Поточний ремонт та обслуговування металопластикових вікон та дверей із заміненням фурнітури, замків та ручок в приміщенні КНП "Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної...

Вимога: Скасувати рішення замовника. Прийняти нашу скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати протокол №4 від 07.07.2025р. згідно якого пропозиція ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" була відхилена. 3. Зобов’язати Замовника визнати пропозицію ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" як таку , що відповідає вимогам тендерної документації.

10-06-2025 р. КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТРЕТЯ ЧЕРКАСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ (далі- Замовник) розмістило оголошення в Електроній системі закупівель (далі-ЕСЗ) № UA-2025-06-10-006576-a на закупівлю : «код ДК 021:2015: 45420000-7: Столярні та теслярні роботи (Поточний ремонт та обслуговування металопластикових вікон та дверей із заміненням фурнітури, замків та ручок в приміщенні КНП "Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги” по вулиці Самійла Кішки, 210 м. Черкаси Черкаської області)» на суму 440 000 UAH (з ПДВ) із кінцевим строком подання тендерних пропозицій 18-06-2025 00:00.

18-06-2025, 13:33 по даній закупівлі після проведеного аукціону було оприлюднено протокол розкриття тендерних пропозицій, участь в даній закупівлі взяли наступні учасники з ціновими пропозиціями:

1. ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" на суму 358 999,99 UAH, з ПДВ

2. ФОП ГОЛОВЧЕНКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ на суму 359 000 UAH, з ПДВ

Системою ЕСЗ цінова пропозиція ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (далі- Скаржник) була визнана як найбільш економічно вигідна та перейшла на кваліфікацію. За результатами розгляду даної пропозиції, Замовником спочатку було прийняте рішення про подовження розгляду пропозиції у зв’язку з потребою у детальнішому вивченні пропозицій прийняв рішення продовжити строк розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів, а вже наступного дня 27-06-25, 17:11:17 (вечір п’ятниці, коли всі бюджетні установи вже не працюють і в суботу теж) через ЕСЗ було розміщено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:

ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією згідно предмету закупівлі: Поточний ремонт та обслуговування металопластикових вікон та дверей із заміненням фурнітури, замків та ручок в приміщенні КНП "Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги” по вулиці Самійла Кішки, 210 м. Черкаси Черкаської області UA-2025-06-10-006576-a Керуючись п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами й доповненнями), які затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), у зв’язку з виявленими невідповідностями в інформації та/або документах, що подані учасником, ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО", у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а саме: 1. Відповідно п.1.3 Додатку №1 до тендерної документації встановлено, що На підтвердження наявності підтвердженого досвіду виконання аналогічного(-их) договору(-ів) у складі тендерної пропозиції необхідно надати: довідку в довільній формі про досвід виконання аналогічного(-их) договору(-ів), з інформацією про найменування замовника, предмет договору, його номер та дату, а також посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua . Оригінал(-и) позитивного(-их) відгуку(-ів) щодо виконання аналогічних послуг**, оригінал(-и) та/або копію(-ї), завірені учасником, договору(-ів) наданих послуг за вищевказаним(-и) відгуком(-ами). (Фактичне виконання договорів обов’язково вказати у відгуці(-ках). **Аналогічними вважаються послуги за код ДК 021:2015: 45420000-7: Столярні та теслярні роботи. *Аналогічним вважається договір, що укладений із замовниками (контрагентами) за результатами проведення процедури закупівлі, інформація про проведення якої знаходиться у публічному доступі на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua. Учасники повинні документально підтвердити факт проведення процедури закупівлі, за якою був укладений договір, наданий у складі тендерної пропозиції або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/. Позитивний відгук має бути складений на фірмовому бланку замовника, завірений підписом уповноваженої посадової особи замовника, та датований (дата видачі відгуку має бути не раніше дати оголошення закупівлі).. По-перше, у складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" надано Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (файл – «135 Довідка аналогічні роботи.pdf»), в якій відсутнє посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua, що не відповідає вимогам тендерної документації, тому Учаснику необхідно усунути дану невідповідність шляхом надання у складі тендерної пропозиції Довідки в довільній формі про досвід виконання аналогічного(-их) договору(-ів), з інформацією про найменування замовника, предмет договору, його номер та дату, а також посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua. По-друге, у складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" надано три договори, серед яких два з них не є в розумінні вимог тендерної документації аналогічними договорами, оскільки укладені не за результатами проведення процедури закупівлі (№3ВТ/94/УМБ від 13.01.2025 року та №3ВТ/653/УМБ від 23.10.2024 року), тому Замовником не розглядаються. Щодо аналогічного договору №182 від 02.10.2024 року, який укладено з Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області (файл – «Договір СБУ Полтава». pdf), у складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" надано Відгук від Управління Служби безпеки України в Полтавській області (файл – «відгук СБУ Полтава».jpeg) вих. №66/19-51 від 14.01.2025 року, що не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки дата відгука раніше дати оголошення даної закупівлі, тому Учаснику необхідно усунути дану невідповідність шляхом надання у складі тендерної пропозиції Оригіналу позитивного відгуку щодо виконання аналогічних послуг. Позитивний відгук має бути складений на фірмовому бланку замовника, завірений підписом уповноваженої посадової особи замовника, та датований (дата видачі відгуку має бути не раніше дати оголошення закупівлі). 2. Відповідно до п.п.4.1.1 Додатку №1 до тендерної документації встановлено, що Повноваження щодо підпису документів пропозиції учасника закупівлі (а так само особи, що наклала удосконаленого електронний підпис або кваліфікований електронний підпис на тендерну пропозицію) підтверджується: Для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів: - копії розпорядчих документів, про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (копія наказу про призначення та/або протоколу зборів засновників, тощо), - копія паспорту (відповідно до вимог Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII, далі – Положення про паспорт) або іншого документу, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства. У складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" надано скан-копію паспорта директора Касян Вадима Миколайовича (файл – «паспорт директор.rar.asice») не у відповідності до вимог тендерної документації та вимог Положення про паспорт. Згідно п.5 Положення про паспорт встановлено, що Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Таким чином, Учаснику необхідно усунути вищезазначену невідповідність шляхом надання у складі тендерної пропозиції копію паспорту (відповідно до вимог Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII, далі – Положення про паспорт) або іншого документу, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства. 3. Відповідно до п.п.4.1.4 Додатку №1 до тендерної документації встановлено, що Повноваження щодо підпису документів пропозиції учасника закупівлі (а так само особи, що наклала удосконаленого електронний підпис або кваліфікований електронний підпис на тендерну пропозицію) підтверджується: Згодою суб’єкта персональних даних згідно вимог чинного законодавства України особи, яка має повноваження на підписання документів тендерної пропозиції. У складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" надано Лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (файл – «лист-згода персональні.pdf»), яка не адресована замовнику та не містить ідентифікатор і посилання на дану закупівлю, що не відповідає вимогам тендерної документації. Тому Учаснику необхідно усунути дану невідповідність шляхом надання у складі тендерної документації Згоди суб’єкта персональних даних згідно вимог чинного законодавства України особи, яка має повноваження на підписання документів тендерної пропозиції, що адресована замовнику торгів та містить ідентифікатор і посилання на дану закупівлю. 4. Відповідно до п.п.4.1.5 Додатку №1 до тендерної документації встановлено, що Повноваження щодо підпису документів пропозиції учасника закупівлі (а так само особи, що наклала удосконаленого електронний підпис або кваліфікований електронний підпис на тендерну пропозицію) підтверджується: Довідкою про посадову особу або представника учасника, яка уповноважена представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі. У складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" надано Довідку (файл – «Довідка підписант.pdf»), в якій відсутні реквізити усіх документів, що підтверджують повноваження такої особи, що не відповідає вимогам тендерної документації. Тому Учаснику необхідно усунути дану невідповідність шляхом надання у складі тендерної документації Довідки про посадову особу або представника учасника, яка уповноважена представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі з обов’язковим зазначенням прізвища, ім’я, по-батькові, посади особи та реквізити (назва, дата і номер) документу (усіх документів), що підтверджує (-ють) повноваження такої особи. 5. Відповідно до п.5.1 Додатку №1 до тендерної документації встановлено, що Учасник надає у складі тендерної пропозиції Проєкт договору, у відповідності з Додатком 4 до тендерної документації, заповнений зі сторони учасника, підписаний керівником/уповноваженою особою учасника та завірений печаткою учасника, у разі наявності. У складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" надано Проект договору (файл – «135 ДОДАТОК 4.pdf»), який не заповнений зі сторони учасника, що не відповідає вимогам тендерної документації. Тому Учаснику необхідно усунути дану невідповідність шляхом надання у складі тендерної документації Проєкту договору, у відповідності з Додатком 4 до тендерної документації, заповнений зі сторони учасника, підписаний керівником/уповноваженою особою учасника та завірений печаткою учасника.

Кінцева дата та час усунення невідповідностей: 28-06-25, 17:11:17»

Скаржником у встановлені законом терміни були завантажені всі необхідні документи, які вимагались Замовником. Але відповідно до протоколу Замовника №4 від 07.07.2025р. , ним було прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника з наступних підстав:

«Відповідно п.1.3 Додатку №1 до тендерної документації встановлено, що На підтвердження наявності підтвердженого досвіду виконання аналогічного(-их) договору(-ів) у складі тендерної пропозиції необхідно надати: довідку в довільній формі про досвід виконання аналогічного(-их) договору(-ів), з інформацією про найменування замовника, предмет договору, його номер та дату, а також посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua . Оригінал(-и) позитивного(-их) відгуку(-ів) щодо виконання аналогічних послуг**, оригінал(-и) та/або копію(-ї), завірені учасником, договору(-ів) наданих послуг за вищевказаним(-и) відгуком(-ами). (Фактичне виконання договорів обов’язково вказати у відгуці(-ках). **Аналогічними вважаються послуги за код ДК 021:2015: 45420000-7: Столярні та теслярні роботи. *Аналогічним вважається договір, що укладений із замовниками (контрагентами) за результатами проведення процедури закупівлі, інформація про проведення якої знаходиться у публічному доступі на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua. Учасники повинні документально підтвердити факт проведення процедури закупівлі, за якою був укладений договір, наданий у складі тендерної пропозиції або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/. Позитивний відгук має бути складений на фірмовому бланку замовника, завірений підписом уповноваженої посадової особи замовника, та датований (дата видачі відгуку має бути не раніше дати оголошення закупівлі).

У складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" надано три договори, серед яких, два з них не є в розумінні вимог тендерної документації аналогічними договорами (№3ВТ/94/УМБ від 13.01.2025 року та №3ВТ/653/УМБ від 23.10.2024 року), оскільки укладені не за результатами проведення процедури закупівлі згідно Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема ст.1 та ст.4, тому Замовником не розглядаються.

Щодо аналогічного договору №182 від 02.10.2024 року, який укладено з Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області (файл – «Договір СБУ Полтава». pdf), у складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" надано Відгук від Управління Служби безпеки України в Полтавській області (файл – «відгук СБУ Полтава».jpeg) вих. №66/19-51 від 14.01.2025 року, що не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки дата відгука раніше дати оголошення даної закупівлі.

Відповідно до Переліку формальних помилок, які затверджені наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 встановлено, що до формальної помилки відноситься лише Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.»

Скаржник не погодився з таким рішенням Замовника та 07-07-2025р. в 16:48:24 звернувся до нього з вимогою про скасування рішення про відхилення пропозиції ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО":

«Шановний Замовник , ми категорично не згодні з прийнятим Вами рішенням щодо відхилення тендерної пропозиції, так як прийняте Вами рішення є неправомірним з наступних підстав:

У своєму протоколі №4 від 07.07.2025р. Ви вказуєте, що нами не були усунені деякі невідповідності:

«У складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" надано три договори, серед яких, два з них не є в розумінні вимог тендерної документації аналогічними договорами (№3ВТ/94/УМБ від 13.01.2025 року та №3ВТ/653/УМБ від 23.10.2024 року), оскільки укладені не за результатами проведення процедури закупівлі згідно Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема ст.1 та ст.4, тому Замовником не розглядаються». Нами у період повідомлення про виправлення невідповідностей був наданий Лист-роз’яснення , щодо розгляду аналогічних договорів №3ВТ/94/УМБ від 13.01.2025 року та №3ВТ/653/УМБ від 23.10.2024 року, які повністю відповідають вимогам тендерної документації.

Вимогами ТД було вказано: «*Аналогічним вважається договір, що укладений із замовниками (контрагентами) за результатами проведення процедури закупівлі, інформація про проведення якої знаходиться у публічному доступі на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua. Учасники повинні документально підтвердити факт проведення процедури закупівлі, за якою був укладений договір, наданий у складі тендерної пропозиції або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/». Тобто у ТД відсутня інформація , щодо відповідності процедури закупівлі до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема ст.1 та ст.4, тому дана підстава для відхилення не є правомірною.

Відповідно до тлумачення законодавцем Процедура закупівлі – це визначений законом комплекс дій, спрямованих на придбання товарів, робіт або послуг замовником, як правило, з метою забезпечення його потреб або потреб певного сектора. Ці процедури можуть варіюватися від простих, наприклад, спрощених закупівель або Закупівель без використання електронної системи, до складних, таких як відкриті торги, що передбачають конкурентний відбір учасників.

Тендерна документація не містить вимог , щодо надання аналогічних договорів які були укладенні за якимось конкретним типом процедури закупівлі, тому надані нами аналогічні договори №3ВТ/94/УМБ від 13.01.2025 року та №3ВТ/653/УМБ від 23.10.2024 року відповідають всім вказаним у ТД вимогам.

Договір №3ВТ/653/УМБ від 23.10.2024 року був укладений за результатами проведення Закупівлі без використання електронної системи, посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-10-23-014796-a.

Договір №3ВТ/94/УМБ від 13.01.2025 року був укладений за результатами проведення Закупівлі без використання електронної системи, посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-01-15-015923-a

Вищевказані факти підтверджують відповідність наданих договорів вимогам ТД, а тому повинні розглядатись Замовником.

Окрім того , ст.1 «Визначення основних термінів» Закону України «Про публічні закупівлі» визначає п.25 «публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом». Також відповідно до ст.4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель» вказує, що одним з видів закупівлі є , в тому числі і процедура по укладанню договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

2. В своєму протоколі Ви вказуєте, що наданий відгук від Управління Служби безпеки України в Полтавській області, що не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки дата відгука раніше дати оголошення даної закупівлі та , що ця невідповідність не є формальною помилкою. Ваше тлумачення з цього приводу не є правильним , так як

згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 “Про затвердження Переліку формальних помилок”, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, та на виконання пункту 19 частини другої статті 22 Закону невідповідність дати видачі відгуку «вих. №66/19-51 від 14.01.2025 року» відноситься до формальної помилки , а тому така пропозиція Учасника не може бути відхилена на підставі того, що Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції. Невірна дата відгуку відноситься до оформлення тендерної пропозиції і ніяк не впливає на зміст самої пропозиції.

Вимагаємо скасувати Ваш протокол №4 від 07.07.2025р., за яким було відхилена наша пропозиція, так як вона повністю відповідає вимогам ТД.

У разі ігнорування даної вимоги чи надання необґрунтованої відповіді ми будемо вимушені звертатись в АМКУ з відповідною скаргою».

Замовник на дану вимогу 09-07-25, 12:51:03 розмістив наступну відповідь :

«1) Відповідно до абз. 1 та 2 п. 1 Розділу Загальні положення тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019 (далі - Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 із змінами (далі - Особливості). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі та Особливостях. До окремих суспільних відносин з приводу організації та проведення цієї публічної закупівлі, в тому числі щодо укладення договору за результатами торгів, його виконання, тощо, та які не врегульовано положеннями цієї тендерної документації, застосовуються відповідні положення Закону, Особливостей, Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, інших чинних нормативно-правових актів. Відповідно п.1.3 Додатку №1 до тендерної документації встановлено, що На підтвердження наявності підтвердженого досвіду виконання аналогічного(-их) договору(-ів) у складі тендерної пропозиції необхідно надати: довідку в довільній формі про досвід виконання аналогічного(-их) договору(-ів), з інформацією про найменування замовника, предмет договору, його номер та дату, а також посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua . Оригінал(-и) позитивного(-их) відгуку(-ів) щодо виконання аналогічних послуг**, оригінал(-и) та/або копію(-ї), завірені учасником, договору(-ів) наданих послуг за вищевказаним(-и) відгуком(-ами). (Фактичне виконання договорів обов’язково вказати у відгуці(-ках). **Аналогічними вважаються послуги за код ДК 021:2015: 45420000-7: Столярні та теслярні роботи. *Аналогічним вважається договір, що укладений із замовниками (контрагентами) за результатами проведення процедури закупівлі, інформація про проведення якої знаходиться у публічному доступі на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua. Учасники повинні документально підтвердити факт проведення процедури закупівлі, за якою був укладений договір, наданий у складі тендерної пропозиції або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/. Відповідно до ст. 13 «Процедури закупівлі» ЗУ «Про публічні закупівлі» закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог. А отже, договори №3ВТ/94/УМБ від 13.01.2025 року та №3ВТ/653/УМБ від 23.10.2024 року не є в розумінні вимог тендерної документації аналогічними договорами, оскільки укладені не за результатами проведення процедури закупівлі і посилання на ст.1 та ст.4 Закону не є коректним. В Законі відсутні терміни «прості» чи «складні» процедури закупівлі та власне термін «процедура закупівлі». Натомість є стаття 13 Закону, яка і визначає види процедур закупівель. А відповідно вказане Вами тлумачення зроблено не законодавцем, а особисто Вами. Терміни «публічна закупівля» та «процедура закупівлі» не є тотожними. 2) Відповідно п.1.3 Додатку №1 до тендерної документації встановлено, що На підтвердження наявності підтвердженого досвіду виконання аналогічного(-их) договору(-ів) у складі тендерної пропозиції необхідно надати: довідку в довільній формі про досвід виконання аналогічного(-их) договору(-ів), з інформацією про найменування замовника, предмет договору, його номер та дату, а також посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua . Оригінал(-и) позитивного(-их) відгуку(-ів) щодо виконання аналогічних послуг**, оригінал(-и) та/або копію(-ї), завірені учасником, договору(-ів) наданих послуг за вищевказаним(-и) відгуком(-ами). (Фактичне виконання договорів обов’язково вказати у відгуці(-ках). **Аналогічними вважаються послуги за код ДК 021:2015: 45420000-7: Столярні та теслярні роботи. *Аналогічним вважається договір, що укладений із замовниками (контрагентами) за результатами проведення процедури закупівлі, інформація про проведення якої знаходиться у публічному доступі на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua. Учасники повинні документально підтвердити факт проведення процедури закупівлі, за якою був укладений договір, наданий у складі тендерної пропозиції або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/. Позитивний відгук має бути складений на фірмовому бланку замовника, завірений підписом уповноваженої посадової особи замовника, та датований (дата видачі відгуку має бути не раніше дати оголошення закупівлі). У складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" надано Відгук від Управління Служби безпеки України в Полтавській області (файл – «відгук СБУ Полтава».jpeg) вих. №66/19-51 від 14.01.2025 року, що не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки дата відгука раніше дати оголошення даної закупівлі. Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 “Про затвердження Переліку формальних помилок”, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 затверджено перелік формальних помилок, а саме: 1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині: уживання великої літери; уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні; використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови; зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах; застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок; написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс; нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі). 2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. 3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації. 4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання). 5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації. 6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис. 7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера. 8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. 9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо). 10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані). 11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною. 12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду. Серед вказаних вище помилок відсутня помилка, яка зазначена у протоколі відхилення, а отже дана помилка не може відноситись до формальної помилки, а є порушенням за яке Замовник ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ відхилити тендерну пропозицію відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 із змінами».

Скаржник , водночас із поданою першою вимогою, також звернувся до Замовника із вимогою надання аргументованої інформації про відхилення пропозиції:

«Шановний Замовник, відповідно до п.46 Особливостей вимагаємо надати аргументовану відповідь на наступне питання:

Яким чином дата , що вказана у відгуку впливає на зміст самого документа та всієї тендерної пропозиції?»

Замовник розмістив наступну відповідь:

«2) Відповідно п.1.3 Додатку №1 до тендерної документації встановлено, що На підтвердження наявності підтвердженого досвіду виконання аналогічного(-их) договору(-ів) у складі тендерної пропозиції необхідно надати: довідку в довільній формі про досвід виконання аналогічного(-их) договору(-ів), з інформацією про найменування замовника, предмет договору, його номер та дату, а також посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua . Оригінал(-и) позитивного(-их) відгуку(-ів) щодо виконання аналогічних послуг**, оригінал(-и) та/або копію(-ї), завірені учасником, договору(-ів) наданих послуг за вищевказаним(-и) відгуком(-ами). (Фактичне виконання договорів обов’язково вказати у відгуці(-ках). **Аналогічними вважаються послуги за код ДК 021:2015: 45420000-7: Столярні та теслярні роботи. *Аналогічним вважається договір, що укладений із замовниками (контрагентами) за результатами проведення процедури закупівлі, інформація про проведення якої знаходиться у публічному доступі на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua. Учасники повинні документально підтвердити факт проведення процедури закупівлі, за якою був укладений договір, наданий у складі тендерної пропозиції або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/. Позитивний відгук має бути складений на фірмовому бланку замовника, завірений підписом уповноваженої посадової особи замовника, та датований (дата видачі відгуку має бути не раніше дати оголошення закупівлі). У складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" надано Відгук від Управління Служби безпеки України в Полтавській області (файл – «відгук СБУ Полтава».jpeg) вих. №66/19-51 від 14.01.2025 року, що не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки дата відгука раніше дати оголошення даної закупівлі. Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 “Про затвердження Переліку формальних помилок”, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 затверджено перелік формальних помилок, а саме: 1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині: уживання великої літери; уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні; використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови; зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах; застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок; написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс; нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі). 2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. 3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації. 4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання). 5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації. 6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис. 7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера. 8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. 9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо). 10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані). 11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною. 12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду. Серед вказаних вище помилок відсутня помилка, яка зазначена у протоколі відхилення, а отже дана помилка не може відноситись до формальної помилки, а є порушенням за яке Замовник ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ відхилити тендерну пропозицію відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 із змінами.».

Так як, Замовник у даній відповіді ухилився від конкретного питання Скаржника та не надав на нього відповіді, Скаржник вдруге звернувся до замовника із питанням про надання аргументованої інформації:

«Шановний Замовник, Ви не надали відповідь на конкретне поставлене питання:

Яким чином дата , що вказана у відгуку впливає на зміст самого документа та всієї тендерної пропозиції?

Повторно , відповідно до п.46 Особливостей вимагаємо надати аргументовану відповідь дане питання.»

Замовник розмістив наступну відповідь:

«Вам дали чітку і змістовну відповідь, що дане порушення не є формальною помилкою та є підставою для відхилення пропозиції відповідно до Особливостей. Відповідно до абз. 2 п. 46 Особливостей Замовник зобов'язаний надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, а не давати роз'яснення.»

У даній відповіді Замовник знов не надав відповіді на конкретне задане питання, тому Скаржник був вимушений знов звернутись з вимогою до Замовника:

«Шановний Замовник, Ви не надали відповідь на конкретне поставлене питання:

Яким чином дата , що вказана у відгуку впливає на зміст самого документа та всієї тендерної пропозиції?

Відповідно до ст. 22 Закону України п.19 Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Вважаємо дату надання відгуку формальною помилкою (опискою) , що пов'язана з оформленням тендерної пропозиції, томі ставимо ЗНОВ вищевказане запитання з вимогою конкретної відповіді на запитання ЯКИМ ЧИНОМ ДАТА НАДАННЯ ВІДГУКУ ВПЛИВАЄ НА ЗМІСТ ПОДАННОЇ ПРОПОЗИЦІЇ? Дата відгуку , що спростовує наданий цей відгук? Чи саме дата не підтверджує виконання аналогічного договору ?

В котрий раз , відповідно до п.46 Особливостей вимагаємо надати аргументовану відповідь на дане питання».

На жаль на момент подачі скарги відповідь від Замовника так і не була отримана. Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО", як учасник закупівлі не погоджується з таким рішенням Замовника , так як пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації з наступних підстав:

1. Щодо аналогічних договорів №3ВТ/94/УМБ від 13.01.2025 року та №3ВТ/653/УМБ від 23.10.2024 року:

1.1. У період дії повідомлення про усунення невідповідностей, Скаржник завантажив Лист-роз’яснення з аргументованою інформацією та посиланням на норми діючого законодавства про те, що дані договори відповідають заявленим вимогам ТД.

