зі змінами_PS.pdf) - документ "Технічна специфікація до предмета закупівлі" (Технічна специфікація запропонованого товару відповідно Додатку №3 до ТД.pdf), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Найменування 17. Клапан зворотний підйомний фланцевий із сірого чавуну 16ч6п 1,6 МПа (16 кгс/см2) Ду100 Значення Виробник: ТОВ "НВП "ПАЗ", Україна Країна походження: Україна DN100мм;

PN1,6МПа; Максимальна робоча температура t +225°C; Класифікаційна належність за НП 306.2.245-2024-4Н;

Нормативний документ

ДСТУ ГОСТ 5761:2018;

- паспорт, технічний опис та посібник з експлуатації на КЛАПАН ЗВОРОТНИЙ ПІДЙОМНИЙ ФЛАНЦЕВИЙ ІЗ СІРОГО чавуну 16ч6п,бр 1,6 МПа (16 кгс/см2) (Паспорт 16ч6п.pdf), де зазначено, зокрема:

Основні технічні дані та характеристики.

Найменування параметру - Класифікаційна належність за НП 306.2.245-2024 Показник - 4Н Матеріал основних деталей Корпус, кришка, золотник: Сірий чавун.

Документація не містить окремих вимог до матеріалу корпусу клапану заворотного за позицією № 17.

Також Документація не містить окремих вимог до нормативних документів та стандартів, яким повинен відповідати товар.

Крім того, наданим Скаржником у складі Пропозиції паспортом підтверджено Класифікаційну належність за НП 306.2.245-2024-4Н.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" (код ЄДРПОУ: 21313677) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОПТТЕХТОРГ" (код ЄДРПОУ: 44956347) за процедурою закупівлі — "Трубопровідна арматура в асортименті", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-11012633-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на дії замовника (в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.55-67 Особливостей)