Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 9918-р/пк-пз від 23.06.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (код ЄДРПОУ: 42441853) від 14 червня 2025 № UA-2025-06-11-011290-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 17.06.2025 № 9604-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 7 додатку 2 Документації учаснику пропонується здійснити попереднє обстеження об’єкта Замовника, де будуть виконуватися роботи, для ознайомлення з проєктною документацією та надати у складі Пропозиції акт попереднього обстеження, підписаний сторонами.
На думку Скаржника, зазначена вище вимога Документації щодо здійснення попереднього обстеження об’єкта Замовника та надання у складі Пропозиції акта попереднього обстеження підписаного сторонами, дискримінує останнього, порушує право Скаржника на конфіденційність інформації до моменту розкриття Пропозицій в порядку, передбаченому Законом з урахуванням Особливостей, обмежує його право на участь у даній Процедурі закупівлі.
Скаржник вважає, що відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері Скаржнику необхідно відвідати об’єкт Замовника для обстеження деревини горищних приміщень та надати у складі Пропозиції Скаржника акт, підписаний Замовником та Скаржником. Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасників, у тому числі Скаржника, та наступні принципи закупівель:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Крім цього, встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо попереднього обстеження об’єкта Замовника, де будуть виконуватися роботи, для ознайомлення з проєктною документацією та надання у складі Пропозиції акта попереднього обстеження підписаного сторонами є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону з урахуванням Особливостей, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, у тому числі Скаржника, Замовник може маніпулювати ситуацією та не надати можливість попередньо обстежити об’єкт Замовника, де будуть виконуватися роботи та не підписати акт попереднього обстеження між Замовником та Скаржником, що в подальшому може стати з не залежних від Скаржника підстав причиною відхилення його Пропозиції.
На підставі викладеного Скаржник висновок, що Замовником при підготовці Документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Скаржник просимо зобов'язати Замовника внести зміни до Документації, а саме видалити пункт 7 додатку 2 Документації.
Замовник зазначає, що 16.06.2025 ним було внесено зміни та виключено оскаржувані Скаржником вимоги.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічне завдання щодо предмету закупівлі (з інформацією відповідно до додатку 2 тендерної документації); інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, в тому числі, технічне завдання щодо предмету закупівлі (з інформацією відповідно до додатку 2 тендерної документації) та інші документи відповідно до вимог додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить технічне завдання щодо предмету закупівлі послуги з проведення вогнезахисної обробки (просочування) дерев’яних конструкцій покрівлі Ліцею № 24 міста Житомира за адресою: Житомирська область, м.Житомир, вул.
Шевченка, 105-Б (ДК 021:2015: 45440000-3 - Фарбування та скління).
7. Учаснику пропонується здійснити попереднє обстеження об’єкта Замовника, де будуть виконуватися роботи, для ознайомлення з проєктною документацією та надати у складі пропозиції акт попереднього обстеження підписаний сторонами.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.06.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, оскаржувані вимоги пункту 7 додатку 2 Документації викладено в наступній редакції:
"Учаснику пропонується здійснити попереднє обстеження об’єкта Замовника, де будуть виконуватися роботи, для ознайомлення з проєктною документацією. Огляд об'єкта Учасником перед подачею тендерної пропозиції не є обов’язковим, а за бажанням та здійснюється за спільною участю уповноваженої особи Замовника, представника учасника щодня з 09 год. 00 хв. до 16 год. 00 хв., крім суботи та неділі".
За таких умов, вимоги Документації (в редакції від 16.06.2025) не містять обов'язку щодо здійснення попереднього обстеження об’єкта Замовника.
Крім того, Замовником виключено оскаржувану вимогу Документації щодо надання у складі Пропозиції акта попереднього обстеження, підписаного сторонами.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги приватного підприємства "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (код ЄДРПОУ: 42441853) від 14 червня 2025 № UA-2025-06-11-011290-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Пункт 7 Додатку 2 до тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Ліцей № 24 міста Житомира внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Послуги з проведення вогнезахисної обробки (просочування) дерев’яних конструкцій покрівлі Ліцею № 24 міста Житомира за адресою: Житомирська область, м.Житомир, вул. Шевченка, 105-Б, за ДК 021:2015: 45440000-3 Фарбування та скління, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-11-011290-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Відповідно до підпункту 1.1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів:
- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
- інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування учасником відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції;
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічне завдання щодо предмету закупівлі (з інформацією відповідно до додатку 2 тендерної документації);
- документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції;
- листом - згодою на обробку персональних даних відповідно до Додатку 3 тендерної документації особи що підписала тендерну пропозицію;
- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.
Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 розділу 3 тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про технічне завдання щодо предмету закупівлі до послуг з проведення вогнезахисної обробки (просочування) дерев'яних конструкцій покрівлі Ліцею № 24 міста Житомира за адресою: Житомирська область, м. Житомир, вул. Шевченка, 105-Б (ДК 021:2015: 45440000-3 – Фарбування та скління).
Зокрема, відповідно до вимог пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації,
Учаснику пропонується здійснити попереднє обстеження об’єкта Замовника, де будуть виконуватися роботи, для ознайомлення з проєктною документацією та надати у складі пропозиції акт попереднього обстеження підписаний сторонами.
Зазначена вище вимога тендерної документації щодо здійснення попереднього обстеження об’єкта Замовника та надання у складі пропозиції акту попереднього обстеження підписаного сторонами, дискримінує останнього, порушує право Скаржника на конфіденційність інформації до моменту розкриття тендерних пропозицій в порядку, передбаченому Законом № 922-VIII з урахуванням Особливостей, обмежує його право на участь у даній процедурі закупівлі.
Відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері Скаржнику необхідно відвідати об’єкт Замовника для обстеження деревини горищних приміщень та надати в складі тендерної пропозиції Скаржника акт підписаний Замовником та Скаржником. Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасників, у тому числі Скаржника, та наступні принципи закупівель:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Крім цього, встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо попереднього обстеження об’єкта Замовника, де будуть виконуватися роботи, для ознайомлення з проєктною документацією та надання у складі пропозиції акту попереднього обстеження підписаного сторонами є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, у тому числі Скаржника, Замовник може маніпулювати ситуацією та не надати можливість попередньо обстежити об’єкт Замовника, де будуть виконуватися роботи та не підписати акт попереднього обстеження між Замовником та Скаржником, що в подальшому може стати з не залежних від Скаржника підстав причиною відхилення його тендерної пропозиції.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
За таких умов участь в Процедурі закупівлі зможуть прийняти тільки ті суб’єкти господарювання, які зможуть попередньо обстежити об’єкт Замовника, де будуть виконуватися роботи, для ознайомлення з проєктною документацією та нададуть у складі пропозиції акт попереднього обстеження підписаний сторонами, що є дискримінацією по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі і по відношенню до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, частини 4 та 5
статті 5 Закону № 922-VIII та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації, а саме зобов’язати Замовника видалити пункт 7 Додатку 2 до тендерної документації
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Постанову Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»;
- Закон України «Про публічні закупівлі».