Послуги з страхування нерухомого майна, яке перебуває в оренді

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10569-р/пк-пз від 04.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 25 червня 2025 № UA-2025-06-10-012218-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.06.2025 № 10201-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 02.07.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Приватне акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА

КОМПАНІЯ"

(надалі – ПрАТ "УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ", Переможець)

ПОЖЕЖНО-СТРАХОВА

ПОЖЕЖНО-СТРАХОВА

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ПрАТ "УКРАЇНСЬКА ПОЖЕЖНО-СТРАХОВА КОМПАНІЯ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.06.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ "УКРАЇНСЬКА ПОЖЕЖНОСТРАХОВА КОМПАНІЯ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 24.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.06.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Тендерної документації:

цінова пропозиція учасника не відповідає формі "Цінова пропозиція" (додаток № 2 до Документації), що унеможливлює подальший розгляд та оцінку запропонованого учасником послуги, а саме: в ній не вказані адреса будівлі, приміщень, споруди кожного об'єкту страхування із зазначенням по ним страхового платежу. (Перелік об'єктів страхування зазначений у Додатку 3 до Тендерної документації (таблиця № 1).

8. Підстави відхилення тендерної пропозиції:

- абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації Замовником викладено форму цінової пропозиції для учасників у вигляді таблиці. При цьому, Замовником підкреслено, що "учасник повинен дотримуватись даної форми". Зазначене виконано Скаржником у повному обсязі та надано відповідну цінову пропозицію (доказ – файл "1.3.1 Тендерна пропозиція.pdf").

У вказаній таблиці самим Замовником зроблено посилання на додаток 3 Документації, як на адреси будівель, приміщень та споруд. Тобто, в таблиці форми цінової пропозиції не вимагалось дублювання окремо всіх будівель, приміщень та споруд.

Враховуючи наведене, на думку Скаржника, цінова пропозиція Скаржника повністю відповідає формі цінової пропозиції, наведеній Замовником у додатку 2 Документації.

Крім того, на думку Скаржника, Замовником у порушення абз. 1 п. 43 Особливостей не було надано Скаржнику строк для усунення невідповідностей (якщо такі існували на думку Замовника).

Скаржник вважає, що оскаржуване Рішення Замовника є необґрунтованим, незаконним та таким, що не відповідає чинному законодавству і порушує права та законні інтереси Скаржника, в першу чергу, як потенційного переможця щодо даної закупівлі, у зв’язку з чим підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що формою передбачалась надання учасниками інформації про розмір страхового тарифу та страхового платежу по кожному об’єкту страхування із зазначенням адреси будівлі, приміщень, споруди кожного із зазначенням по ним. Об’єкту страхування зазначені у додатку у додатку 3 Документації (таблиця № 1), про що для учасників у самій таблиці вказана дана інформація. Сама форма таблиці свідчить про необхідність її заповнення - стовпчик № 2 таблиці "Адреса будівлі, приміщень, споруди".

Разом з тим Скаржник не вивчив порядок подання та заповнення даної таблиці, а подав цінову пропозицію у своєму розумінні. При цьому не скористався своїм правом відповідно до пункту 54 Особливостей не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.

Відповідно до вимог Документації Пропозиція не може містити арифметичних помилок, зокрема не допускається розходження між ціною одиниці та підсумковою ціною, одержаною шляхом множення ціни за одиницю на кількість, або інших арифметичних дій.

У випадку наявності арифметичних помилок (або помилок (розходження у ціні) у зазначенні ціни тендерної пропозиції на майданчику та у файлі – форма "Цінова пропозиція") така тендерна пропозиція відхиляється.

У формі цінової пропозиції, що подав Скаржник, у Замовника не має можливості перевірити та оцінити її формування.

Форма "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не має права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначеному вище документі.

Тому Замовником прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію Скаржника на підставі відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Скаржник у додаткових поясненнях, цитуючи положення пункту 43 Особливостей зазначає, що додатком 2 Документації передбачалось подання учасниками цінової пропозиції у формі таблиці, зразок якої міститься у самому ж додатку 2 Документації.

Подана Скаржником цінова пропозиція є нічим іншим, як документом, подання якого передбачалося Документацією, а саме - додатком 2 Документації та прямо відноситься до документів, визначених п. 43 Особливостей.

Враховуючи наведене, у випадку наявності невідповідностей, Замовник був зобов’язаний звернутись до Скаржника за усуненням невідповідностей у поданій Скаржником формі його цінової пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ЦІНУ ПРОПОЗИЦІЇ*, інформація від учасника процедури закупівлі про, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації, а саме:

- заповненої форми "Цінова пропозиція", відповідно до Додатку № 2 до Документації – підписану Учасником;

- інформації про відповідність запропонованих послуг технічним вимогам (характеристикам) до предмету закупівлі, визначеним пунктом 6 Розділу ІІІ Документації та з урахуванням Додатку № 3 до Документації;

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації у цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

6.2. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку №3 до Тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ УМОВАМ

3. Заповнена форма "Цінова пропозиція", відповідно до Додатку № 2 до Документації – підписана Учасником.

Додаток 2 Документації містить форму "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ", яка подається у вигляді, наведеному нижче.

Учасник повинен дотримуватись даної форми.

№ Адреса будівлі, приміщень, споруди з/п Перелік об’єктів страхування зазначений у Додатку 3 до Тендерної документації (таблиця № 1) Загальна ціна тендерної пропозиції (без ПДВ), грн.

РАЗОМ:

Страховий тариф, % Страховий платіж, грн.

Примітка:

найменування та кількість послуг заповнюється згідно з Переліком послуг (Додаток № 3 до Документації).

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ Послуги з страхування нерухомого майна, яке перебуває в оренді код ДК 021:201566510000-8 "Страхові послуги" (66515000-3 Послуги зі страхування від шкоди чи збитків) Додаток 3 Документації містить, зокрема, перелік об’єктів страхування орендованого нерухомого майна, який нараховує 35 об'єктів оренди.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

-ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 16.06.2025 №1.3.1 пропозиція.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

№ Адреса будівлі, приміщень, споруди з/п Перелік об’єктів страхування зазначений у Додатку 3 до Тендерної документації (таблиця № 1) Загальна ціна тендерної пропозиції (без ПДВ), грн.

РАЗОМ:

(файл Страховий тариф, % 0,037 "1.3.1 Тендерна Страховий платіж, грн.

47 407,84 47 407,84 47 407,84 Документацією передбачено, що учасник повинен дотримуватись форми цінової пропозиції, передбаченої додатком 2 Документації.

Слід зазначити, що колонка 2 форми цінової пропозиції передбачає інформацію "Перелік об’єктів страхування зазначений у Додатку 3 до Тендерної документації (таблиця № 1)".

За таких умов, Скаржник, зазначивши у колонці 2 цінової пропозиції інформацію "Перелік об’єктів страхування зазначений у Додатку 3 до Тендерної документації (таблиця № 1)" не порушив вимоги Документації в цій частині.

За таких умов, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 23.06.2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 23.06.2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ: 40108646) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) та рішення про визначення приватного акціонерного товариства "УКРАЇНСЬКА ПОЖЕЖНО-СТРАХОВА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 20602681) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з страхування нерухомого майна, яке перебуває в оренді", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-10-012218-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо незаконного відхилення пропозиції