ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11326-р/пк-пз від 21.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ШРБУ-48" (код ЄДРПОУ: 39835082) від 10 липня 2025 № UA-2025-06-10-005553-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.07.2025 № 10963-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 18.07.2025 завантажив додаткові заперечення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (надалі – ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 05.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що учасник не виправив невідповідність і не надав дозвіл та/або декларацію на виконання робіт підвищеної небезпеки: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, який поширюється, зокрема, на місце надання послуг/виконання робіт за Процедурою закупівлі.

Скаржник повідомляє, що предметом закупівлі є "Поточний середній ремонт вул.

Б.Хмельницького с. Криві Коліна, Звенигородський р-н, Черкаська область".

Скаржник звертає увагу, що Документація передбачає здійснення вантажнорозвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів.

У складі Пропозиції Переможець надав дозвіл №111.21.71, в якому, зокрема, зазначено – "місце виконання: Черкаська обл., м. Городище, вул. Чехова, 12", що унеможливлює здійснення відповідних робіт саме за місцем надання послуг - вул.

Б.Хмельницького с. Криві Коліна, Звенигородський р-н, Черкаська область.

Замовник зазначає, що дійсно, у зазначеному дозволі зазначено місце провадження діяльності, що не збігається з адресою надання послуг за Процедурою закупівлі.

Проте Документація не містила вимог щодо того, що дозвіл або декларація мають бути видані саме на місце надання послуг, або що місце провадження діяльності має відповідати об'єкту виконання робіт.

Скаржник 18.07.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові заперечення.

Скаржник зазначає, що аналізуючи умови Документації у сукупності, він вважає, що є логічною вимога Замовника щодо надання дозволу/декларації саме щодо місця визначеного предметом закупівлі.

Також Скаржник звертає увагу, що ані Переможець, ані інші учасники не звертались за роз’ясненнями умов Документації, що говорить про чітке і однакове трактування цієї вимоги.

На думку Скаржника, Замовник, публікуючи вимогу про усунення невідповідностей, додатково підтвердив, що в умовах тендерної документації йшлось саме про дозвіл та/або декларацію на виконання робіт підвищеної небезпеки: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів за місцем виконанням робіт у рамках цієї закупівлі.

При цьому, з незрозумілих причин надані пояснення суперечать діям Замовника, що свідчить про дуалістичний підхід до розгляду тендерних пропозиції, а відтак ставить під сумнів дотримання Замовником принципу публічних закупівель.

Скаржник щодо самого дозволу, наданого Переможцем у складі Пропозиції, зазначає, що він виданий 28 вересня 2021 року.

Станом на 28 вересня 2021 року діяв Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 у редакції від 10.03.2021. Додатком 1 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 48) була встановлена форма дозволу.

Відповідно до даної форми місце виконання робіт підвищеної небезпеки зазначалось «У

РАЗІ ПОТРЕБИ».

Скаржник повідомляє, що у дозволі, наданому Переможцем, вказано місце виконання робіт підвищеної небезпеки: Черкаська обл., м. Городище, вул . Чехова, 12.

На думку Скаржника, можна дійти висновку, що у зазначенні цього місця була потреба, яка ймовірно була пов’язана з особливостями місця виконання робіт підвищеної небезпеки.

Таким чином, Скаржник вважає, що наданий у складі Пропозиції дозвіл унеможливлює здійснення робіт підвищеної небезпеки: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів саме за місцем надання послуг за Процедурою закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Чинний дозвіл та/або декларацію на виконання робіт підвищеної небезпеки:

вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

У складі Пропозиції Переможця міститься дозвіл № 111.21.71 (файл Дозвіл № 111.21.71.pdf), відповідно до якого: "Дозволяється ТОВ "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" виконувати роботи підвищеної небезпеки:

2. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника дозволу та/або декларації на виконання робіт підвищеної небезпеки:

вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів саме за місцем надання послуг за Процедурою закупівлі.

Враховуючи наведене, у Пропозиції Переможця відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"3. Відповідно до підпункту 1 "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" пункту 10 Додатку 1 передбачено Чинний дозвіл та/або декларацію на виконання робіт підвищеної небезпеки: вантажнорозвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. ТОВ "АСФАЛЬТНОБЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" у складі тендерної пропозиції надало дозвіл №111.21.71, в якому, зокрема, зазначено – "місце виконання: Черкаська обл., м. Городище, вул . Чехова, 12, що не відповідає місцю виконання робті/надання послуг за цією процедурою закупівлі - с. Криві Коліна, Звенигородський р-н, Черкаська область. Таким чином, ТОВ "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" повинен надати чинний дозвіл та/або декларацію на виконання робіт підвищеної небезпеки: вантажнорозвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, який поширюється, зокрема, на місце надання послу/виконання робіт за цією процедурою закупівлі".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Переможця на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації було передбачено необхідність надання саме документу "розрахунок згідно з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі".