1.2. Вимогами ТД було вказано: «*Аналогічним вважається договір, що укладений із замовниками (контрагентами) за результатами проведення процедури закупівлі, інформація про проведення якої знаходиться у публічному доступі на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua. Учасники повинні документально підтвердити факт проведення процедури закупівлі, за якою був укладений договір, наданий у складі тендерної пропозиції або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/». Тобто у ТД відсутня інформація , щодо відповідності процедури закупівлі до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема ст.1 та ст.4, тому дана підстава для відхилення не є правомірною.

Відповідно до тлумачення законодавцем Процедура закупівлі – це визначений законом комплекс дій, спрямованих на придбання товарів, робіт або послуг замовником, як правило, з метою забезпечення його потреб або потреб певного сектора. Ці процедури можуть варіюватися від простих, наприклад, спрощених закупівель або Закупівель без використання електронної системи, до складних, таких як відкриті торги, що передбачають конкурентний відбір учасників.

Тендерна документація не містить вимог , щодо надання аналогічних договорів які були укладенні за якимось конкретним типом процедури закупівлі, тому надані нами аналогічні договори №3ВТ/94/УМБ від 13.01.2025 року та №3ВТ/653/УМБ від 23.10.2024 року відповідають всім вказаним у ТД вимогам.

Договір №3ВТ/653/УМБ від 23.10.2024 року був укладений за результатами проведення Закупівлі без використання електронної системи, посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-10-23-014796-a.

Договір №3ВТ/94/УМБ від 13.01.2025 року був укладений за результатами проведення Закупівлі без використання електронної системи, посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-01-15-015923-a

Вищевказані факти підтверджують відповідність наданих договорів вимогам ТД, а тому повинні розглядатись Замовником.

Окрім того , ст.1 «Визначення основних термінів» Закону України «Про публічні закупівлі» визначає п.25 «публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом». Також відповідно до ст.4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель» вказує, що одним з видів закупівлі є , в тому числі і процедура по укладанню договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

2. Щодо дати відгуку за аналогічним договором від Управління Служби безпеки України в Полтавській області:

Вважаємо, що тлумачення Замовника про відсутність в цьому формальної помилки не є вірним з наступних підстав:

2.1. Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 “Про затвердження Переліку формальних помилок”, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, п.2 Переліку формальних помилок : «Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Предметом оскарження по цьому пункту є ДАТА надання витягу про виконання аналогічного договору. Дата є частиною оформлення документа, що НЕ ВПЛИВАЄ на ціну тендерної пропозиції учасника та НЕ ПРИЗВОДИТЬ до її спотворення та/або НЕ СТОСУЄТЬСЯ характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. На підставі зазначеного, невідповідність дати відгуку у даному випадку відноситься до формальної помилки, а це не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

2.2. Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 “Про затвердження Переліку формальних помилок”, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, п.7 Переліку формальних помилок : «Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера». Замовник не вірно трактує тлумачення поняття формальної помилки, так як спирається тільки на конкретні наведені приклади щодо не надання вихідного номеру документа, а законодавець надає наступне тлумачення: «До формальних (несуттєвих) помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасником в документах, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника.», таким чином невідповідність дати поданого документа аж ніяк не впливає на технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, тому зі свого боку підтверджуємо, що це є формальною помилкою, яка не може бути підставою для відхилення пропозиції Учасника. Таку ж саме позицію і приймає комісія АМКУ у своєму рішенні №10035 -р/пк-пз від 07.06.2024. У своїх відповідях Замовник не довів , яким чином дата відгуку впливає на зміст пропозиції Скаржника в цілому. Відповідність виконання аналогічного договору підтверджує відгук від Замовника, а не дата цього документа. Якщо вказана дата відгуку раніше дати оголошення закупівлі, це ж не означає, що Скаржник не виконав наданий аналогічний договір чи зробив його якось не якісно чи взагалі не є правомочним. Тому законодавець і вказує, що невідповідність яка не впливає на ціну, предмет закупівлі , на його технічні та якісні характеристики, на кваліфікацію учасника відносяться до формальних помилок.

Вищевказані факти підтверджують , що пропозиція Скаржника відповідає вимогам Замовника. Таким чином Замовник порушив вимоги п.4,5 ч.1, ст. 5. , ст..14 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, а саме : «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників: Закупівлі здійснюються за такими принципами: 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; ст.13 ЗУ «Про публічні закупівлі» .