Також Скаржник наголошує, що згідно з умовами Документації передбачено необхідність надання договірної ціни, що складена у відповідності до пункту 3.3. Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого Наказом Держжитлокомунгоспу України 23.09.2003 №154. Тобто, договірна ціна має бути складена виключно у відповідності до зазначеного вище документа.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції не надав розрахунок згідно з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що не відповідає умовам Документації.

Крім того, Переможець у складі Пропозиції надав Договірну ціну, в якій зазначено, зокрема – визначена згідно з, зокрема, ДСТУ 3587:2022 "Безпека автомобільного руху.

Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану" та Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 №54 "Про затвердження Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів", що не відповідає вимогам Документації.

Замовник зазначає, що Документацією встановлено вимогу про надання розрахунку відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, складеного згідно з будівельними нормами і правилами, як передбачено пунктом 3.3 Порядку, затвердженого Наказом Держжитлокомунгоспу України від 23.09.2003 №154.

Пропозиція Переможця не містить окремого розрахунку в такому вигляді. Водночас, у складі Пропозиції учасник надав локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок, пояснювальну записку, а також інші кошторисні документи, складені відповідно до вимог ДСТУ та Наказу №154.

Скаржник 18.07.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові заперечення.

Скаржник зазначає, що у Пропозиції Переможця відсутній розрахунок згідно інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Даний факт було визнано і Замовником у поясненнях.

На думку Скаржника, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок, пояснювальна записка, а також інші кошторисні документи, складені відповідно до вимог ДСТУ та Наказу №154, не є таким розрахунком, так як це частина договірної ціни.

При цьому, Переможець не звертався до замовника щодо розʼяснення умов тендерної документації, а отже очевидно розумів суть умов Документації, які підлягали імперативному виконанню.

На думку Скаржника, Переможець у складі Пропозиції не надав розрахунок згідно інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що не відповідає умовам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком1 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

11. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, додатково учасник у складі тендерної пропозиції надає (договірну ціну (тверда), розрахунок згідно інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), складену відповідно до будівельних норм і правил, як це передбачено пунктом 3.3. Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого Наказом Держжитлокомунгоспу України 23.09.2003 №154.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Об'єми робіт, зокрема:

1. Знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм та глибиною фрезерування 50 мм м2 525.

2. Планування площ механізованим способом,(матеріалу від фрезерування) м2 - 525.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, додатково учасник у складі тендерної пропозиції надає (договірну ціну (тверда), розрахунок згідно інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), складену відповідно до будівельних норм і правил, як це передбачено пунктом 3.3. Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого Наказом Держжитлокомунгоспу України 23.09.2003 №154.

Документація не містить окремих вимог до форми розрахунку згідно з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

У складі Пропозиції Переможця (файл "106 ХМЕЛЬНИЦЬКОГО.imd") містяться:

- договірна ціна на будівництво ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт вул. Б.Хмельницького с. Криві Коліна, Звенигородський р-н, Черкаська область), що здійснюється в 2025 роцi; Вид договірної ціни: тверда. Визначена згідно з вимогами ДСТУ 3587:2022 "Безпека дорожнього руху.

Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану", наказу Держжитлокомунгоспу від 23.09.2003 № 154 "Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів" та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 "Про затвердження Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів";

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт вул.

Б.Хмельницького с. Криві Коліна, Звенигородський р-н, Черкаська область ) ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт вул.

Б.Хмельницького с. Криві Коліна, Звенигородський р-н, Черкаська область ), у якому зазначено, зокрема:

"1. Знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм та глибиною фрезерування 50 мм 1000м2 - 0,525.

2. Планування площ механізованим способом, (матеріалу від фрезерування) 1000м2 0,525".

Всього по кошторису 403207,66".

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця вищенаведеної твердої договірної ціни, визначеної, зокрема, згідно з наказом Держжитлокомунгоспу від 23.09.2003 № 154 "Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів" та наведеного вище Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, в якому міститься інформація щодо розрахунків згідно з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ШРБУ-48" (код ЄДРПОУ:

39835082) у задоволенні скарги від 10 липня 2025 № UA-2025-06-10-005553-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця